一、制定背景

　　落實國家碳達峰和碳中和的戰(zhàn)略部署，推進能源結構調整優(yōu)化，促進煤炭消費總量削減及清潔能源利用，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質量。

　　二、主要法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據

　　1．《中華人民共和國大氣污染防治法》

　　第三十八條規(guī)定，“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據大氣環(huán)境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。高污染燃料的目錄由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門確定。在禁燃區(qū)內，禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的，應當在城市人民政府規(guī)定的期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石、油氣、電或者其他清潔能源?！?/p>

　　第三十九條規(guī)定，“城市建設應當統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，推進熱電聯(lián)產和集中供熱。在集中供熱管網覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐；已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應當在城市人民政府規(guī)定的期限內拆除?！?/p>

　　2．《高污染燃料目錄》

　　2017年3月，原環(huán)境保護部下發(fā)《關于發(fā)布〈高污染燃料目錄〉的通知》（國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號），將高污染燃料禁燃區(qū)內禁止燃用的燃料組合分為Ⅰ類（一般）、Ⅱ類（較嚴）和Ⅲ類（嚴格）。要求城市人民政府在禁燃區(qū)管理中，根據大氣環(huán)境質量改善要求、能源消費結構、經濟承受能力，因地制宜選擇其中一類執(zhí)行。

　　3．《廣東省大氣污染防治條例》

　　第二十條規(guī)定，“地級以上市人民政府應當組織編制區(qū)域供熱規(guī)劃，建設和完善供熱系統(tǒng)，對具備條件的工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的用熱單位實行集中供熱，并逐步擴大供熱管網覆蓋范圍。在集中供熱管網覆蓋范圍內，禁止新建、擴建燃用煤炭、重油、渣油、生物質等分散供熱鍋爐；已建成的不能達標排放的供熱鍋爐應當在縣級以上人民政府規(guī)定的期限內拆除?！?/p>

　　第二十一條規(guī)定，“禁止安裝國家和省明令淘汰、強制報廢、禁止制造和使用的鍋爐等燃燒設備。地級以上市人民政府根據大氣污染防治需要，限制高污染鍋爐、爐窯的使用?！?/p>

　　第二十二條規(guī)定，“禁止安裝、使用非專用生物質鍋爐。禁止安裝、使用可以燃用煤及其制品的雙燃料或者多燃料生物質鍋爐。生物質鍋爐應當以經過加工的木本植物或者草本植物為燃料，禁止摻雜添加燃燒后產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的其他物質，并配備高效除塵設施，按照國家和省的有關規(guī)定安裝自動監(jiān)控或者監(jiān)測設備。”

　　4．《廣東省2021年大氣、水、土壤污染防治工作方案》（粵辦函〔2021〕58號）

　　第3點要求，大力壓減非發(fā)電散煤消費，推進重點地區(qū)、重點行業(yè)燃煤自備電廠和燃煤自備鍋爐“煤改氣”改造，加快推動天然氣管網“縣縣通”、省級園區(qū)通、重點企業(yè)能及“瓶改管”，江門、韶關等市未通氣的建筑陶瓷生產線6月底前全部通氣。

　　三、制定目標及任務

　　（一）貫徹落實國家、省關于高污染燃料禁燃區(qū)的環(huán)境管理要求，加大對清潔能源的應用推廣力度，為我市空氣環(huán)境質量的提升提供保障。

　?。ǘ┩ㄟ^修訂通告，對政策進行延續(xù)，促進自備電廠企業(yè)按照市的統(tǒng)一部署加快推進煤改氣工作，對違反規(guī)定的違法行為提供強有力的執(zhí)法依據。

　　四、主要內容

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　　《通告》共有九條，包括了禁燃區(qū)范圍、禁燃區(qū)禁用燃料種類、禁燃區(qū)管理要求、執(zhí)法保障以及實施期限。

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　　通過禁止新建、擴建高污染燃料的燃燒設施以及對已建成的高污染燃料燃燒設施強化管理，加速淘汰高污染燃料燃燒設備、壓減煤炭使用量，減少碳排放，提升東莞空氣質量。

　　1．關于禁燃區(qū)范圍、高污染燃料種類選擇（第一條、第二條）

　　全市劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并選擇《高污染燃料目錄》第Ⅲ類（嚴格）燃料組合類別作為禁燃區(qū)禁用燃料種類，保持與原通告一致。第Ⅲ類高污染燃料組合是指煤炭及其制品；石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專用鍋爐或未配置高效除塵設施的專用鍋爐燃用的生物質成型燃料。

　　2．關于禁燃區(qū)新建、擴建項目管理要求（第三條）

　　全市范圍內除納入能源規(guī)劃的環(huán)保綜合升級改造項目外，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的燃燒設施。

　　3．關于高污染燃料銷售點的管理要求（第四條）

　　在禁燃區(qū)內，禁止新增高污染燃料銷售點；現(xiàn)有的高污染燃料銷售點，除通告中第五條規(guī)定的當前可燃用高污染燃料設施的單位外，不得向本市內其他組織或個人銷售高污染燃料。

　　4．關于禁燃區(qū)內已建成的燃用高污染燃料的燃燒設施加強管理的要求（第五條）

　　繼續(xù)要求沙角電廠群按省、市要求逐步關停煤電機組；自備電廠煤電機組對照市政府最新工作要求逐步停用、按規(guī)定拆除或改燃清潔能源，并以附件形式明確具體時限要求；因生產工藝等客觀條件制約，經論證需沿用高污染燃料并經市人民政府批準可暫緩停用外，其他高污染燃料燃燒設施應停用、按規(guī)定拆除或改燃清潔能源。

　　5．關于禁燃區(qū)的執(zhí)法保障（第六條）

　　對于違反本通告規(guī)定的，由市生態(tài)環(huán)境局依照《中華人民共和國大氣污染防治法》《東莞市生態(tài)文明建設促進與保障條例》等法律法規(guī)查處。

　　6．關于禁燃區(qū)適時調整的權利（第七條）

　　明確市人民政府享有依據城市總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、能源消費結構和大氣環(huán)境質量改善要求，將對禁燃區(qū)分類管理范圍適時進行調整、公布的權利。

　　7．關于通告專業(yè)詞匯的釋義（第八條）

　　依據現(xiàn)行相關標準、規(guī)定，明確生物質成型燃料鍋爐的高效除塵設施、生物質成型燃料專用鍋爐、生物質成型燃料、清潔能源、超低排放改造的釋義。

　　8．關于實施期限的說明（第九條）

　　本通告自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

　　五、新舊通告的銜接與差異

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　　1．劃定禁燃區(qū)的范圍不變。東莞市行政區(qū)全轄區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

　　2．對禁燃區(qū)內高污染燃料種類不變。明確《高污染燃料目錄》第Ⅲ類（嚴格）燃料組合類別作為禁燃區(qū)禁用燃料種類。

　　3．對禁燃區(qū)內新建、擴建燃用高污染燃料設施的要求不變。明確禁止禁燃區(qū)內新建、擴建燃用高污染燃料的設施。

　　4．對高污染燃料銷售點的管理要求不變。明確禁止新增高污染燃料銷售點；現(xiàn)有的高污染燃料銷售點，除通告中第五條規(guī)定的當前可使用高污染燃料設施的單位外，不得向本市內其他組織或個人銷售高污染燃料。

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　　1．調整相關表述

　　考慮工作實際，并對照《中華人民共和國大氣污染防治法》相關法條，將原通告中“拆除或改燃清潔能源”的相關表述修改為“停用、按規(guī)定拆除或改燃清潔能源”，只要達到其中任一條件即可。

　　2．調整自備電廠管理要求

　　明確自備電廠煤電機組對照市政府最新工作要求逐步停用、按規(guī)定拆除或改燃清潔能源，并以附件形式明確具體時限要求。

　　3．增加相關條款

　　考慮到個別單位因生產工藝等客觀條件制約，經論證需沿用高污染燃料，經市人民政府批準可暫緩停用。

　　點擊查看政策文件：東莞市人民政府關于加強高污染燃料禁燃區(qū)環(huán)境管理的通告