東府辦〔2016〕109號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

科研用地管理暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市科研用地管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2016年12月2日

東莞市科研用地管理暫行辦法

第一章總則

第一條為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化科研用地管理,根據(jù)土地管理、規(guī)劃管理、建設(shè)管理、不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合東莞實(shí)際,制訂本辦法。

第二條企事業(yè)單位(獨(dú)立法人實(shí)體)產(chǎn)品技術(shù)研究、推廣、展示應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)以及國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展具有顯著創(chuàng)新創(chuàng)意特征的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的非公益性科研項(xiàng)目用地的管理,適用本辦法。

第三條依據(jù)《東莞市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》,科研用地規(guī)劃為“科研設(shè)計(jì)用地(C65)”,不適用于其他用作教育的用地類別(C61、C62、C63、C64)。在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí),土地用途表述為“科教用地(科研設(shè)計(jì)用地)”。

第四條科研用地項(xiàng)目分為可分割銷售和不可分割銷售兩種使用類型,鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)擬出讓科研用地的使用類型進(jìn)行明確。土地出讓成交后,市國(guó)土部門應(yīng)在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中注明使用類型。市規(guī)劃、住建、房管(不動(dòng)產(chǎn)登記)等部門應(yīng)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同所注明的使用類型,分別在建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房現(xiàn)售備案證書、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)證照上注明使用類型。

第五條利用科研用地開發(fā)的科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目,其地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照不可分割銷售的科研用地項(xiàng)目執(zhí)行,與科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目相關(guān)的其他事項(xiàng)均遵照《東莞市加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)實(shí)施辦法》(東府辦〔2015〕84號(hào))和《東莞市科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割管理暫行辦法》(東府辦〔2015〕85號(hào))執(zhí)行(上述文件如有變動(dòng),以最新規(guī)定為準(zhǔn))。

第六條利用科研用地開發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地項(xiàng)目,其地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照不可分割銷售的科研用地項(xiàng)目執(zhí)行,與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地項(xiàng)目相關(guān)的其他事項(xiàng)均遵照《東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地認(rèn)定和管理實(shí)施辦法》(東府辦〔2016〕2號(hào))執(zhí)行。

第七條利用“三舊”資源改造建設(shè)的科研用地項(xiàng)目,按“三舊”改造有關(guān)政策辦理。

第二章用地準(zhǔn)入

第八條科研用地實(shí)行資格準(zhǔn)入,符合下列條件之一的,可申請(qǐng)使用科研用地:

(一)各類科研院所(含各類大中專院校與我市行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位合作共建的非公益性科研機(jī)構(gòu));

(二)科技部門認(rèn)定的工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間;

(三)發(fā)改部門認(rèn)定的工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室;

(四)發(fā)改部門或經(jīng)信部門認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心;

(五)省認(rèn)定的外資企業(yè)獨(dú)立法人研發(fā)中心;

(六)經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地項(xiàng)目;

(七)經(jīng)發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)等部門或松山湖(生態(tài)園)管委會(huì)認(rèn)定,屬于國(guó)家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)目錄》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展且具有研發(fā)設(shè)計(jì)屬性的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目;

(八)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他具有研發(fā)設(shè)計(jì)屬性的項(xiàng)目。

申請(qǐng)人向市國(guó)土部門提交的用地申請(qǐng)資料,必須包括資格認(rèn)定文件。已經(jīng)國(guó)家、廣東省、東莞市認(rèn)定取得科研用地準(zhǔn)入資格,且尚在有效期內(nèi)的,無須重新認(rèn)定。具有科研用地準(zhǔn)入資格的主體成立的子公司申請(qǐng)使用科研用地的,子公司應(yīng)取得科研用地準(zhǔn)入資格。

第九條企事業(yè)單位按以下程序申請(qǐng)科研用地資格準(zhǔn)入:

(一)企事業(yè)單位向?qū)俚劓?zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))遞交申請(qǐng)資料,提出準(zhǔn)入申請(qǐng);

(二)屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))對(duì)符合準(zhǔn)入條件的用地企事業(yè)單位出具初步審查意見,并根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)提交對(duì)口的市發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)等部門審定;

(三)市發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)等部門對(duì)企事業(yè)單位準(zhǔn)入申請(qǐng)進(jìn)行審定后,抄送市國(guó)土局、住建局、規(guī)劃局、房管局(不動(dòng)產(chǎn)登記中心)。

松山湖(生態(tài)園)管委會(huì)對(duì)園區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)的,屬于國(guó)家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)指導(dǎo)目錄》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展且具有研發(fā)設(shè)計(jì)屬性的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的認(rèn)定程序,由其自行確定。

第三章用地來源

第十條按存量?jī)?yōu)先、增量嚴(yán)控的原則安排科研用地,優(yōu)先盤活利用現(xiàn)有用地和存量房產(chǎn)。對(duì)用地集約且需求大的地區(qū),可適度安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)。

第十一條通過實(shí)施“三舊”改造,盤活現(xiàn)有工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、商業(yè)用房、辦公用房等為孵化器提供辦公場(chǎng)所的,按“三舊”改造推動(dòng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)試行政策執(zhí)行,并可納入綠色通道辦理各項(xiàng)手續(xù)。

第四章規(guī)劃管理

第十二條科研用地項(xiàng)目應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。

第十三條科研用地上可建設(shè)用于研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)等功能的產(chǎn)業(yè)用房,比如辦公樓、科研樓、檢測(cè)樓等。除此之外,還可建設(shè)配套設(shè)施用房,比如員工宿舍、員工食堂等,但配套設(shè)施用房的計(jì)容建筑面積不得超過項(xiàng)目的總計(jì)容建筑面積的15%(本辦法出臺(tái)前已出讓的科研用地,按原土地出讓條件執(zhí)行,如確需建設(shè)配套設(shè)施,則按照“一事一議”的處理辦法,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))專題上報(bào)市政府審定)。

可分割銷售科研用地項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)用房,其單棟建筑的計(jì)容建筑面積不得小于3000平方米。

第五章地價(jià)機(jī)制

第十四條科研用地項(xiàng)目按可分割銷售和不可分割銷售實(shí)行差別化地價(jià)管理。

可分割銷售的科研用地項(xiàng)目,按商服用地地價(jià)的0.41倍進(jìn)行修正后評(píng)估確定土地出讓底價(jià)。不可分割銷售的科研用地項(xiàng)目,參考市場(chǎng)評(píng)估價(jià)綜合確定土地出讓底價(jià)。

第十五條本辦法出臺(tái)前已出讓的科研用地申請(qǐng)分割銷售的(利用已出讓科研用地建設(shè)科技企業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地除外),經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后,應(yīng)按本辦法補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款(剩余使用年限不變)。應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款為剩余年期下可分割銷售的科研項(xiàng)目用地市場(chǎng)價(jià)格扣減原土地使用條件下科研項(xiàng)目用地市場(chǎng)價(jià)格的差額。

第十六條利用已出讓科研用地建設(shè)科技企業(yè)孵化器或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地,不涉及改變?cè)恋匾?guī)劃條件的,無須補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款;申請(qǐng)改變已出讓土地規(guī)劃條件的,應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。

第六章供地方式

第十七條非公益性科研項(xiàng)目用地,應(yīng)依法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。在公平、公正、不排除多個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的前提下,可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件。

第七章產(chǎn)權(quán)管理

第十八條可分割銷售科研用地項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)用房,分為可對(duì)外銷售和自持兩部分。

可對(duì)外銷售的產(chǎn)業(yè)用房部分,允許分拆進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記、銷售、轉(zhuǎn)讓,其建筑面積不得超過項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的50%?？蓪?duì)外銷售的產(chǎn)業(yè)用房部分,可按照基本單元分割,每個(gè)基本單元面積不得少于300平方米?；締卧侵敢罁?jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《房屋登記辦法》規(guī)定,有固定界限、可以獨(dú)立使用并且有明確、唯一的編號(hào)(幢號(hào)、室號(hào)等)的房屋。固定界限可參照規(guī)劃部門核發(fā)的規(guī)劃核準(zhǔn)文件(建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、圖紙、圖冊(cè)等),由住建、房管(不動(dòng)產(chǎn)登記)部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分割。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收取得《竣工驗(yàn)收備案證書》后,由市住建部門按照房地產(chǎn)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定按項(xiàng)目一次性辦理現(xiàn)售手續(xù),并參照商品房銷售辦法辦理獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)證。

自持的產(chǎn)業(yè)用房部分和配套設(shè)施用房,可進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確權(quán)(只記載于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記簿中,但不頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》),可自用和出租,但不得銷售、不得轉(zhuǎn)讓。

第十九條可對(duì)外銷售的產(chǎn)業(yè)用房的銷售、轉(zhuǎn)讓對(duì)象(含二次或以上轉(zhuǎn)讓)必須為具備科研用地準(zhǔn)入資格的企事業(yè)單位。

科研用地項(xiàng)目所在的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)對(duì)受讓企業(yè)的資格條件進(jìn)行審核把關(guān),并出具審核意見,作為房管(不動(dòng)產(chǎn)登記)部門辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的依據(jù)。

第二十條可對(duì)外銷售的產(chǎn)業(yè)用房銷售后,自完成轉(zhuǎn)移登記之日起5年內(nèi)不得二次轉(zhuǎn)讓。因關(guān)聯(lián)企業(yè)申請(qǐng)上市、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)或業(yè)務(wù)調(diào)整等需要進(jìn)行資產(chǎn)整合重組,確需進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的,經(jīng)屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))審查核實(shí)后,可允許企業(yè)將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其關(guān)聯(lián)企業(yè)。

第二十一條本辦法出臺(tái)前已出讓、但尚未竣工驗(yàn)收的科研用地項(xiàng)目,經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意辦理分割銷售的,按以下不同情況補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后,可按本辦法進(jìn)行分割銷售。

(一)已辦理土地登記,但尚未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的項(xiàng)目,按本辦法補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款、完善用地手續(xù)后,參照房地產(chǎn)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù)。

(二)已辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,但尚未辦理《建筑工程施工許可證》的項(xiàng)目,按本辦法補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款、完善用地手續(xù)后,如涉及變更規(guī)劃報(bào)建圖紙的,需到市規(guī)劃部門辦理規(guī)劃變更手續(xù)。后續(xù)相關(guān)手續(xù),參照房地產(chǎn)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理。

(三)已辦理《建筑工程施工許可證》,但尚未竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目,如涉及變更規(guī)劃報(bào)建圖紙的,在辦理本條第(二)項(xiàng)所規(guī)定的手續(xù)后,法律法規(guī)等文件規(guī)定需重新審圖的應(yīng)經(jīng)原審圖機(jī)構(gòu)審圖;涉及《建筑工程施工許可證》相關(guān)內(nèi)容變更的,應(yīng)按市住建部門要求辦理《建筑工程施工許可證》變更手續(xù)。

本辦法出臺(tái)前已出讓并竣工驗(yàn)收或已取得整幢產(chǎn)權(quán)證的科研用地項(xiàng)目,不得申請(qǐng)辦理分割銷售手續(xù)(科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地項(xiàng)目除外,在松山湖(生態(tài)園)管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的科研用地項(xiàng)目除外)。

松山湖(生態(tài)園)管委會(huì)轄區(qū)內(nèi),已竣工驗(yàn)收或已取得整幢產(chǎn)權(quán)證的科研用地項(xiàng)目,經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意辦理分割銷售的,需按本辦法補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款(科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地項(xiàng)目除外),其分割銷售具體操作辦法由松山湖(生態(tài)園)管委會(huì)自行確定,并報(bào)市政府審定后執(zhí)行。

第二十二條已辦理過分割銷售的科研用地上的項(xiàng)目,不得再次申請(qǐng)分割銷售。

第二十三條以出讓方式取得的不可分割銷售的科研用地項(xiàng)目,在符合法律、法規(guī)規(guī)定以及土地出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件的前提下,可申請(qǐng)將土地使用權(quán)整體轉(zhuǎn)讓,土地受讓方應(yīng)取得科研用地準(zhǔn)入資格。

第八章后續(xù)監(jiān)管

第二十四條科研用地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制,未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變用途,不得變相開發(fā)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等項(xiàng)目。因規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致用途變更的,經(jīng)市政府批準(zhǔn),按土地儲(chǔ)備有關(guān)政策依法收回項(xiàng)目的土地使用權(quán),再按照新規(guī)劃用途重新供地。

第二十五條產(chǎn)業(yè)用房應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用,不得改變?yōu)樯唐纷≌⑸虡I(yè)等非科研用途。凡擅自改變用途的,按違章建筑依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二十六條科研用地的土地受讓人(包括經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意辦理分割銷售的原科研用地的使用者)在與市國(guó)土部門簽訂土地出讓合同或變更協(xié)議前,應(yīng)先與屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書(詳見附件)。違約責(zé)任在履約監(jiān)管協(xié)議書中予以明確。

屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))對(duì)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目按照履約監(jiān)管協(xié)議書進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)相關(guān)約定未達(dá)到協(xié)議書要求的,應(yīng)按履約監(jiān)管協(xié)議書有關(guān)要求追究其違約責(zé)任。

第九章附則

第二十七條本辦法由市國(guó)土局會(huì)同市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、住建局、商務(wù)局、規(guī)劃局、房管局(不動(dòng)產(chǎn)登記中心)負(fù)責(zé)解釋,自公布之日起施行,有效期至2020年12月31日。我市此前出臺(tái)的有關(guān)政策如有不同規(guī)定,按本辦法執(zhí)行。