東府辦〔2017〕3號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市“十三五”綠色清潔

生產(chǎn)工作推行方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市“十三五”綠色清潔生產(chǎn)工作推行方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2017年1月4日

東莞市“十三五”綠色清潔生產(chǎn)工作推行方案

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委廣東省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)廣東省全面推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)工作意見的通知》(粵經(jīng)信節(jié)能〔2016〕235號(hào))對(duì)綠色清潔生產(chǎn)工作提出的相關(guān)要求,推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn),加快工業(yè)綠色發(fā)展,構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,特制定本方案。

一、工作意義及思路

實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)能從源頭削減污染,提高資源利用效率,從而實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”目標(biāo),是當(dāng)前我市全面推行綠色制造、開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十二五”期間,我市清潔生產(chǎn)工作成效顯著,累計(jì)完成企業(yè)清潔生產(chǎn)審核640家次,其中通過自愿性清潔生產(chǎn)省、市兩級(jí)審核的企業(yè)126家次,通過強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)514家次?！笆濉逼陂g,這批企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能27.48萬噸標(biāo)煤,節(jié)水約1000萬噸,減少二氧化碳排放100.8萬噸,為我市完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出了重要貢獻(xiàn)。

下來工作思路:將綠色清潔生產(chǎn)作為推進(jìn)綠色制造、開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,加強(qiáng)政策引導(dǎo),完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),創(chuàng)新綠色清潔生產(chǎn)推進(jìn)方式,強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制,有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)實(shí)施。以“雙超”、“雙有”及“高耗能”企業(yè)為重點(diǎn),結(jié)合國(guó)家、省、市級(jí)節(jié)能主管部門、環(huán)保主管部門對(duì)能耗、污染防治、產(chǎn)能過剩等重點(diǎn)監(jiān)控領(lǐng)域工作要求,以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為目標(biāo),加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持,發(fā)揮企業(yè)主體作用,推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)審核,推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備,推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,大幅度消減工業(yè)煙(粉)塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物產(chǎn)生和排放,不斷提升工業(yè)企業(yè)的綠色清潔生產(chǎn)水平,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏。

二、工作目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)和主要任務(wù)?！笆濉逼陂g,建立較完善的政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及激勵(lì)和約束機(jī)制;初步建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域(流域)綠色清潔生產(chǎn)機(jī)制;通過持續(xù)開展綠色清潔生產(chǎn)審核,全方位實(shí)施清潔生產(chǎn),力爭(zhēng)綠色清潔生產(chǎn)工作達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。到2020年,全市造紙、電鍍、紡織印染、化工、制藥、制革、塑膠制品、陶瓷、五金電子、玩具制造及農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),石馬河及茅洲河流域重點(diǎn)企業(yè)基本完成綠色清潔生產(chǎn)審核。確保開展綠色清潔生產(chǎn)審核企業(yè)達(dá)到1500家次以上,力爭(zhēng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,節(jié)水2000萬噸以上,減少二氧化碳排放180萬噸以上。

(二)年度目標(biāo)與行業(yè)目標(biāo)。

分年度清潔生產(chǎn)審核進(jìn)度目標(biāo)及完成時(shí)間

年度審核企業(yè)數(shù)(家)完成時(shí)間

2016年1002016年12月

2017年3002017年12月

2018年4502018年12月

2019年4502019年12月

2020年2002020年12月

制定“十三五”綠色清潔生產(chǎn)審核范圍及名單(見附件),每年年初發(fā)布年度綠色清潔生產(chǎn)計(jì)劃審核企業(yè)名單。計(jì)劃審核企業(yè)名單內(nèi)屬于“雙超”、“雙有”、“高耗能”及重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè),需按照標(biāo)準(zhǔn)綠色清潔生產(chǎn)審核流程開展審核工作。計(jì)劃審核企業(yè)名單中的其他企業(yè)可以采用快速綠色清潔生產(chǎn)審核流程開展審核工作。

緊盯“雙超”、“雙有”、“高耗能”企業(yè)開展綠色清潔生產(chǎn)工作,加大造紙、電鍍、紡織印染、化工、制藥、制革、塑膠制品、陶瓷、五金電子、玩具制造及農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)監(jiān)控行業(yè)綠色清潔生產(chǎn)力度,尤其是針對(duì)重點(diǎn)流域、生態(tài)園區(qū),將建設(shè)綠色清潔生產(chǎn)示范園區(qū),在示范園區(qū)內(nèi)全面推行綠色清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。力爭(zhēng)到2020年,重點(diǎn)流域內(nèi)工業(yè)污染企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)實(shí)施率達(dá)到100%,重點(diǎn)監(jiān)控行業(yè)綠色清潔生產(chǎn)實(shí)施率達(dá)80%以上,從工業(yè)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域推廣,從企業(yè)層面向園區(qū)層面發(fā)展,全方位實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)。

三、工作措施

(一)大力推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)重點(diǎn)工作

1.開展綠色清潔生產(chǎn)審核工作。加大“雙超”、“雙有”及“高能耗”企業(yè)開展綠色清潔生產(chǎn)工作力度,已納入國(guó)家、省、市級(jí)能耗、環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的企業(yè),“十三五”期間須開展新一輪綠色清潔生產(chǎn)審核。依據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及其他節(jié)能減排政策的目標(biāo)責(zé)任,制定年度綠色清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃,明確實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)審核的范圍、程序和辦法,并將工作任務(wù)分解到各鎮(zhèn)街,確保年度綠色清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃的實(shí)施。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域(流域)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和生態(tài)園區(qū)的綠色清潔生產(chǎn)審核指導(dǎo)力度,提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展綠色清潔生產(chǎn)審核,突出抓好高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)的綠色清潔生產(chǎn)審核工作。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市水務(wù)局,各鎮(zhèn)街、園區(qū),省市相關(guān)協(xié)會(huì)及服務(wù)機(jī)構(gòu))

加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色清潔生產(chǎn)力度,著力推動(dòng)園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。積極拓寬清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)域。推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)其供應(yīng)鏈企業(yè)積極實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)審核,全面提升綠色制造水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)開展綠色清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn),以點(diǎn)帶面開創(chuàng)全面實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)新格局。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市住建局,各鎮(zhèn)街、園區(qū),省市相關(guān)協(xié)會(huì)及服務(wù)機(jī)構(gòu))

2.完善綠色清潔生產(chǎn)審核制度。實(shí)施差別化綠色清潔生產(chǎn)審核制度。對(duì)于“雙超”、“雙有”、“高耗能”及重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè),按照標(biāo)準(zhǔn)綠色清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收工作流程,開展綠色清潔生產(chǎn)工作;對(duì)于生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、環(huán)境影響較少的企業(yè),采取快速審核方式,引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)《廣東省快速清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指引(試行)》,簡(jiǎn)化審核流程,減少時(shí)間,提高效率。同時(shí),結(jié)合我市實(shí)際,分年度公布快速綠色清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市環(huán)保局、省市相關(guān)協(xié)會(huì)及服務(wù)機(jī)構(gòu))

3.實(shí)施重點(diǎn)流域、園區(qū)污染防治工作。按照我市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案要求,全面動(dòng)員石馬河及茅洲河流域相關(guān)鎮(zhèn)街,大力推進(jìn)該流域工業(yè)污染治理重心由末端治理向生產(chǎn)過程控制轉(zhuǎn)變,要求“十三五”期間,重點(diǎn)流域內(nèi)企業(yè)必須完成一輪綠色清潔生產(chǎn)審核工作,促進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。推進(jìn)全市工業(yè)園區(qū)(基地)企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)審核,重點(diǎn)選擇各鎮(zhèn)代表性園區(qū)和專業(yè)基地具體實(shí)施,先從基礎(chǔ)條件好、改造潛力大、預(yù)期效果明顯、清潔生產(chǎn)積極性高的園區(qū)(基地)開展試點(diǎn),并逐步在其他鎮(zhèn)街面推進(jìn)。(責(zé)任單位:市環(huán)保局、市經(jīng)信局,各鎮(zhèn)街、園區(qū),省市相關(guān)協(xié)會(huì)及服務(wù)機(jī)構(gòu))

4.推廣先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)在制定綠色清潔生產(chǎn)方案時(shí)優(yōu)先采用先進(jìn)技術(shù),針對(duì)工業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣現(xiàn)狀和存在問題,調(diào)整制定切實(shí)可行的清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施方案;加快高耗能、高污染行業(yè)綠色清潔生產(chǎn)技術(shù)改造升級(jí),建立我市工業(yè)企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)技術(shù)庫,積極跟蹤和指導(dǎo)綠色清潔生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè),加快綠色清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。

建立政府引導(dǎo)扶持、企業(yè)主導(dǎo)實(shí)施的綠色清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)機(jī)制。在市級(jí)各類財(cái)政資金中,積極安排或傾斜支持綠色清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)公益性項(xiàng)目,重點(diǎn)支持節(jié)能、降耗、減污、增效清潔生產(chǎn)共性技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)加大綠色清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)力度,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,開發(fā)推廣一批適合我市行業(yè)特色的綠色清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和裝備。加大對(duì)先進(jìn)清潔生產(chǎn)共性技術(shù)的推廣應(yīng)用力度,組織開展一批綠色清潔生產(chǎn)技術(shù)改造示范項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用示范工作的跟蹤評(píng)估與進(jìn)展交流。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市科技局、省市相關(guān)協(xié)會(huì)及服務(wù)機(jī)構(gòu))

5.緊抓咨詢服務(wù)體系建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,積極發(fā)揮清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,建立綠色清潔生產(chǎn)專家?guī)?為綠色清潔生產(chǎn)審核、方案實(shí)施、評(píng)估驗(yàn)收等提供技術(shù)服務(wù)。在原有評(píng)審驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,推薦引入3-4家評(píng)審驗(yàn)收機(jī)構(gòu),按照統(tǒng)一的驗(yàn)收機(jī)制提供綠色清潔生產(chǎn)專家?guī)旌驮u(píng)估驗(yàn)收等專業(yè)服務(wù),加快綠色清潔生產(chǎn)審核進(jìn)度。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作及技術(shù)交流,為企業(yè)開展綠色清潔生產(chǎn)提供高效、專業(yè)化的服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督,規(guī)范綠色清潔生產(chǎn)審核服務(wù),提升咨詢服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市環(huán)保局、省市相關(guān)協(xié)會(huì)及服務(wù)機(jī)構(gòu))

6.推進(jìn)“清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃”。進(jìn)一步推動(dòng)“清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃”,加強(qiáng)與香港生產(chǎn)力促進(jìn)局的合作,借助“粵港清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃”,深入推動(dòng)我市港資企業(yè)實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)工作,推動(dòng)本市與香港兩地企業(yè)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)及資源利用方面的合作。積極開展與省內(nèi)外有關(guān)組織清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的交流合作,研究借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)技術(shù)、人才和信息交流,全面提升我市綠色清潔生產(chǎn)水平。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市商務(wù)局,各鎮(zhèn)街、園區(qū))

(二)完善綠色清潔生產(chǎn)政策體系

1.完善綠色清潔生產(chǎn)政策體系。完善綠色清潔生產(chǎn)政策體系,規(guī)范綠色清潔生產(chǎn)企業(yè)審核和驗(yàn)收流程,規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市環(huán)保局、省市相關(guān)協(xié)會(huì)及服務(wù)機(jī)構(gòu))

2.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。建立由市經(jīng)信局和市環(huán)保局牽頭,各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街、省市相關(guān)協(xié)會(huì)及服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí),加強(qiáng)工作調(diào)研與業(yè)務(wù)指導(dǎo),定期召開專題協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì),對(duì)綠色清潔生產(chǎn)工作遇到的突出問題,開展專題調(diào)研、協(xié)調(diào)研究,并加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街、園區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市環(huán)保局,各鎮(zhèn)街、園區(qū),省市相關(guān)協(xié)會(huì)及服務(wù)機(jī)構(gòu))

3.建立健全綠色清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定東莞市重點(diǎn)行業(yè)綠色清潔生產(chǎn)指南、先進(jìn)技術(shù)庫,為廣大企業(yè)提供技術(shù)指引。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市環(huán)保局、省市相關(guān)協(xié)會(huì)及服務(wù)機(jī)構(gòu))

(三)制定并完善綠色清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制

1.發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金的引導(dǎo)作用。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,在現(xiàn)有節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上,調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持方向和結(jié)構(gòu),對(duì)企業(yè)開展綠色清潔生產(chǎn)工作予以政策引導(dǎo)和資金支持。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市科技局、市財(cái)政局)

2.實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)懲措施。嚴(yán)格審核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),對(duì)獲得“東莞市清潔生產(chǎn)企業(yè)”、“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號(hào)的企業(yè),按政策申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)資金補(bǔ)助,各鎮(zhèn)街(園區(qū))可依照市的獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。對(duì)按時(shí)或提前完成審核的企業(yè),在項(xiàng)目推薦、申報(bào)等方面給予一定傾斜;對(duì)未完成我市下達(dá)的綠色清潔生產(chǎn)任務(wù)的鎮(zhèn)街和企業(yè),予以通報(bào)批評(píng)等懲戒措施。

對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核過程中,投入較大,且取得節(jié)能降耗、減污增效明顯效果的綠色清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目,優(yōu)先推薦項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)國(guó)家、省相關(guān)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

對(duì)綠色清潔生產(chǎn)計(jì)劃審核名單內(nèi)企業(yè),無特殊原因拒絕或沒有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審核工作、在審核中弄虛作假的,按《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》有關(guān)條款予以處罰。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市財(cái)政局,各鎮(zhèn)街、園區(qū))

四、工作保障

(一)明確工作職責(zé)。清潔生產(chǎn)工作明確由市經(jīng)信局、市環(huán)保局作為牽頭單位,并建立以牽頭單位為主導(dǎo)、責(zé)任單位共同配合、各鎮(zhèn)街(園區(qū))深入?yún)⑴c的責(zé)任體系。同時(shí),將各鎮(zhèn)街(園區(qū))綠色清潔生產(chǎn)工作完成情況納入節(jié)能、環(huán)保相關(guān)考核工作中。

(二)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,加強(qiáng)對(duì)綠色清潔生產(chǎn)相關(guān)工作的考核督導(dǎo),保障社會(huì)公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利,公開重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息,接受社會(huì)監(jiān)督。通過社會(huì)監(jiān)督強(qiáng)化政府監(jiān)督,建立企業(yè)誠(chéng)信體系,及時(shí)向社會(huì)公布違法企業(yè)名單。各鎮(zhèn)街嚴(yán)格按照省、市的清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)綠色清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān),將綠色清潔生產(chǎn)工作開展情況納入節(jié)能環(huán)保的日常監(jiān)督檢查工作。

(三)強(qiáng)化宣傳教育和培訓(xùn)。通過政府網(wǎng)站和報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒手段,廣泛宣傳綠色清潔生產(chǎn)法規(guī)政策、清潔生產(chǎn)理念,管理制度、技術(shù)資訊、典型案例等信息,健全網(wǎng)絡(luò)綠色清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)。充分依托行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)力量,大力開展綠色清潔生產(chǎn)培訓(xùn)會(huì)或技術(shù)交流會(huì),不斷擴(kuò)大成熟實(shí)用的清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣面,為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)參考。同時(shí),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用,加大政府部門與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溝通力度,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)綠色清潔生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。

　　附件：東莞市“十三五”綠色清潔生產(chǎn)計(jì)劃審核名單.docx