一、《安置辦法》起草背景

　　東莞市民政局在對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)成年孤兒的基本現(xiàn)狀進(jìn)行深入摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對標(biāo)廣州、深圳、中山市兒童福利領(lǐng)域政策措施，積極聯(lián)系了深圳市民政局，充分汲取深圳市兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置經(jīng)驗(yàn)做法，于2023年7月起草了《東莞市社會(huì)福利中心成年孤兒安置辦法（征求意見稿）》，其后兩次廣泛征求意見，進(jìn)一步修改完善。多年來，東莞市各級民政部門和福利機(jī)構(gòu)在成年孤兒安置工作中做了大量的工作，根據(jù)成年孤兒的健康水平以及獨(dú)立生活能力，成功地幫助部分成年孤兒回歸社會(huì)。

　　二、《安置辦法》主要內(nèi)容

　　《安置辦法》共分五個(gè)部分：指導(dǎo)思想、安置范圍、安置辦法、部門職責(zé)、其他事項(xiàng)。具體內(nèi)容如下：

　　第一部分為指導(dǎo)思想，提出要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以保障孤兒合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)促進(jìn)有自理能力的成年孤兒自立自強(qiáng)、回歸和融入社會(huì)。

　　第二部分為安置范圍，明確成年孤兒安置對象的適用范圍，必須要具有市社會(huì)福利中心集體戶口，并生活在市社會(huì)福利中心或由市社會(huì)福利中心實(shí)施家庭寄養(yǎng)的年滿18周歲的成年孤兒。

　　第三部分為安置辦法，區(qū)分成年孤兒的三種情況，對安置流程、安置補(bǔ)貼等方面作了具體規(guī)定。

　　第四部分為部門職責(zé)，強(qiáng)化成年孤兒回歸社會(huì)安置工作的政府責(zé)任，明確民政、財(cái)政、公安、司法行政、人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)保、住房保障、殘聯(lián)以及各鎮(zhèn)街人民政府（街道辦事處）等部門職責(zé)。

　　第五部分為其他事項(xiàng)，主要對方案實(shí)施期限、新舊辦法交替、鎮(zhèn)街安置順序人數(shù)進(jìn)行規(guī)定。

　　三、修訂后的實(shí)施方案主要調(diào)整內(nèi)容

　　一是提高保障標(biāo)準(zhǔn)。原《實(shí)施方案》的標(biāo)準(zhǔn)每人補(bǔ)助安置費(fèi)13萬元，根據(jù)近年來的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的變化，現(xiàn)提高至每人補(bǔ)助安置費(fèi)為17萬元。

　　二是明晰部門職責(zé)。根據(jù)有關(guān)單位職能的調(diào)整，結(jié)合實(shí)際情況相應(yīng)調(diào)整我市有關(guān)部門的職責(zé)。

　　四、資金測算

　　對具有獨(dú)立生活自理能力（含提供一定輔助設(shè)施和器材后，也具有生活自理能力的）、勞動(dòng)就業(yè)能力或部分勞動(dòng)就業(yè)能力的孤兒成年后，由全市32個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)行輪流安置，并由市財(cái)政給予一次性安置經(jīng)費(fèi)17萬元，主要包括：

　　1、5年基本生活費(fèi)。參照我市低保標(biāo)準(zhǔn)（1242元/人/月）計(jì)算，預(yù)計(jì)每年低保提標(biāo)幅度不低于3.5%。2024年是安置工作實(shí)施方案的第一年，首年費(fèi)用共計(jì)(1242*12)(1+3.5%)=15425.64，

　　第二年費(fèi)用共計(jì)15425.64*(1+3.5%)=15965.54，

　　第三年費(fèi)用共計(jì)15965.54*(1+3.5%)=16524.33，

　　第四年費(fèi)用共計(jì)16524.33*(1+3.5%)=17102.68，

　　第五年費(fèi)用共計(jì)17102.68*(1+3.5%)=17701.28，5年所需費(fèi)用合計(jì)82719.47元，即8.28萬元。

　　2、一次性購買家具等生活用品：4萬元/人。

　　3、5年基本醫(yī)療救助金，參照我市低保對象醫(yī)療救助制度執(zhí)行，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人支付部分費(fèi)用2023年按年繳費(fèi)是497元/人/年，中途參保是41.42元/人/月，所需費(fèi)用合計(jì)：497元/人/年*5年=0.2485萬元。

　　4、5年租住房屋費(fèi)用，參照我市廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，成年孤兒租住住房面積27平方米，按照17元/平方米計(jì)算，所需費(fèi)用合計(jì)：27平安米*17元/平方米*12個(gè)月*5年=2.754萬元。

　　5、移交社區(qū)管理費(fèi)用1萬元，以及就業(yè)各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼約0.5萬元。

　　以上合計(jì)16.7825萬元，約17萬元。2024年—2028年預(yù)計(jì)安置9名成年孤兒，9名*17萬元=153萬元，平均每年市財(cái)政約需安排經(jīng)費(fèi)30.6萬元。

　　政策文件：東莞市民政局 東莞市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《東莞市社會(huì)福利中心成年孤兒安置辦法》的通知