一、《辦法》制定背景

　　（一）是貫徹落實(shí)十九大報(bào)告總體國(guó)家安全觀思想，維護(hù)公共安全，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的需要，《辦法》將為我市城建檔案管理工作提供完善的法治框架，提高我市城建檔案工作的總體效率。城建檔案主要包括城市勘察、城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利防災(zāi)、地下管線、住宅、辦工、廠房等工程全生命周期鏈的檔案，為城市規(guī)劃決策、建設(shè)管理、城市科學(xué)研究、城市抗災(zāi)、防災(zāi)、城市安全、城市應(yīng)急管理等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，為各類工程維修、土地征用、房屋狀況核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供憑證和依據(jù)，為司法、紀(jì)檢、審計(jì)等部門查案辦案提供辦案憑證和參考，為挖掘和傳承城市的地域文化、增強(qiáng)文化自信進(jìn)行推動(dòng)與催化。

　　（二）總結(jié)和創(chuàng)新我市城建檔案管理制度，解決我市城建檔案管理、移交、接收、保護(hù)、利用等現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要。城市化進(jìn)程的不斷加快推動(dòng)了城鄉(xiāng)各個(gè)方面的快速發(fā)展，但多年來我市城建檔案管理工作存在不少困難和薄弱環(huán)節(jié)，本次立法著重解決以下問題：

　　一是明確城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理分工和責(zé)任問題。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案涉及規(guī)劃、住建、交通、水利、通訊、電力、市政、園林等諸多管理部門。由于歷史和體制等因素的限制，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作陷于各業(yè)務(wù)主管部門條塊分割的行政管理體制之中，交通、水利、電力、通訊等各專業(yè)工程檔案管理分散，城建檔案館驗(yàn)收、接收檔案流程不暢，市城建檔案館無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)該集中統(tǒng)一保管的要求。

　　二是明確工程參建單位在工程檔案形成過程中的職責(zé)問題。工程檔案形成時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及的單位、人員、部門多，文件形成量大，檔案的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性與各參建單位的責(zé)任和義務(wù)息息相關(guān)。

　　（三）《辦法》）立法主要參考的部門規(guī)章《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》于2019年進(jìn)行了重新修訂并公布實(shí)施，因此《辦法》第十七條的立法參考發(fā)生了重大變化，《辦法》第十七條和第三十六條相關(guān)表述與《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定不符，于是我館在2020年提請(qǐng)市人民政府對(duì)原《辦法》進(jìn)行了修訂。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　作為地方政府規(guī)章，《辦法》的起草主要以《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)為依據(jù)，同時(shí)也參考了國(guó)家有關(guān)部委規(guī)章和規(guī)范性文件，借鑒了廣州、深圳、惠州、長(zhǎng)沙、南昌等地的有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合了我市城建檔案管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　《辦法》的草案建議稿共分六章三十八條，主要對(duì)政府、相關(guān)部門和單位的檔案管理職責(zé)、城建檔案的收集范圍、城建檔案移交報(bào)送的相關(guān)要求、城建檔案的保管利用以及法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的規(guī)定。

　　三、《辦法》的立法亮點(diǎn)

　　與其他城市的規(guī)定相比，本《辦法》結(jié)合東莞的城建檔案管理工作實(shí)際，具有一定的地方特色，亮點(diǎn)如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)，促進(jìn)有關(guān)單位分工合作

　　城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目涉及不同領(lǐng)域和不同學(xué)科，建設(shè)單位和行政機(jī)關(guān)從屬關(guān)系十分復(fù)雜，導(dǎo)致了城建檔案收集和利用脫節(jié)、檔案信息繁雜、保管部門各自為政等現(xiàn)象。本次《辦法》的起草，不僅將管理職責(zé)作為單獨(dú)一章，又在第二、三章對(duì)各城建檔案保管單位的責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，還明確了有關(guān)行政主管部門和有關(guān)單位如何在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城建檔案管理工作作出了細(xì)化，旨在明確城建檔案管理相關(guān)單位及其職責(zé)，以促進(jìn)各單位更好地進(jìn)行分工與合作。

　?。ǘ┘?xì)化程序，保證城建檔案的歸集

　　一是細(xì)化了城建檔案的接收范圍，對(duì)建設(shè)工程檔案的類型進(jìn)行了全面的梳理，明確建設(shè)工程檔案屬地管理以及跨區(qū)域工程檔案歸集原則，對(duì)地下管線檔案、地下空間工程檔案、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)資料、歷史檔案的范圍作出了詳細(xì)的界定。二是規(guī)定了建設(shè)單位對(duì)其報(bào)送的城建檔案完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)的同時(shí)，設(shè)計(jì)了建設(shè)單位對(duì)城建檔案驗(yàn)收、移交和標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。三是對(duì)建設(shè)工程檔案的移交告知、驗(yàn)收、移交等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了較詳細(xì)的規(guī)定。

　　（三）科學(xué)管理，有效利用

　　一是規(guī)定城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備做好檔案的保存保護(hù)、數(shù)字化和備份工作，并鼓勵(lì)其他相關(guān)單位也共同推動(dòng)城建檔案的協(xié)同管理和信息共享。二是對(duì)城建檔案的利用方式、利用條件和查閱范圍等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

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