一、背景依據(jù)

　　2019年5月5日，國(guó)務(wù)院正式頒布《政府投資條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于2019年7月1日起施行。為了促進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于做好〈政府投資條例〉貫徹實(shí)施工作的通知》，要求各省市全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度，加快《條例》配套制度建設(shè)，規(guī)范本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批職責(zé)，完善政府投資計(jì)劃管理，以及結(jié)合貫徹《條例》需要完善其他配套制度。

　　近年來(lái)，東莞市針對(duì)項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目統(tǒng)籌、審批權(quán)限及搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套文件，政府投資管理體制機(jī)制不斷完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和政策法規(guī)調(diào)整變化，根據(jù)《條例》的規(guī)范要求，結(jié)合東莞實(shí)際，有必要進(jìn)一步完善東莞市政府投資管理體制機(jī)制，提升政府投資科學(xué)決策和規(guī)范化管理水平，提高政府投資效益。

　　二、主要內(nèi)容

　　《東莞市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）共六章五十一條，包括總則、項(xiàng)目策劃和決策審批、政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)管和法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。主要如下：

　　一是規(guī)定《辦法》制定的目的、適用范圍、遵循原則和明確政府投資范圍、管理權(quán)限、各部門職責(zé)分工等。主要涉及第一條至第七條內(nèi)容。

　　二是規(guī)定項(xiàng)目謀劃和決策審批程序要求，主要從項(xiàng)目前期策劃、三年滾動(dòng)建設(shè)規(guī)劃的編報(bào)和審批、項(xiàng)目庫(kù)管理、項(xiàng)目報(bào)批要求、項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告編制及審批、初步設(shè)計(jì)和概算編制及審批、簡(jiǎn)化報(bào)批程序、工程咨詢、招標(biāo)核準(zhǔn)、概算控制、經(jīng)費(fèi)安排等方面予以明確。主要涉及第八條至第二十二條內(nèi)容。

　　三是規(guī)定政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃等相關(guān)要求，主要從編制程序、列入條件、計(jì)劃內(nèi)容、預(yù)算銜接和計(jì)劃下達(dá)、執(zhí)行、調(diào)整等方面予以明確。主要涉及第二十三條至第二十九條內(nèi)容。

　　四是規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施相關(guān)要求，主要從實(shí)施主體、征地拆遷、施工圖和預(yù)算編制、施工招標(biāo)限額、超概調(diào)整、工期管理、資金支付、竣工驗(yàn)收、登記移交等方面予以明確。主要涉及第三十條至第四十條內(nèi)容。

　　五是規(guī)定項(xiàng)目監(jiān)管和法律責(zé)任，主要從部門監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管手段、信息公開(kāi)、檔案管理、部門責(zé)任、項(xiàng)目單位責(zé)任等方面予以明確。主要涉及第四十一條至第四十八條內(nèi)容。

　　六是附則，主要從鎮(zhèn)街（園區(qū)）參照出臺(tái)管理制度、其他使用財(cái)政資金的項(xiàng)目管理、名詞解釋、施行日期等方面予以明確。主要涉及第四十九條至第五十一條內(nèi)容。

　　三、新舊政策差異及主要特點(diǎn)

　　（一）優(yōu)化審批范圍。《辦法》第二條，將投資規(guī)模400萬(wàn)元以下（不含400 萬(wàn)元）項(xiàng)目，按規(guī)定的程序向市財(cái)政部門申報(bào)，列入部門預(yù)算管理。原執(zhí)行的是投資規(guī)模200 萬(wàn)元（含）以下列入部門預(yù)算管理。黨政機(jī)關(guān)辦公用房等大中修項(xiàng)目由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)審批。電子政務(wù)項(xiàng)目、應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目，市政府另行規(guī)定。

　?。ǘ┟鞔_部門審批職責(zé)?！掇k法》第七條，明確發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的審查審批。第十五條，生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、軌道交通等類型政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算，按項(xiàng)目所屬行業(yè)分別報(bào)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、軌道交通等行業(yè)主管部門審批；房建類及其它政府投資項(xiàng)目概算報(bào)市發(fā)展改革部門審批。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)項(xiàng)目策劃生成管理?！掇k法》第八、九條，提出市發(fā)展改革部門做好審批窗口前移，在項(xiàng)目策劃階段提前介入，會(huì)同市財(cái)政、自然資源等部門和項(xiàng)目單位共同研究會(huì)商策劃項(xiàng)目。相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展需要，按輕重緩急原則，提出近三年內(nèi)要續(xù)建、新建、竣工結(jié)算的政府投資項(xiàng)目清單及建設(shè)計(jì)劃。

　　（四）簡(jiǎn)化報(bào)批程序?！掇k法》第十六條，提出列入三年滾動(dòng)建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告合并報(bào)批；符合一定條件的，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算合并報(bào)批。

　?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行嚴(yán)肅性?！掇k法》第二十九條，規(guī)定政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，要嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的，原則上實(shí)行統(tǒng)一調(diào)整實(shí)施。

　?。┘訌?qiáng)事中事后管理?！掇k法》明確了項(xiàng)目超估算、超概算的辦理要求。明確了項(xiàng)目變更、工期管理、項(xiàng)目建成、登記移交、后評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容以及項(xiàng)目監(jiān)管和法律責(zé)任等規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了事中事后管理。

　　四、關(guān)鍵詞詮釋

　?。ㄒ唬┱顿Y項(xiàng)目：按照《辦法》第二條，本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指政府采用直接投資或資本金注入方式，使用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，在東莞市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。

　?。ǘ╉?xiàng)目概算：按照《辦法》第二十條，項(xiàng)目概算包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部資金，原則上不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算作為政府投資項(xiàng)目投資控制的依據(jù)。

　?。ㄈ╉?xiàng)目實(shí)施主體：按照《辦法》第三十條，政府投資項(xiàng)目實(shí)施主體按照以下方式明確：

　　1．按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法組建項(xiàng)目法人；

　　2．不實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)管理的，由市政府設(shè)立的專業(yè)集中管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目單位；實(shí)施代理建設(shè)的，按照代建制有關(guān)規(guī)定實(shí)施，積極推進(jìn)社會(huì)代建，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率；

　　3．不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制或者代建制條件的項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門責(zé)任制；

　　4．經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可委托功能區(qū)或鎮(zhèn)街實(shí)施。

　　點(diǎn)擊查看政策文件：東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市政府投資項(xiàng)目管理辦法通知