一、起草背景

　　2010年4月，我市出臺《關(guān)于印發(fā)〈東莞市80周歲以上高齡老人生活津貼發(fā)放方案〉的通知》（東府辦〔2010〕46號），向80周歲及以上本市戶籍老年人發(fā)放高齡津貼，是全省首個(gè)建立高齡津貼制度的地級市。2011年、2014和2022年分別對發(fā)放對象范圍和標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，并印發(fā)出臺了《關(guān)于擴(kuò)大我市高齡老人生活津貼發(fā)放范圍的通知》（東府辦〔2011〕126號）《市民政局關(guān)于做好百歲老人高齡津貼發(fā)放工作的通知》（東民字〔2014〕30號）和《東莞市民政局關(guān)于做好提高我市高齡老人生活津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知》等相關(guān)文件。目前，高齡津貼發(fā)放對象為戶籍70周歲以上的老年人，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為70至79周歲每人每月100元，80至89周歲每人每月150元，90至99周歲每人每月250元，100周歲以上每人每月550元。2010年實(shí)行以來，全市累計(jì)發(fā)放高齡津貼17.16億元，惠及18.21萬人。高齡老年人生活質(zhì)量進(jìn)一步提升，擁有了更多的獲得感和幸福感，充分感受到市委、市政府對老年人的關(guān)心關(guān)愛。

　　二、主要目標(biāo)

　　為深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要指示精神，貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《廣東省老年人權(quán)益保障條例（修訂）》的精神，積極推進(jìn)適度普惠型老年社會福利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)東莞市“數(shù)字政府”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“放管服”以及社?？ā熬用穹?wù)一卡通”建設(shè)等改革要求落地，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化、政務(wù)服務(wù)水平的提升和高齡老年人的需求，市民政局起草了《東莞市高齡老人生活津貼管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范高齡津貼發(fā)放工作,完善本市高齡津貼發(fā)放制度。

　　三、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共6章、28條，主要內(nèi)容如下：

　　第一章：總則。明確了高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和原則、適用范圍以及各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）民政部門的職責(zé)分工。

　　第二章：高齡津貼申請。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“指尖辦”，積極引導(dǎo)網(wǎng)上申報(bào)預(yù)審、電子證照數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)群眾辦事紙質(zhì)材料免提交。明確了享受高齡津貼的老年人按規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)證。

　　第三章：審核和發(fā)放。明確了高齡津貼的審核、發(fā)放等流程內(nèi)容。

　　第四章：變更和終止。明確了市內(nèi)跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）異動(dòng)、戶籍遷出我市和去世等不同情況下，高齡老人津貼變更和終止程序。

　　第五章：監(jiān)督管理。為保證高齡老人津貼?？顚Ｓ?，明確了各有關(guān)單位的監(jiān)管職責(zé)，以及從事高齡老人津貼審核發(fā)放的工作人員、申領(lǐng)高齡老人津貼的戶籍老年人以及撫養(yǎng)人等違反規(guī)定的法律責(zé)任。

　　第六章：附則。明確了適用范圍、解釋權(quán)和實(shí)施時(shí)間。

　　四、預(yù)期政策效果和影響

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化高齡津貼辦理流程，實(shí)現(xiàn)“線上辦理”。為進(jìn)一步提升本市民政部門行政效率和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，簡化高齡津貼辦理提交的資料，優(yōu)化高齡津貼申請程序，老年人可選擇線上或線下方式申請高齡津貼，明確了發(fā)放高齡津貼原則上發(fā)放至申請人的社保卡金融賬戶。

　?。ǘ?qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)放。依托“東莞市民政資金發(fā)放監(jiān)管平臺”系統(tǒng)，建立公安、人力資源保障、衛(wèi)生健康、殯葬等數(shù)據(jù)比對機(jī)制，優(yōu)化老年人數(shù)據(jù)采集、資格確認(rèn)、審核流程。如平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)異常情況，由村（社區(qū)）相關(guān)工作人員進(jìn)行逐一核實(shí)。通過“線上+線下”的核準(zhǔn)方式，實(shí)現(xiàn)高齡老人津貼精準(zhǔn)發(fā)放。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)數(shù)據(jù)互通，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。綜合運(yùn)用戶籍、社保、殯葬等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)比對、實(shí)時(shí)反饋，準(zhǔn)確掌握老年人戶籍遷移、生存狀態(tài)等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步規(guī)范高齡老人津貼發(fā)放管理工作。此外，《管理辦法》明確了享受高齡津貼的老人需每年通過“i莞家”系列應(yīng)用程序（APP、小程序、公眾號）進(jìn)行資格認(rèn)證。確因特殊原因無法線上進(jìn)行資格認(rèn)證的老人，可通過到村（社區(qū)）主動(dòng)核驗(yàn)、預(yù)約村（社區(qū)）工作人員上門核驗(yàn)等方式完成，準(zhǔn)確判別老年人異動(dòng)信息，強(qiáng)化高齡老人津貼發(fā)放的安全性、有效性。

　　政策文件：東莞市高齡老人生活津貼管理辦法