一、背景依據(jù)

　　《東莞市應(yīng)急搶險(xiǎn)工程管理暫行辦法》（東府辦〔2018〕16號(hào)）（以下簡稱《暫行辦法》）從2018年2月12日起施行，有效期3年，于2021年2月11日期滿?！稌盒修k法》實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范我市應(yīng)急搶險(xiǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)和管理，起到了積極作用。

　　為進(jìn)一步完善我市應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急搶險(xiǎn)工程管理，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)規(guī)的規(guī)定，結(jié)合《暫法辦法》實(shí)施情況，參考周邊城市經(jīng)驗(yàn)做法，我市修訂出臺(tái)了《東莞市應(yīng)急搶險(xiǎn)工程管理辦法》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《東莞市應(yīng)急搶險(xiǎn)工程管理辦法》（以下簡稱《辦法》）共二十二條，主要內(nèi)容包括適用范圍、工程界定、部門職責(zé)、工程確定方式、儲(chǔ)備庫建立、工程隊(duì)伍選取方式、審批程序要求、工程驗(yàn)收、資金管理和支付、工程質(zhì)量責(zé)任等。

　　三、新舊政策差異及主要特點(diǎn)

　　（一）補(bǔ)充工程類別。《辦法》第三條，補(bǔ)充了應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的類別：應(yīng)對(duì)易燃易爆品、危險(xiǎn)化學(xué)品等引起的火災(zāi)、爆炸、泄露、中毒等情形而必須采取措施的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程

　　（二）明確責(zé)任主體。《辦法》第五條，明確指出管理工作原則：“應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的管理堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、分級(jí)管理、規(guī)范有序、注重效率、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則”。第六條，明確責(zé)任主體：“項(xiàng)目主管部門是應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化本部門組織實(shí)施的應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的管理，跟蹤指導(dǎo)做好工程進(jìn)度、合同管理、資金管理等方面的工作。行業(yè)技術(shù)主管部門按照所屬行業(yè)負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的監(jiān)管，做好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等方面監(jiān)督指導(dǎo)”。

　　（三）明確聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)。《辦法》第七條，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)工程聯(lián)席會(huì)議制度，并明確聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是“研究確定應(yīng)急搶險(xiǎn)工程、項(xiàng)目工程估算等事項(xiàng)”。

　　（四）優(yōu)化審批程序。一是放寬了權(quán)限，《暫行辦法》以項(xiàng)目估算財(cái)政投資金額300 萬元、800 萬元為界線劃分應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的審批程序，《辦法》第八條把界線提升到400萬元、1000 萬元。二是《辦法》第八條還補(bǔ)充了緊急情況下的特殊補(bǔ)報(bào)程序：“險(xiǎn)情緊急如不立即采取措施將發(fā)生嚴(yán)重危害時(shí)，項(xiàng)目主管部門可先行采取應(yīng)對(duì)措施組織緊急避險(xiǎn)，24小時(shí)內(nèi)按上述程序進(jìn)行補(bǔ)報(bào)”。

　　（五）細(xì)化搶險(xiǎn)工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫相關(guān)要求。《辦法》第十條，要求“建立和完善應(yīng)急搶險(xiǎn)工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫”。對(duì)招標(biāo)入庫也做了特殊說明：“經(jīng)過兩次公開招標(biāo)入庫單位數(shù)量仍無法達(dá)到最低要求的，可通過直接邀請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位入庫的方式，補(bǔ)足參建隊(duì)伍儲(chǔ)備”；儲(chǔ)備庫的調(diào)整，從兩年一次調(diào)整為“每三年至少調(diào)整一次”。

　　（六）進(jìn)一步優(yōu)化資金管理。《辦法》第十五條，明確項(xiàng)目主管部門或聯(lián)席會(huì)議審議后確定的工程費(fèi)用估算是建設(shè)單位后續(xù)開展工作的限額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)工程款支付的方式進(jìn)一步細(xì)化完善，提出“項(xiàng)目建設(shè)單位可選擇按照工程進(jìn)度款有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)支付工程進(jìn)度款；也可以選擇在項(xiàng)目框架合同簽訂后，向市財(cái)政部門申請(qǐng)支付框架合同暫定金額的20%，并可按照每期計(jì)量工程價(jià)款的80%申請(qǐng)支付工程進(jìn)度款至框架合同暫定金額的50%”。

　　四、關(guān)鍵詞詮釋

　　（一）應(yīng)急搶險(xiǎn)工程：按照《辦法》第三條，本辦法所稱應(yīng)急搶險(xiǎn)工程，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生或即將產(chǎn)生嚴(yán)重危害，必須立即采取應(yīng)對(duì)措施的工程；以及存在嚴(yán)重安全隱患，必須迅速采取工程措施的，或自然災(zāi)害、事故災(zāi)難過后需要在短期內(nèi)完成的工程，或其他按正常建設(shè)程序不能按時(shí)完成，經(jīng)市政府批準(zhǔn)緊急建設(shè)的工程。

　　（二）應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的類別：1、自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護(hù)及綠化、防火等應(yīng)急搶險(xiǎn)工程；2、水利、排水、供水等公共水利設(shè)施的搶險(xiǎn)加固以及應(yīng)對(duì)緊急防洪、排澇、疏浚等的搶險(xiǎn)整治工程；3、山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)整治工程；4、房屋建筑和市政、環(huán)衛(wèi)、交通、能源（含輸送管道）等公共設(shè)施的應(yīng)急搶險(xiǎn)工程；5、應(yīng)對(duì)易燃易爆品、危險(xiǎn)化學(xué)品等引起的火災(zāi)、爆炸、泄露、中毒等情形而必須采取措施的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；6、其他因突發(fā)事件引發(fā)或者為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必須采取措施的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。

　　（三）哪些工程不得確定為應(yīng)急搶險(xiǎn)工程：1、日常維護(hù)修復(fù)工程，為預(yù)防日常性、長遠(yuǎn)性自然災(zāi)害而建設(shè)或者修復(fù)的工程；2、可納入計(jì)劃或者實(shí)施年度管理的工程；3、具有可預(yù)見性、符合招投標(biāo)條件且在可預(yù)見嚴(yán)重危害發(fā)生前，能夠按照正常程序完成招投標(biāo)的工程；4、突發(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)消除的。

　　（四）應(yīng)急搶險(xiǎn)工程聯(lián)席會(huì)議：按照《辦法》第七條，聯(lián)席會(huì)議由項(xiàng)目主管部門牽頭組織召開，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，發(fā)展改革、財(cái)政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、城市管理綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理等相關(guān)部門為成員單位。

　　項(xiàng)目主管部門，按水利、道路及水運(yùn)、房建、軌道、環(huán)境、市政及環(huán)衛(wèi)、地質(zhì)災(zāi)害、醫(yī)療、教育、公安等領(lǐng)域分類，分別是水務(wù)、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、軌道、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、公安等部門。

　　點(diǎn)擊查看政策文件：東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市應(yīng)急搶險(xiǎn)工程管理辦法的通知