各有關單位：

　　《石龍鎮(zhèn)農村集體經濟組織建設工程招標投標管理規(guī)定（試行）》業(yè)經鎮(zhèn)政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

　　                                            石龍鎮(zhèn)人民政府    

　　                                              2022年6月22日   

　　石龍鎮(zhèn)農村集體經濟組織建設工程

　　招標投標管理規(guī)定（試行）

　　為保障農村集體經濟組織（以下簡稱“集體經濟組織”）資產安全，加強農村基層廉政建設，根據《東莞市建設工程招標投標管理辦法》（東府〔2022〕28號，以下稱《管理辦法》）、《東莞市農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法》（東府〔2018〕40號），以下簡稱《實施辦法》）和《東莞市農村（社區(qū)）集體經濟組織建設工程招標投標管理的指導意見》（東農農〔2020〕40號）有關精神，結合我鎮(zhèn)實際，現就農村集體經濟組織建設工程招標投標管理制定本規(guī)定。

　　一、適用范圍

　　本規(guī)定所稱集體建設工程，是指使用集體經濟組織資金，且集體經濟組織資金占控股或主導地位的建設工程項目。

　　上述所指集體經濟組織資金，含集體經濟組織全資所有、控股50%以上或股權雖低于50%但有實際控制權的下屬單位資金。出資形式包括貨幣資金，以及以土地或其他資產折算成貨幣資金。建設工程項目包括與建設工程直接相關的勘察、設計、監(jiān)理、工程造價咨詢、施工，以及與工程建設有關的重要設備和材料購置（即用于實現建設工程基本功能且與建設工程不可分割的設備和材料）。

　　一般情況下，集體建設工程的招標投標均納入集體建設工程招標投標管理體系?！豆芾磙k法》有具體規(guī)定的以下兩種特殊情況除外：

　　（一）屬《管理辦法》第八條規(guī)定的依法必須招標工程，按《管理辦法》管理。如使用財政預算資金200萬以上且該資金占投資額10%以上的項目，大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全項目等。在本規(guī)定實施過程中，如使用財政預算資金標準發(fā)生變化，應以上級最新文件的相關規(guī)定為準。

　　（二）屬《管理辦法》第十條規(guī)定可不招標工程，可不招標。如涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等不適宜招標項目，利用扶貧資金以工代賑、使用農民工項目，采用不可替代專利或專有技術項目，依法能夠自行建設、生產或提供的項目等。

　　二、農村集體經濟組織責任

　　集體建設工程項目招標實行招標人負責制，集體經濟組織為集體建設工程招標投標管理的責任主體，集體經濟組織法定代表人為招標活動第一責任人。

　　集體經濟組織應在鎮(zhèn)人民政府的指導監(jiān)督下，自覺加強集體建設工程招標投標管理，指定專人負責工程的招投標和質量安全等管理具體工作。集體經濟組織應在鎮(zhèn)制度框架下，建立建設工程招標投標制度，明確工程招標級別標準、招標方式、招標調整事項處理、工程變更事項處理及其民主決策程序，以及投標人資格預審、入圍篩選、評標原則等。

　　三、各部門職責

　　鎮(zhèn)人民政府為轄內集體建設工程招標投標活動的監(jiān)督主體，組織鎮(zhèn)相關部門根據職能對集體建設工程招標投標提供相關指導和服務，實施必要的審查監(jiān)督，其中：

　　鎮(zhèn)農林水務局對集體建設工程招標投標相關民主決策和民主監(jiān)督程序實施審查；

　　鎮(zhèn)財政分局對鎮(zhèn)級以上招標項目的預算進行審核，對涉及財政資金的招標項目的預算、預算執(zhí)行和資金使用情況等開展審查；

　　鎮(zhèn)住建、交通、工信、城管、水務、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等監(jiān)督部門參照《管理辦法》第四條按各自職能分別對在鎮(zhèn)、村招標的各類集體建設工程招標投標提供業(yè)務指導和咨詢，協(xié)助處理相關投訴和違規(guī)違紀案件；

　　鎮(zhèn)招投標服務所為在鎮(zhèn)級招標的集體建設工程提供交易場所和服務，配合相關部門對集體建設工程招標投標進行監(jiān)督；

　　鎮(zhèn)審計部門負責集體建設工程招標投標相關事項的審計；

　　鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門負責對集體建設工程招標投標活動中存在違規(guī)違紀或職務違法問題的黨員、干部和公職人員進行查處；

　　其他相關部門根據職責履行相應的指導和監(jiān)督責任。

　　集體建設工程招標投標引起的相關糾紛由上述相關部門按照各自職能協(xié)作進行協(xié)調、調查和處理，必要時由當事人向人民法院提起訴訟。

　　四、工程招標分級管理

　　集體建設工程項目招標實行分級管理。除另有規(guī)定外，集體經濟組織應根據工程項目類型和金額，按以下原則，通過自行發(fā)包、村自行組織工程招標（以下稱村級招標）、進入鎮(zhèn)招投標服務所招標（以下稱鎮(zhèn)級招標）或進入市公共資源交易中心招標（以下稱市級招標）等方式，確定工程承建商：

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　　1.單項合同估算價30萬元以下的，由村自行發(fā)包；

　　2. 單項合同估算價30萬元以上、100萬元以下的，由村自行組織招標；

　　3. 單項合同估算價100萬元以上、400萬元以下的，由招標人向鎮(zhèn)住建等監(jiān)督部門提交有關資料審查備案，由鎮(zhèn)招投標服務所提供招標場所、設備等服務；

　　4. 單項合同估算價400萬元以上的，進入市公共資源交易中心進行招標。

　?。ǘ┡c工程建設有關的重要設備和材料購置合同

　　1.單項合同估算價30萬元以下的，由村自行發(fā)包；

　　2. 單項合同估算價30萬元以上、100萬元以下的，由村自行組織招標；

　　3. 單項合同估算價100萬元以上、200萬元以下的，由招標人向鎮(zhèn)住建等監(jiān)督部門提交有關資料審查備案，由鎮(zhèn)招投標服務所提供招標場所、設備等服務；

　　4. 單項合同估算價200萬元以上的，進入市公共資源交易中心進行招標。

　　（三）勘察、設計、工程造價咨詢、監(jiān)理等與工程相關的服務合同

　　1.單項合同估算價10萬元以下的，由村自行發(fā)包；

　　2. 單項合同估算價10萬元以上、30萬元以下的，一般由村自行組織招標。經股東代表會議表決同意的，也可由村自行發(fā)包；

　　3. 單項合同估算價30萬元以上、100萬元以下的，由招標人向鎮(zhèn)住建等監(jiān)督部門提交有關資料審查備案，由鎮(zhèn)招投標服務所提供招標場所、設備等服務；

　　4. 單項合同估算價100萬元以上的，進入市公共資源交易中心招標。

　?。ㄋ模┫嚓P說明

　　達到上述（一）至（三）鎮(zhèn)級招標標準的集體建設工程項目，由于有關資料不齊備，經鎮(zhèn)農林水務局統(tǒng)籌協(xié)商相關部門確認不適合在鎮(zhèn)招投標服務所開展的，可由村自行規(guī)范招標。因其他特殊情況或工作需要，可按“一事一議”的原則，經鎮(zhèn)黨委（擴大）會議討論決定確定特定工程適用的招標級別。

　　同一項目中可以合并進行的勘察、設計、工程造價咨詢、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備和材料購置，合同估算價合計達到上述（一）至（三）規(guī)定標準的之一的，適用相應的標準。

　　總承包中勘察、設計、工程造價咨詢、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備和材料購置等各部分合同估算價中，只要有一項達到上述（一）至（三）標準的，適用相應的標準；不同部分的合同估算價達到不同標準的，適用最高的標準。

　　五、招標前的準備工作

　　（一）完善民主決策和審查程序

　　集體經濟組織應按農村集體資產管理制度要求，履行好工程項目立項的民主決策程序。表決情況記錄表需注明建設規(guī)模、預算上限、主體及附屬工程等的定價方式、承建商（或供應商）選定方式、付款方式等內容。如招標工程屬大額項目投資的，需按重大事項審查程序，報鎮(zhèn)農林水務局審查或鎮(zhèn)人民政府審批。當工程預算超過工程預估金額且超過原預計招標級別的，按預算對應的民主決策程序重新表決、審查。

　?。ǘ┚幹乒こ填A算和工程量清單

　　集體建設工程招標項目應充分落實資金，并具備建設工程相關的圖紙和技術資料等，并根據設計圖紙等資料，按照有關規(guī)定及標準編制工程預算及工程量清單。初步預算或預計投入30萬元以上的工程，要聘請有資質的第三方造價公司編制預算。預算100萬元以上的工程，或預算100萬元以下但使用鎮(zhèn)級以上財政資金的工程，其預算要經鎮(zhèn)財政部門審核。

　　（三）委托代理機構

　　集體經濟組織可以自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。招標代理機構根據《管理辦法》在其營業(yè)和招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉。

　　六、招標方式和評標辦法

　　市級招標工程的招標、評標按《管理辦法》規(guī)定執(zhí)行；鎮(zhèn)級招標或村級招標的項目，一般應按如下方式、方法進行招標和評標（招標基本程序見附件）：

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　　集體建設工程的招標一般應采用公開招標方式。技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目，經股東代表會議表決通過，鎮(zhèn)農林水務局或鎮(zhèn)政府審批同意，可采用邀請招標。

　　上述公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的企業(yè)投標，并按規(guī)定程序選定中標人的招標方式。邀請招標，是指招標人以投標邀請函的方式邀請?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標，并按規(guī)定程序選定中標人的招標方式。采用邀請招標的，招標人應當向3個以上符合資質條件的企業(yè)發(fā)出投標邀請書。

　?。ǘ┰u標辦法

　　集體建設工程的評標一般應采用簡易招投標法，并參照市公共資源交易中心采用的標準和流程。因特殊情況，確需要采用其他評標辦法的（如綜合評估法、經評審的最低投標價法等），須經股東（代表）會議表決通過，并報鎮(zhèn)農林水務局或鎮(zhèn)政府審批同意。

　　七、招標投標信息發(fā)布

　　根據招標管理級別不同，招標公告、中標公示等招標投標信息應在相應的平臺公開發(fā)布。屬市級招標的項目，有關信息應通過東莞市公共資源交易網發(fā)布，并同步在村財務公開欄公示；屬鎮(zhèn)級招標的項目，應通過鎮(zhèn)人民政府網站（或微信公眾號等其他網絡平臺）發(fā)布，并同步在村財務公開欄公示；屬村級招標的項目，應通過村財務公開欄公示。實際操作中，集體經濟組織或信息發(fā)布機構可以根據需要同時通過多個平臺發(fā)布相關信息。

　　八、追（增）加工程管理

　　集體建設工程因改變建設標準、調整建設方案、增減建設規(guī)模、工程量計算有誤、人工或材料成本調價等原因而發(fā)生工程變更事項，集體經濟組織理事會應及時組織監(jiān)事會、委派會計（主管），以及與工程設計、施工、監(jiān)理相關的人員，對工程變更事項進行研究討論，形成會議紀要。

　　工程變更后減少投資金額的，須按工程立項時的民主決策程序表決通過。工程立項經鎮(zhèn)農林水務局或鎮(zhèn)人民政府審查的，工程減少的變更事項須提交鎮(zhèn)農林水務局或人民政府審查。

　　工程變更涉及追（增）加工程的，一般僅在追（增）加工程占建設工程施工單項合同比重較?。ㄉ儆诤贤瑑r10%）、金額較低（少于30萬元），且另行承包給他人會影響施工或功能配套的情況下，按照如下要求進行決策、審查后，可由原中標方承建：工程追（增）加金額少于合同價10%且少于30萬元的，集體經濟組織根據決策權限，經理事會或股東（代表）會議討論決定，可由原中標方承建；工程追（增）加金額達合同價10%以上但少于30萬元的，在履行上述表決程序的基礎上，經鎮(zhèn)農林水務局審查同意，方可由原中標方承建。除上述情況外，追（增）加工程應另行招標。

　　工程變更后的合同建設范圍、金額超過原表決、審查范圍和金額的，需按有關規(guī)定，以變更后的范圍、金額重新表決和審查。變更部分按規(guī)定需要招標投標的，應按整體項目相應招標級別招標。

　　九、關于共（代）建工程的招標投標

　　（一）共（代）建工程的招標投標

　　涉及村資產、資源建設工程一般由集體經濟組織，應按相關規(guī)定進行招標投標。村出資占比50%以上，或出資占比雖然低于50%，但村在各方出資中占最大份額的建設工程，應由村主持工程建設并按工程投資總額按規(guī)定進行招標投標。村出資占比低于50%且在各方出資中未占最大份額的，由村在履行相關民主決策程序和審查程序后，與其他出資單位協(xié)商確定主持工程建設方和招標投標組織方。由其他單位主持建設和招標投標的，村應組織理事會、監(jiān)事會對工程預算進行審核，并充分參與工程招標、投標、驗收及結算。

　?。ǘ┕玻ù┙üこ痰拿裰鳑Q策和審查

　　分兩種情況：各方資金集中到某一村，且由該村主持工程建設的，以工程總額作為是否需報重大事項審查的判定標準，以村出資額履行對應的民主決策程序；村只負責撥付出資額，且由其他單位主持工程建設的，則以村出資額作為是否需報重大事項審查的判定標準，并履行對應的民主決策程序。政策性開支作為重大事項呈審時，應附相關政策性任務的文件資料。

　　集體經濟組織根據上述規(guī)定進行民主決策時，集體經濟組織除考慮出資額度，還要根據生產性開支和非生產性開支的審批權限，相應召開理事會、股東代表會議或股東大會進行表決。集體經濟組織可通過股東代表會議授權的方式，提高本屆理事會在生產性開支、投資的方面的決策權限。

　　十、工程招標的監(jiān)督檢查

　?。ㄒ唬┟裰鞅O(jiān)督

　　集體經濟組織監(jiān)事會對開標、評標等過程進行監(jiān)督，及時指出、制止違反程序和紀律行為，并在因特殊情況導致開標、評標無法繼續(xù)時，或在發(fā)現違反招標投標程序和紀律的行為時，報告理事會啟動相應民主決策程序作出決策，必要時提請理事會報鎮(zhèn)相關業(yè)務指導部門作出指導或協(xié)助處理。集體建設工程招標相關決策事項、招標投標重要資料等應在財務公開欄公開，并規(guī)定公開期限。

　?。ǘ┲卮笫马棇彶?/p>

　　鎮(zhèn)農林水務局設立“集體建設工程招標投標民主程序”審查項目，將集體建設工程招標投標納入集體經濟組織重大事項審查范圍，對招標投標相關民主決策、民主監(jiān)督等程序實施審查，并對相關資料備案。審查內容包括：

　　1.招標級別、招標方式是否符合鎮(zhèn)、村要求，是否履行民主決策、民主監(jiān)督程序；是否按規(guī)定委托招標代理機構辦理招標投標；

　　2. 招標調整事項是否符合鎮(zhèn)、村規(guī)定情形，是否履行民主決策、民主監(jiān)督和鎮(zhèn)審查程序；

　　3. 工程變更事項是否履行民主決策、民主監(jiān)督、變更情況認定和鎮(zhèn)審查等程序；

　　4. 對監(jiān)事會提出異議、提請?zhí)幚硎马検欠癜疵裰鳑Q策程序作出決策，或必要時報請鎮(zhèn)相關部門講行指導或協(xié)助處理；

　　5. 招標公告和中標結果是否按規(guī)定發(fā)布或公示；

　　6. 招標決策事項、招標投標相關重要資料等是否按規(guī)定在財務公開欄公布。

　　上述審查內容的第一項，集體經濟組織應在招標實施前呈審。如招標工程屬大額項目投資的，該項審查可與集體經濟組織“大額項目投資”審查合并實施；后五項，一般在招標實施后呈審。

　　（三）審計檢查

　　鎮(zhèn)農資、審計部門定期對集體建設工程招標投標的相關管理開展財務檢查和專項審計。重點檢查和審計：工程招標管理范圍、招標級別、招標方式、招標調整事項和工程變更事項處理等是否符合鎮(zhèn)村相關規(guī)定，招標投標相關民主決策、民主監(jiān)督、財務公開、信息發(fā)布、呈審等程序是否規(guī)范等，集體建設工程招標投標中的違規(guī)問題，嚴格按《實施辦法》追究相關人員責任，涉嫌違紀違法的，移交紀檢、公安部門。

　　十一、其他說明

　?。ㄒ唬俅寮壵袠嘶蜴?zhèn)級招標的項目，原則上按本規(guī)定的招標方式和評標辦法進行招投標。村級招標項目經集體經濟組織股東代表會議表決同意的，也可參照政府采購的有關規(guī)定進行；鎮(zhèn)級招標項目，經集體經濟組織股東代表會議表決通過，并按重大事項審查程序經鎮(zhèn)農林水務局或鎮(zhèn)人民政府審批同意的，也可參照政府采購的有關規(guī)定進行。

　?。ǘ┏貏e標注外，本規(guī)定中的“以上”均包含本數、“以下”均不包含本數。

　?。ㄈ┰趯嵤┻^程中，本規(guī)定未提及的內容、規(guī)定，執(zhí)行國家、省、市的有關規(guī)定。

　?。ㄋ模┍疽?guī)定由鎮(zhèn)農林水務局負責解釋。鎮(zhèn)農林水務局、鎮(zhèn)招投標服務所可以根據本規(guī)定制定業(yè)務指引，規(guī)范和細化招標投標相關工作流程。

　?。ㄎ澹┍疽?guī)定自2022年7月23日起施行，有效期至2025年7月23日。

　　附件：農村集體經濟組織建設工程招標程序

附件

　　農村集體經濟組織建設工程招標程序

　　一、招標基本程序

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　　按《管理辦法》規(guī)定的程序進行。

　　（二）鎮(zhèn)級招標基本程序

　　1.辦理招標核準手續(xù)。招標人按規(guī)定向項目審批部門辦理招標核準，就招標范圍（全部招標或者部分招標）、招標方式（公開招標或者邀請招標）、招標組織形式（招標人自行組織招標或者委托招標代理機構組織招標）等申請核準。

　　2.編制和發(fā)售招標文件或資格預審文件。招標人編制和發(fā)售招標文件。采取資格預審的，須編制和發(fā)售資格預審文件。招標文件或者資格預審文件自發(fā)售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

　　3.招標文件備案。招標人向住建等監(jiān)督部門提交相關資料審查備案。

　　4.發(fā)布招標公告。招標人到鎮(zhèn)招投標服務所辦理招標公告發(fā)布手續(xù)。招標公告應當在鎮(zhèn)指定的平臺或媒體發(fā)布，在提交投標文件截止之日前不應撤回。招標人應當留給投標人編制投標文件必需的合理時間。從招標文件發(fā)出之日起到投標人提交投標文件的截止時間，不得少于20日。采用簡易招標法的，招標人不要求投標人編制技術標書，從招標文件發(fā)出之日起到投標人提交投標文件的截止時間，不得少于5個工作日。

　　5.資格審查。對于采用資格預審招標的，招標人依法組建資格審查委員會對投標申請人進行資格審查，確定投標人名單，投標人編制投標文件。招標人應向資格審查不合格的投標申請人告知審查結果，并通過在鎮(zhèn)指定的平臺或媒體對外公示；對于采用資格后審辦法招標的（如采用簡易招標法），應當在開標后由招標人或評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

　　6.接受投標文件。招標人在約定的時間、地點，公開接受投標人遞交的投標文件。

　　7.組織開標、評標及定標。招標人在約定的時間、地點當場開標、唱標，按需要組建評標委員會進行評標、定標。

　　8.發(fā)布中標公示。招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并通過鎮(zhèn)指定的平臺或媒體將中標結果對外公示。

　　9.招標投標情況報告?zhèn)浒浮Ｕ袠巳嗽谥袠斯窘Y束后15日內向住建等監(jiān)督部門提交招標投標情況報告?zhèn)浒浮?/p>

　　10.簽訂合同。招標人和中標人應在合理期限內，根據招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同簽訂合同。原則上，鎮(zhèn)級招標的項目，自中標通知書發(fā)出之日起30日內簽訂；村級招標的項目，應自中標公告起10日內簽訂。中標人無正當理由拒簽合同的，應取消其中標資格，沒收其投標保證金。

　　11.資料存檔。招標投標活動結束后，集體經濟組織應對每個招標工程項目獨立建檔，存檔期一般不少于20年。歸檔資料包括招標文件、招標投標情況報告（內容參照《管理辦法》第四十三條）、招標工程項目預決算、招標事項表決記錄、評標報告、開標記錄、中標通知書、監(jiān)事會工作記錄、招標投標財務公開資料、鎮(zhèn)審查表格等所有與招標投標活動相關的資料。

　?。ㄈ┐寮壵袠嘶境绦?/p>

　　除另有規(guī)定，屬村級招標的項目，由集體經濟組織或其委托的招標代理機構參照鎮(zhèn)級招標程序，自行做好編制和發(fā)售招標文件或資格預審文件、發(fā)布招標公告、資格審查、接受投標文件、組織開標、評標及定標、發(fā)布中標公示、簽訂合同、資料存檔等工作。

　　二、注意事項

　?。ㄒ唬╆P于招標文件

　　招標人應根據招標項目的特點和需要，參照行政監(jiān)督部門發(fā)布的招標文件示范文本自行編制或委托招標代理機構編制招標文件。

　　市、鎮(zhèn)招標項目的招標文件等相關資料一般通過網絡平臺下載，不收取費用；村級招標的項目，招標人或其委托的招標代理機構可以按規(guī)定向投標人收取招標文件的工本費及圖紙、資料押金，但不得以營利為目的。圖紙、資料押金應當在投標人退還圖紙、資料時予以退回。

　?。ǘ╆P于投標保證金

　　招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除銀行轉賬外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票，也可以是保險公司出具的保單保函等。

　　投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，施工、監(jiān)理招標最高不得超過80萬元人民幣，勘察、設計招標最高不得超過10萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

　?。ㄈ╆P于投標人資格條件

　　施工招標項目的投標人資格條件僅限于企業(yè)資質、安全生產許可證、項目負責人資格、工程業(yè)績等方面。國家、省、行政監(jiān)督部門對投標人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。ㄋ模╆P于工程合同簽訂

　　簽訂合同前，招標人可對中標人的工程量清單報價表進行審查，并按總價不變的原則，對工程量清單報價表的算術性錯誤及嚴重不平衡報價進行修正、調整，調整后的工程量清單報價表經雙方確認后，作為合同文件的組成部分，如果中標人拒絕修正、調整，將視為放棄中標資格，其投標保證金將被沒收。招標人無正當理由拒簽合同的，應向中標人退還投標保證金，給中標人造成損失的，應當賠償其損失。

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