為規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰事項(xiàng)自由裁量權(quán)的行使，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于建立處罰裁量基準(zhǔn)制度的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，我局制定了《東莞市軌道交通局行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理）》。本裁量標(biāo)準(zhǔn)自2024年7月1日起施行，有效期至2029年6月30日。

　　一、《東莞市軌道交通局行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理）》制定的背景

　　按照《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃（2023—2025年）》（粵府辦〔2023〕21號(hào)）等要求，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本單位的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則并向社會(huì)公開，其中法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)需要制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，原則上由省級(jí)行政執(zhí)法部門制定；各地級(jí)以上市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)需要制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，由本級(jí)行政執(zhí)法部門制定。

　　目前，我局行政執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)分為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理和省管鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管兩方面，均源于法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章規(guī)定，沒(méi)有我市地方性法規(guī)和市政府規(guī)章，按照《廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃（2023—2025年）》要求，相關(guān)事項(xiàng)裁量權(quán)基準(zhǔn)原則上應(yīng)由省交通運(yùn)輸廳制定。而省交通運(yùn)輸廳2021年6月30日印發(fā)的《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法及裁量標(biāo)準(zhǔn)》中，僅規(guī)定了建設(shè)工程監(jiān)管相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)，未包含城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　為避免部門在對(duì)違反城市軌道運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)規(guī)定的行政處罰過(guò)程中出現(xiàn)隨意性較大、同責(zé)不同罰的情況，便于在行使行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)程中，正確理解自由裁量權(quán)的權(quán)限、應(yīng)當(dāng)遵循的原則、正確處理法律規(guī)范之間的沖突，確保依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定了《東莞市軌道交通局行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理）》（下稱《裁量標(biāo)準(zhǔn)》），為公民、法人或者其他組織違反城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定的行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度的行政處罰提供明確、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、《東莞市軌道交通局行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（城市軌道交通）》制定的主要依據(jù)

　　1.中華人民共和國(guó)行政處罰法

　　2.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定

　　3.廣東省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理辦法

　　4.廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

　　5.廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法

　　三、《東莞市軌道交通局行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（城市軌道交通）》的主要內(nèi)容

　　《裁量標(biāo)準(zhǔn)》主要內(nèi)容包括違法行為、違反條款、處罰依據(jù)、違法程度、違法情節(jié)與危害后果、裁量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)令整改。

　　《裁量標(biāo)準(zhǔn)》共28項(xiàng)，1-23項(xiàng)是關(guān)于對(duì)違反《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》的違法行為的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，24-28項(xiàng)是關(guān)于對(duì)違反《廣東省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理辦法》的違法行為的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法》的規(guī)定，對(duì)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》《廣東省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理辦法》設(shè)定的28個(gè)行政處罰事項(xiàng)，參考廣州、上海等地標(biāo)準(zhǔn)，按照違法次數(shù)或危害后果，一般劃分為“一般、較重、嚴(yán)重”三個(gè)違法程度，對(duì)應(yīng)裁量標(biāo)準(zhǔn)分別為可裁量幅度的30%以下（含）、30%-70%（含）、70%以上。同時(shí)結(jié)合《東莞市軌道交通局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》，對(duì)部分違法行為設(shè)置“輕微”檔次，并相應(yīng)地不予處罰。

　　政策文件鏈接：關(guān)于印發(fā)《東莞市軌道交通局行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理）》的通知