頭部
ico
ico
政策解讀:《東莞市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》
中國(guó)東莞政府門(mén)戶網(wǎng)站      2023-09-01 17:12:21  來(lái)源: 東莞市林業(yè)局
【字體:

  為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,切實(shí)提高古樹(shù)名木保護(hù)和管理質(zhì)量,弘揚(yáng)先進(jìn)生態(tài)文化,推進(jìn)美麗東莞建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《城市綠化條例》《廣東省城市綠化條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,特制定了《東莞市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。為便于社會(huì)各界更加全面、準(zhǔn)確、深入理解政策內(nèi)容,現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下: 

  一、制定的必要性

  制訂《辦法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于造林綠化重要講話精神,推動(dòng)古樹(shù)名木保護(hù)管理法治化的需要;是深入扎實(shí)國(guó)家和省關(guān)于科學(xué)綠化政策文件精神,實(shí)現(xiàn)古樹(shù)名木保護(hù)管理精細(xì)化的需要;是規(guī)范古樹(shù)名木管理,進(jìn)一步提升古樹(shù)名木保護(hù)管理科學(xué)化水平的需要。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次提及保護(hù)生態(tài)、造林綠化的重大意義,指出中華民族自古以來(lái)就有愛(ài)樹(shù)、植樹(shù)、護(hù)樹(shù)的好傳統(tǒng),并用實(shí)際行動(dòng)踐行著保護(hù)生態(tài)、愛(ài)綠護(hù)綠的決心。黨中央、國(guó)務(wù)院也高度重視綠化事業(yè),全國(guó)綠化委員會(huì)早在2016年就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)管理的意見(jiàn)》(全綠字〔2016〕1號(hào)),要求各地、各有關(guān)部門(mén)要加快推進(jìn)古樹(shù)名木保護(hù)管理立法工作。為進(jìn)一步規(guī)范我市古樹(shù)名木保護(hù)管理,通過(guò)《辦法》的制訂,可以切實(shí)解決我市在古樹(shù)名木保護(hù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,也有利于強(qiáng)化古樹(shù)名木保護(hù)管理責(zé)任單位或責(zé)任人的保護(hù)和管養(yǎng)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)古樹(shù)名木保護(hù)管理科學(xué)化、規(guī)范化,促進(jìn)古樹(shù)名木健康生長(zhǎng)。

  二、制定的思路和依據(jù)

  《辦法》制訂主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《城市綠化條例》《廣東省城市綠化條例》等法律法規(guī),參考了《城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》《全國(guó)綠化委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)管理的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件的規(guī)定,并借鑒湖南、福建、陜西、四川、三亞、無(wú)錫、鄭州等多個(gè)省市的立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法。

  三、對(duì)《辦法》主要內(nèi)容的解讀

  《辦法》共有六章三十五條,從厘清職責(zé)分工,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障;開(kāi)展普查認(rèn)定,實(shí)行掛牌保護(hù);強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任,推動(dòng)社會(huì)共治;劃定保護(hù)范圍,嚴(yán)格移植手續(xù);重視專家之治,強(qiáng)化科學(xué)研究等方面對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)管理提出具體要求。

  1.厘清職責(zé)分工,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

  《辦法》第四條明確了市人民政府對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),市林業(yè)部門(mén)是負(fù)責(zé)古樹(shù)名木保護(hù)管理工作的主管部門(mén)的法律地位,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了自然資源、城管、住建、文廣旅體、教育、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)古樹(shù)名木保護(hù)責(zé)任,并針對(duì)東莞市轄鎮(zhèn)的特殊行政體制進(jìn)一步壓實(shí)鎮(zhèn)街職責(zé),同時(shí)將古樹(shù)名木保護(hù)納入國(guó)土空間規(guī)劃;《辦法》第五條規(guī)定將古樹(shù)名木保護(hù)管理納入林長(zhǎng)制管理責(zé)任體系,并明確各級(jí)林長(zhǎng)古樹(shù)名木保護(hù)職責(zé);《辦法》第六條規(guī)定了市鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將古樹(shù)名木管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,以保證古樹(shù)名木管護(hù)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定。

  2.開(kāi)展普查認(rèn)定,實(shí)行掛牌保護(hù)

  古樹(shù)名木保護(hù)管理不僅要“心中有樹(shù)”,還要做到“心中有數(shù)”,摸清古樹(shù)名木底數(shù)是有效管理的前提?!掇k法》第九條規(guī)定市林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展資源普查,對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行認(rèn)定,并建立古樹(shù)名木圖文檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)更新數(shù)據(jù),對(duì)古樹(shù)名木資源狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管;《辦法》第十八條規(guī)定市林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)已認(rèn)定的古樹(shù)名木實(shí)施掛牌保護(hù),通過(guò)設(shè)置保護(hù)牌,推動(dòng)管護(hù)精細(xì)化和精準(zhǔn)化。

  3.強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任,推動(dòng)社會(huì)共治

  《辦法》第十二條對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的確定予以明確規(guī)定,除《辦法》明確的養(yǎng)護(hù)責(zé)任人外,其余無(wú)法確定養(yǎng)護(hù)責(zé)任人的,由市林業(yè)行政主管部門(mén)或受其委托的鎮(zhèn)街確定;《辦法》第十三、十四條規(guī)定以簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書(shū)的方式對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任內(nèi)容予以明確,并要求養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)責(zé)任書(shū)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范養(yǎng)護(hù)古樹(shù)名木;《辦法》第二十六、二十八、二十九條突出了重視古樹(shù)名木保護(hù)的社會(huì)共治,要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,建立健全投訴舉報(bào)快速響應(yīng)機(jī)制,鼓勵(lì)成立古樹(shù)名木保護(hù)基金,鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式參與古樹(shù)名木養(yǎng)護(hù),多渠道籌措古樹(shù)名木保護(hù)經(jīng)費(fèi),吸納社會(huì)資金參與到古樹(shù)名木保護(hù)中,提高社會(huì)參與度。

  4.劃定保護(hù)范圍,嚴(yán)格移植手續(xù)

  《辦法》第十九條規(guī)定市林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)劃定古樹(shù)名木生長(zhǎng)保護(hù)范圍,因地制宜采取保護(hù)措施;《辦法》第二十條明確禁止破壞或影響古樹(shù)名木及其自然生境的行為;對(duì)于涉及古樹(shù)名木的建設(shè)工程,《辦法》第二十一條明確規(guī)定應(yīng)做好避讓,無(wú)法避讓的應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)方案,同時(shí)壓實(shí)鎮(zhèn)街、建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)保護(hù)方案落實(shí)情況的檢查、監(jiān)管職責(zé);《辦法》第二十二、三十四條就違反保護(hù)方案制定及落實(shí)的有關(guān)規(guī)定設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任,提高立法威懾力,加大執(zhí)法力度;對(duì)于防止城市化建設(shè)過(guò)程中對(duì)古樹(shù)名木的破壞,《辦法》第二十三條亦嚴(yán)格限制了可申請(qǐng)遷移的情形,規(guī)定了遷移的審批程序,并要求遷移方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證且廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn),確保從嚴(yán)審批。

  5.重視專家之治,強(qiáng)化科學(xué)研究

  《辦法》第十六條要求引入專業(yè)力量對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行專業(yè)養(yǎng)護(hù),規(guī)定了市林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織或委托專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行定期檢查和專業(yè)養(yǎng)護(hù),以提升古樹(shù)名木保護(hù)的專業(yè)化水平;《辦法》第二十七條明確要求設(shè)立古樹(shù)名木專家咨詢委員會(huì),引入專家參與古樹(shù)名木保護(hù)管理工作,為古樹(shù)名木保護(hù)管理提供專業(yè)技術(shù)咨詢和技術(shù)支持,致力于提升古樹(shù)名木保護(hù)專業(yè)化水平;此外,在明確保護(hù)優(yōu)先的前提下,《辦法》第三十一、三十二條鼓勵(lì)利用古樹(shù)名木優(yōu)良基因,開(kāi)展科學(xué)研究,推廣古樹(shù)名木保護(hù)科研成果,探索建設(shè)以古樹(shù)名木資源為依托,以保護(hù)古樹(shù)名木及其自然生境為重點(diǎn)的古樹(shù)公園、古樹(shù)園、保護(hù)小區(qū)的建設(shè)。

  四、對(duì)《辦法》調(diào)整之處的解釋

  1.關(guān)于古樹(shù)分級(jí)有所調(diào)整的說(shuō)明。

  由中華人民共和國(guó)建設(shè)部發(fā)布的《城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》第四條中將古樹(shù)分為一級(jí)和二級(jí),且規(guī)定樹(shù)齡在300年以上的為一級(jí)古樹(shù);《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》中將國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物,參照以上法律法規(guī)及廣東省相關(guān)條例,結(jié)合我市實(shí)際,將古樹(shù)分級(jí)由原先的三級(jí)劃分調(diào)整為二級(jí)劃分。

  2.將古樹(shù)后備資源寫(xiě)入《辦法》的說(shuō)明。

  古樹(shù)的認(rèn)定是隨著時(shí)間而不斷變化的,我市古樹(shù)資源庫(kù)需要不斷予以充實(shí)。針對(duì)之前我市缺乏對(duì)古樹(shù)后備資源的明確和管理,實(shí)踐中也存在村(居)民不愿申報(bào)導(dǎo)致保護(hù)管理工作不全面的情況,有必要將其納入法定的保護(hù)管理范圍,全面做好保護(hù)管理工作,以充實(shí)古樹(shù)名木資源庫(kù),擴(kuò)大古樹(shù)名木資源總量。


  政策文件:東莞市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法



附件:

相關(guān)稿件
媒體報(bào)道
音頻視頻
文件
部門(mén)解讀
圖解類
新聞發(fā)布會(huì)
訪談
其他
掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)
文章關(guān)鍵詞:
 
相關(guān)新聞
主辦單位:東莞市人民政府辦公室  承辦:東莞市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局  網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼 : 4419000098
備案號(hào):粵ICP備19114884號(hào)    粵公網(wǎng)安備 44190002000375   技術(shù)支持:開(kāi)普云   網(wǎng)站地圖   聯(lián)系我們

您訪問(wèn)的鏈接即將離開(kāi)“東莞市人民政府”門(mén)戶網(wǎng)站,是否繼續(xù)?