一、政策制定的背景

　　《東莞市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（東府〔2017〕25號(hào)）自2017年5月1日施行，有效期至2022年4月30日。為確保文件的延續(xù)性，進(jìn)一步規(guī)范本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，在原文件的基礎(chǔ)上加以修訂，經(jīng)東莞市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，正式印發(fā)實(shí)施《東莞市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（東府〔2022〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共五章三十九條。主要修訂內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于征收計(jì)劃和前期手續(xù)。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）和《廣東省土地管理?xiàng)l例》（廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第113號(hào)）相關(guān)規(guī)定，《辦法》第七、八條規(guī)定項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，統(tǒng)籌資金、房源，科學(xué)制定轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目年度計(jì)劃。同時(shí)規(guī)定申請(qǐng)啟動(dòng)征收程序前還應(yīng)提交符合征收條件的書面材料，確保征收活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。

　?。ǘ╆P(guān)于對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和古樹名木的保護(hù)。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第687號(hào)）相關(guān)規(guī)定，《辦法》第十二條規(guī)定開展房屋征收工作前應(yīng)當(dāng)調(diào)查征收地塊內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)和古樹名木的情況，涉及歷史文化遺產(chǎn)和古樹名木保護(hù)的，需經(jīng)相關(guān)職能部門批準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了在舊城區(qū)改建中對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和古樹名木的保護(hù)。

　?。ㄈ╆P(guān)于評(píng)估機(jī)構(gòu)選定方式和評(píng)估爭(zhēng)議解決機(jī)制。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法>的通知》（建房〔2011〕77號(hào)）有關(guān)規(guī)定，《辦法》第二十條規(guī)定未能協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)的，可采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定；第二十一條規(guī)定了房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估結(jié)果爭(zhēng)議的處理流程，確保房屋征收評(píng)估結(jié)果客觀公正。

　?。ㄋ模╆P(guān)于補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）并參考其他省市相關(guān)規(guī)定，《辦法》第二十五條規(guī)定被征收房屋為住宅的，對(duì)被征收人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，并區(qū)分規(guī)定搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　1、搬遷補(bǔ)助費(fèi)?！掇k法》規(guī)定住宅房屋以“戶”為單位計(jì)算搬遷補(bǔ)助費(fèi)，在“戶”的基礎(chǔ)上按房屋建筑面積大小分為兩檔，建筑面積100平方米以下（含本數(shù)）的房屋，每戶給予2萬(wàn)元人民幣搬遷補(bǔ)助費(fèi)；建筑面積100平方米以上的房屋，每戶給予3萬(wàn)元人民幣搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

　　2、臨時(shí)安置費(fèi)?！掇k法》規(guī)定選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋交付前，由項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或提供周轉(zhuǎn)用房。項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）提供周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時(shí)安置費(fèi)；不提供周轉(zhuǎn)用房的，臨時(shí)安置費(fèi)的計(jì)算期限為自被征收人實(shí)際搬遷之日起至用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋通知交付之日止。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋交付時(shí)為毛坯房或經(jīng)項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）認(rèn)定暫不符合入住條件的，另外增加3個(gè)月裝修期臨時(shí)安置費(fèi)。臨時(shí)安置費(fèi)參照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布的同類型房屋市場(chǎng)租金參考價(jià)按月支付。

　　3、限時(shí)簽約獎(jiǎng)勵(lì)?！掇k法》規(guī)定自征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限首日起，對(duì)15日、30日、45日內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議并主動(dòng)完成搬遷的，分別給予不低于被征收房屋價(jià)值5%、3%、1%的搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4、停產(chǎn)停業(yè)損失。《辦法》第二十六條規(guī)定對(duì)因征收合法房屋造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。房屋被征收前的效益原則上以房屋征收決定作出前1年內(nèi)實(shí)際月平均稅后利潤(rùn)為準(zhǔn)，因客觀原因不能提供納稅情況等證明或無(wú)法核算稅后利潤(rùn)的，按上年度本地區(qū)同行業(yè)平均稅后利潤(rùn)或市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布的同類型房屋市場(chǎng)租金參考價(jià)計(jì)算。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于房屋征收補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容和不動(dòng)產(chǎn)注銷。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第710號(hào)）相關(guān)規(guī)定，《辦法》第二十七、八條規(guī)定房屋征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)約定辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記等事項(xiàng)，補(bǔ)償協(xié)議訂立后被征收人應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書交回項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）。自然資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）提交的房屋征收決定、補(bǔ)償協(xié)議及被征收房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書等相關(guān)材料，辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記。

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