一、背景依據(jù)
2019年5月5日,國(guó)務(wù)院正式頒布《政府投資條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),于2019年7月1日起施行。為了促進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施,國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于做好〈政府投資條例〉貫徹實(shí)施工作的通知》,要求各省市全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度,加快《條例》配套制度建設(shè),規(guī)范本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批職責(zé),完善政府投資計(jì)劃管理,以及結(jié)合貫徹《條例》需要完善其他配套制度。
近年來(lái),東莞市針對(duì)項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目統(tǒng)籌、審批權(quán)限及搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套文件,政府投資管理體制機(jī)制不斷完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和政策法規(guī)調(diào)整變化,根據(jù)《條例》的規(guī)范要求,結(jié)合東莞實(shí)際,有必要進(jìn)一步完善東莞市政府投資管理體制機(jī)制,提升政府投資科學(xué)決策和規(guī)范化管理水平,提高政府投資效益。
二、主要內(nèi)容
《東莞市政府投資項(xiàng)目管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)共六章五十一條,包括總則、項(xiàng)目策劃和決策審批、政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)管和法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。主要如下:
一是規(guī)定《辦法》制定的目的、適用范圍、遵循原則和明確政府投資范圍、管理權(quán)限、各部門職責(zé)分工等。主要涉及第一條至第七條內(nèi)容。
二是規(guī)定項(xiàng)目謀劃和決策審批程序要求,主要從項(xiàng)目前期策劃、三年滾動(dòng)建設(shè)規(guī)劃的編報(bào)和審批、項(xiàng)目庫(kù)管理、項(xiàng)目報(bào)批要求、項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告編制及審批、初步設(shè)計(jì)和概算編制及審批、簡(jiǎn)化報(bào)批程序、工程咨詢、招標(biāo)核準(zhǔn)、概算控制、經(jīng)費(fèi)安排等方面予以明確。主要涉及第八條至第二十二條內(nèi)容。
三是規(guī)定政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃等相關(guān)要求,主要從編制程序、列入條件、計(jì)劃內(nèi)容、預(yù)算銜接和計(jì)劃下達(dá)、執(zhí)行、調(diào)整等方面予以明確。主要涉及第二十三條至第二十九條內(nèi)容。
四是規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施相關(guān)要求,主要從實(shí)施主體、征地拆遷、施工圖和預(yù)算編制、施工招標(biāo)限額、超概調(diào)整、工期管理、資金支付、竣工驗(yàn)收、登記移交等方面予以明確。主要涉及第三十條至第四十條內(nèi)容。
五是規(guī)定項(xiàng)目監(jiān)管和法律責(zé)任,主要從部門監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管手段、信息公開(kāi)、檔案管理、部門責(zé)任、項(xiàng)目單位責(zé)任等方面予以明確。主要涉及第四十一條至第四十八條內(nèi)容。
六是附則,主要從鎮(zhèn)街(園區(qū))參照出臺(tái)管理制度、其他使用財(cái)政資金的項(xiàng)目管理、名詞解釋、施行日期等方面予以明確。主要涉及第四十九條至第五十一條內(nèi)容。
三、新舊政策差異及主要特點(diǎn)
(一)優(yōu)化審批范圍。《辦法》第二條,將投資規(guī)模400萬(wàn)元以下(不含400 萬(wàn)元)項(xiàng)目,按規(guī)定的程序向市財(cái)政部門申報(bào),列入部門預(yù)算管理。原執(zhí)行的是投資規(guī)模200 萬(wàn)元(含)以下列入部門預(yù)算管理。黨政機(jī)關(guān)辦公用房等大中修項(xiàng)目由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)審批。電子政務(wù)項(xiàng)目、應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目,市政府另行規(guī)定。
?。ǘ┟鞔_部門審批職責(zé)?!掇k法》第七條,明確發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的審查審批。第十五條,生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、軌道交通等類型政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算,按項(xiàng)目所屬行業(yè)分別報(bào)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、軌道交通等行業(yè)主管部門審批;房建類及其它政府投資項(xiàng)目概算報(bào)市發(fā)展改革部門審批。
?。ㄈ┘訌?qiáng)項(xiàng)目策劃生成管理?!掇k法》第八、九條,提出市發(fā)展改革部門做好審批窗口前移,在項(xiàng)目策劃階段提前介入,會(huì)同市財(cái)政、自然資源等部門和項(xiàng)目單位共同研究會(huì)商策劃項(xiàng)目。相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展需要,按輕重緩急原則,提出近三年內(nèi)要續(xù)建、新建、竣工結(jié)算的政府投資項(xiàng)目清單及建設(shè)計(jì)劃。
(四)簡(jiǎn)化報(bào)批程序?!掇k法》第十六條,提出列入三年滾動(dòng)建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目,項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告合并報(bào)批;符合一定條件的,項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算合并報(bào)批。
?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行嚴(yán)肅性?!掇k法》第二十九條,規(guī)定政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá),要嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自調(diào)整。執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的,原則上實(shí)行統(tǒng)一調(diào)整實(shí)施。
?。┘訌?qiáng)事中事后管理?!掇k法》明確了項(xiàng)目超估算、超概算的辦理要求。明確了項(xiàng)目變更、工期管理、項(xiàng)目建成、登記移交、后評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容以及項(xiàng)目監(jiān)管和法律責(zé)任等規(guī)定,進(jìn)一步強(qiáng)化了事中事后管理。
四、關(guān)鍵詞詮釋
?。ㄒ唬┱顿Y項(xiàng)目:按照《辦法》第二條,本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目,是指政府采用直接投資或資本金注入方式,使用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金,在東莞市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。
?。ǘ╉?xiàng)目概算:按照《辦法》第二十條,項(xiàng)目概算包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部資金,原則上不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算作為政府投資項(xiàng)目投資控制的依據(jù)。
?。ㄈ╉?xiàng)目實(shí)施主體:按照《辦法》第三十條,政府投資項(xiàng)目實(shí)施主體按照以下方式明確:
1.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法組建項(xiàng)目法人;
2.不實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目,實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)管理的,由市政府設(shè)立的專業(yè)集中管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目單位;實(shí)施代理建設(shè)的,按照代建制有關(guān)規(guī)定實(shí)施,積極推進(jìn)社會(huì)代建,提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率;
3.不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制或者代建制條件的項(xiàng)目,經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門責(zé)任制;
4.經(jīng)市政府批準(zhǔn),可委托功能區(qū)或鎮(zhèn)街實(shí)施。
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