東府辦〔2017〕20號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市關(guān)于促進(jìn)

二手車便利交易實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2017年2月20日

東莞市關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)辦〔2016〕13號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)二手車便利交易實(shí)施方案的通知》(粵府辦〔2016〕66號(hào)),進(jìn)一步便利二手車交易,繁榮二手車市場(chǎng),結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,完善二手車便利交易的制度體系,促進(jìn)二手車市場(chǎng)健康、有序發(fā)展,為新車消費(fèi)創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間,同時(shí)帶動(dòng)汽配、維修、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年,我市二手車流通制度體系進(jìn)一步完善,交易環(huán)境更加便利、快捷,交易量保持全省前列。培育一批知名度高、效益良好的二手車交易市場(chǎng)和品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)的二手車經(jīng)銷企業(yè)。二手車銷售與相關(guān)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加明顯。二手車行業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)范,誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)一步完善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)營(yíng)造二手車自由流通的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第303號(hào)),對(duì)于符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn),在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi),且符合我市國(guó)家機(jī)動(dòng)車大氣污染排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的二手車,均可跨區(qū)域流通,辦理遷入手續(xù),不得超范圍限制二手車遷入。(責(zé)任單位:市公安局、市環(huán)保局、市商務(wù)局)

(二)簡(jiǎn)化二手車交易登記流程。落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于簡(jiǎn)化二手車交易登記程序,不得違規(guī)增加限制辦理?xiàng)l件。交警部門依托公安部專網(wǎng)系統(tǒng),在符合條件的二手車市場(chǎng)和大經(jīng)銷商的場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置轉(zhuǎn)移登記服務(wù)站,開(kāi)展一站式服務(wù),縮短辦事時(shí)限,方便群眾辦理車輛轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。增加車輛查驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn),對(duì)能夠提供充足場(chǎng)地的鎮(zhèn)街,就近設(shè)置二手車轉(zhuǎn)移登記查驗(yàn)場(chǎng),減少企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的交通成本。在轉(zhuǎn)移登記服務(wù)站、專門查驗(yàn)區(qū)、二手車市場(chǎng)和大經(jīng)銷商的場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置牌證寄遞專窗,為群眾提供送牌證上門的服務(wù)。積極向上級(jí)部門反映,研究制定二手車異地交易登記落實(shí)措施,便利交易雙方在車輛所在地直接辦理交易登記手續(xù)。探索建立二手車臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度,提高二手車流通環(huán)節(jié)便利性,降低買賣雙方的交易成本。(責(zé)任單位:市公安局、市商務(wù)局)

(三)建立二手車流通信息體系。充分利用省、市政務(wù)信息資源,整合各相關(guān)部門現(xiàn)有資源,加強(qiáng)我市二手車交易信息互聯(lián)互通和信息共享,逐步建立部門間信息對(duì)接,覆蓋生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗(yàn)、保養(yǎng)、維修、保險(xiǎn)、報(bào)廢等汽車全生命周期的二手車流通信息體系,非保密、非隱私性信息應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放,便于查詢和使用。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、市公安局、市環(huán)保局、市交通局、市金融工作局、市電子政務(wù)辦)

(四)加強(qiáng)二手車市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)。在我市現(xiàn)有政務(wù)信息資源網(wǎng)的基礎(chǔ)上增設(shè)二手車市場(chǎng)主體信用記錄功能模塊,依法采集二手車交易市場(chǎng)、經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、維修服務(wù)企業(yè)以及其他市場(chǎng)主體的信用信息,并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)在東莞市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用東莞”網(wǎng)站予以公開(kāi),方便社會(huì)查詢和應(yīng)用,逐步建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,各監(jiān)管部門要強(qiáng)化信用監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法、重點(diǎn)查處虛假宣傳以及其他侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。引入中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)制定的以國(guó)標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的二手車“行”認(rèn)證體系,為交易車輛提供第三方車輛認(rèn)證檢測(cè)信息,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體信用管理、第三方車輛檢測(cè)認(rèn)證信用管理、車輛信息真實(shí)性管理、賣車買車網(wǎng)上網(wǎng)下公眾信息服務(wù)等功能。(責(zé)任單位:市發(fā)改局、市環(huán)保局、市交通局、市商務(wù)局、市工商局、市國(guó)稅局、東莞銀監(jiān)分局、中國(guó)人民銀行東莞市中心支行、市電子政務(wù)辦)

(五)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家二手車交易稅收政策。抓好二手車交易稅收政策和《廣東省二手車交易增值稅征收管理辦法》的落實(shí),按照“統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則,加強(qiáng)對(duì)二手車交易的稅收征管。對(duì)不按規(guī)定開(kāi)具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》以及造成不征少征稅款的,一律依法依規(guī)予以處罰。(責(zé)任單位:市國(guó)稅局、市財(cái)政局)

(六)加大金融服務(wù)支持力度。積極培育二手車交易金融服務(wù)主體,支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立汽車金融公司。加大二手車交易信貸支持力度,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,針對(duì)二手車貸款業(yè)務(wù)降低信貸門檻,優(yōu)化審批流程,提高貸款審批效率,經(jīng)國(guó)家金融主管部門批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)個(gè)人汽車貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)辦理二手車貸款的首付比例,可在30%最低要求的基礎(chǔ)上,根據(jù)自愿、審慎和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則自主決定。推進(jìn)二手車交易金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)打造二手車交易信貸服務(wù)平臺(tái),探索二手車交易信貸等消費(fèi)貸款線上申請(qǐng)、審批和放款。(責(zé)任單位:東莞銀監(jiān)分局、市金融工作局、中國(guó)人民銀行東莞市中心支行)

(七)提升二手車車輛保險(xiǎn)服務(wù)水平。出臺(tái)促進(jìn)二手車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)的提升方案,引導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)主要主體進(jìn)駐大型二手車交易市場(chǎng)開(kāi)設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),開(kāi)展一站式服務(wù),為二手車交易提供便捷的保險(xiǎn)服務(wù)。規(guī)范二手車交易代理人保險(xiǎn)辦理服務(wù)流程,簡(jiǎn)化辦理手續(xù),在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,允許經(jīng)客戶授權(quán)的代理人到保險(xiǎn)公司辦理二手車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。推動(dòng)二手車專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣,結(jié)合二手車市場(chǎng)的特點(diǎn),在遵循保險(xiǎn)風(fēng)控原則的基礎(chǔ)上,推廣汽車貸款保證保險(xiǎn),為二手車交易提供融資方面的便利;推廣車輛延長(zhǎng)保修保險(xiǎn),對(duì)于超過(guò)原廠保修期的二手車,提供車輛延長(zhǎng)保修保險(xiǎn),解決二手車交易后汽車保修的問(wèn)題。(責(zé)任單位:市金融工作局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì))

(八)推動(dòng)二手車經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。在加強(qiáng)二手車經(jīng)銷行業(yè)自律的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)二手車經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。推動(dòng)二手車經(jīng)銷企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng),提升整備、質(zhì)保等增值服務(wù)能力和專業(yè)化水平,打造一批品牌化二手車專營(yíng)精品店。支持現(xiàn)有二手車市場(chǎng)升級(jí)改造,完善車輛入場(chǎng)檢查區(qū)、評(píng)估區(qū)、展銷區(qū)、交易大廳等功能區(qū)域設(shè)置,引入先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備,提升服務(wù)質(zhì)量,建設(shè)一批區(qū)域性品牌二手車交易市場(chǎng)。引導(dǎo)和推動(dòng)二手車經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)營(yíng)模式,引導(dǎo)支持二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展,鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)拍賣等交易方式。推動(dòng)新車銷售企業(yè)開(kāi)展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù),積極發(fā)展二手車置換業(yè)務(wù)。利用現(xiàn)有營(yíng)銷渠道和質(zhì)量認(rèn)證、服務(wù)保障等品牌優(yōu)勢(shì),拓展品牌二手車經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:市交通局、市商務(wù)局)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市商務(wù)局牽頭,聯(lián)合市相關(guān)職能部門,建立促進(jìn)二手車便利交易發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)全市二手車便利交易發(fā)展工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。市各有關(guān)部門要積極與上級(jí)部門溝通,結(jié)合自身職能和任務(wù)分工,制定相應(yīng)的配套政策和措施,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。

(二)發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分發(fā)揮汽車流通行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用。一方面政府職能部門要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系,暢通溝通和投訴渠道,及時(shí)了解行業(yè)需求,改進(jìn)服務(wù)措施,嚴(yán)懲捆綁行政職能違規(guī)提高辦事門檻等破壞市場(chǎng)公平的行為,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,另一方面要鼓勵(lì)行業(yè)組織積極參與有關(guān)宣傳和貫徹落實(shí)工作,推動(dòng)行業(yè)自律,支持行業(yè)組織提供信息咨詢、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)等服務(wù),開(kāi)展行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)分析。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)政府公共信息平臺(tái)、微信、微博、新聞媒體等渠道加大對(duì)便利二手車交易政策措施的宣傳力度,并引導(dǎo)二手車市場(chǎng)主體加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè),營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。