東府辦〔2017〕5號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市財政投資

電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市財政投資電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2017年1月9日

東莞市財政投資電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法

第一章總則

第一條為加強本市電子政務(wù)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和專業(yè)管理,提高政務(wù)信息資源的綜合利用水平,完善電子政務(wù)項目的全生命周期管理,提高財政資金的使用效益,根據(jù)國家和省有關(guān)管理辦法和工作要求,結(jié)合本市實際情況,現(xiàn)對《東莞市財政投資電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法(試行)》(東府辦〔2013〕111號)進行修訂完善,制定本辦法。

第二條本辦法適用于市級財政投資建設(shè)的電子政務(wù)項目(以下簡稱“項目”),主要包括應(yīng)用軟件系統(tǒng)開發(fā)、智能化系統(tǒng)及改擴建弱電、服務(wù)器及存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、信息安全產(chǎn)品、機房及配套設(shè)施、信息技術(shù)專業(yè)服務(wù)(含系統(tǒng)集成、監(jiān)理、咨詢、測評、托管服務(wù)、云服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等)及其他政務(wù)信息化設(shè)施等新建、續(xù)建或改建項目。項目按照是否涉及國家秘密,分為涉密項目和非涉密項目。

第三條項目建設(shè)必須遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、需求導(dǎo)向、資源共享、協(xié)同應(yīng)用、務(wù)求實效、保障安全”的建設(shè)方針,堅持“安全、適用、集中、節(jié)約、共享”的建設(shè)原則。

第二章聯(lián)合會審制度

第四條本市實行財政投資電子政務(wù)項目建設(shè)聯(lián)合會審制度,聯(lián)合會審成員單位包括市電子政務(wù)辦公室、市發(fā)展和改革局、市財政局、市國家保密局等。

第五條電子政務(wù)項目建設(shè)聯(lián)合會審成員單位職責(zé)如下:

(一)市電子政務(wù)辦公室負責(zé)編制全市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃,承擔全市電子政務(wù)公共基礎(chǔ)資源項目的規(guī)劃建設(shè)和運行維護管理;負責(zé)組織有關(guān)部門、專家對非涉密項目規(guī)劃和建設(shè)方案進行技術(shù)評審工作;配合有關(guān)部門對重點項目開展項目竣工驗收工作。

(二)市國家保密局負責(zé)對涉密項目組織開展保密及技術(shù)評審;負責(zé)本市涉密電子政務(wù)項目的保密監(jiān)督管理。

(三)市發(fā)展和改革局負責(zé)對市電子政務(wù)重大項目可行性研究報告進行評估論證和審核批復(fù),主要范圍包括:總投資500萬元以上(含500萬元,下同)涉及社會治理和民生服務(wù)的電子政務(wù)信息系統(tǒng)、政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源數(shù)據(jù)庫和云計算平臺相關(guān)支撐體系等政務(wù)信息化工程建設(shè)項目;或總投資雖不超過500萬元,但屬于上級財政資金與我市財政資金共同投資建設(shè)的電子政務(wù)項目。

(四)市財政局負責(zé)編制項目建設(shè)資金預(yù)算;負責(zé)項目政府采購和資金使用的監(jiān)督管理;負責(zé)按有關(guān)規(guī)定對項目進行績效預(yù)算審核和績效評價。

第六條聯(lián)合會審成員單位按各自職責(zé)協(xié)同做好申報項目的審查和預(yù)算審核等日常監(jiān)管工作,并根據(jù)實際工作需要召集聯(lián)合會審成員單位或其他有關(guān)單位舉行會議(以下簡稱“聯(lián)審會議”),共同研究解決電子政務(wù)項目建設(shè)的具體問題和事項,對電子政務(wù)項目及其評審意見進行審議。聯(lián)審會議原則上每半年召開一次,必要時可按需召開。

第七條項目建設(shè)單位負責(zé)本單位電子政務(wù)項目的管理工作,應(yīng)制定本單位的電子政務(wù)項目管理制度和發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求做好項目申報、項目建設(shè)、應(yīng)用推廣、運行維護、資產(chǎn)管理和績效評價等工作。

第三章項目申報

第八條項目申報單位申報電子政務(wù)項目建設(shè),應(yīng)滿足以下要求:

(一)符合我市信息化和電子政務(wù)建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃的要求;

(二)遵守電子政務(wù)建設(shè)有關(guān)標準、規(guī)范和工作要求;

(三)按照集約化的要求充分利用已有基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施和公共資源;

(四)具有較強的實用性,建設(shè)方案合理可行;

(五)實現(xiàn)政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)充分共享和綜合利用;

(六)有充分的建設(shè)依據(jù)和較好的預(yù)期效益;

(七)有明確的項目建設(shè)目標、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算,具備較好的組織實施條件。

第九條本市優(yōu)先支持以下類型的電子政務(wù)項目建設(shè):

(一)涉及民生工程、能有效解決社會問題的信息化項目;

(二)涉及提供方便群眾和企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)的信息化項目;

(三)涉及跨部門跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)合互動,推進改革創(chuàng)新的信息化項目;

(四)涉及基礎(chǔ)性資源共享和集約整合的政務(wù)信息化項目;

(五)涉及國家或省要求建設(shè)的重點信息化項目;

(六)有關(guān)支撐部門履行職能、提高政務(wù)效能的信息化項目。

第十條項目申報單位提出建設(shè)電子政務(wù)項目,應(yīng)經(jīng)其主管部門審核同意,統(tǒng)一通過“東莞市財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”進行申報(涉密項目相關(guān)材料須按保密要求提交市國家保密局)。申報材料要求如下:

(一)總投資50萬元以下(不含50萬元,下同)的項目,應(yīng)報送《項目申報表》。

(二)總投資50萬元以上(含50萬元,下同)500萬元以下的項目,應(yīng)報送《項目申報表》和《項目建設(shè)方案》。

(三)總投資500萬元以上(含500萬元,下同)或按要求需報市發(fā)展和改革局辦理立項審批的項目,應(yīng)報送《項目申報表》和《項目可行性研究報告》。項目可行性研究報告應(yīng)委托具有工程咨詢單位資格證書(通信信息專業(yè))的咨詢機構(gòu)編制,其中涉密項目可根據(jù)需要由申報單位自行編制,所發(fā)生的經(jīng)費納入項目總投資,原則上不單獨安排。

第十一條申報單位需要單獨申請使用項目前期工作費用的,應(yīng)對項目的必要性、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、前期工作費用的用途等內(nèi)容進行說明并報市電子政務(wù)辦公室,市電子政務(wù)辦公室會同市財政局進行審核,經(jīng)批準同意后,所發(fā)生的費用納入項目總投資。

單獨申請的項目前期工作費用主要用于支持本市重點工程項目、部分大型復(fù)雜項目和超前探索項目。對其余項目,申報單位可根據(jù)需要自行委托具有資格的第三方咨詢機構(gòu)開展前期工作,并將前期工作費用列入咨詢費申報,如項目最終獲得評審?fù)ㄟ^,所發(fā)生的費用可在項目總投資中列支(以最終批復(fù)的咨詢費金額為限,超過部分由申報單位自行承擔);如項目最終未獲得評審?fù)ㄟ^,相關(guān)費用由申報單位自行承擔。

第十二條同一單位所報項目存在依存關(guān)系或關(guān)聯(lián)密切的,應(yīng)提供總體規(guī)劃或合并為一個項目申報。如所報項目涉及多部門協(xié)調(diào)的,項目建設(shè)單位應(yīng)事先主動與相關(guān)部門溝通,做好項目的統(tǒng)籌平衡和資源共享。

第十三條各單位全年可申報項目,總投資500萬元以下的項目原則上須在當年6月30日前提交達到評審條件的下一年度項目申報資料,超越此申報時限的不納入下一年度預(yù)算計劃,將被放入再下一年度的項目預(yù)算申報庫進行審核;總投資500萬元以上的項目,由于審批環(huán)節(jié)增加,所需審核時間更長,項目申報單位應(yīng)合理安排,適當提前申報,充分考慮申報材料修改和職能部門審核所需時間,確保在聯(lián)審會議(原則上每年11月初召開)前取得經(jīng)市政府同意的立項批復(fù)文件,項目方可列入下一年度部門預(yù)算執(zhí)行。

市電子政務(wù)辦公室和市財政局每年初結(jié)合實際工作情況,編制發(fā)布《年度電子政務(wù)項目申報指南》,具體明晰申報方法和要求。

第十四條市財政每年安排專項資金用于各單位電子政務(wù)項目投資建設(shè),其中安排部分統(tǒng)籌資金,主要用于:

(一)對于未納入政府年度預(yù)算計劃,但項目申報單位要求必須在當年實施的新增電子政務(wù)項目,項目單位需按照本辦法的有關(guān)程序進行申報,在取得相關(guān)聯(lián)審單位的一致同意后,由項目申報單位專題上報市政府審核批準,在統(tǒng)籌資金中安排經(jīng)費。

(二)對于市政府已批準,但聯(lián)審小組建議按照項目實施進度及財政資金安排情況進行分年度實施的項目,如因項目實施進度較快導(dǎo)致需提前使用以后年度資金的,可在已經(jīng)市政府批準的項目投資總規(guī)模內(nèi),從統(tǒng)籌資金中解決,無需再另行上報市政府審定。

(三)用于全市電子政務(wù)項目前期工作經(jīng)費,以及聯(lián)合會審單位組織對項目評審的工作經(jīng)費。

第四章項目評審

▲對于總投資500萬元以下的項目:

第十五條市電子政務(wù)辦公室、市國家保密局收到申報材料后,應(yīng)對申報材料的完整性和規(guī)范性進行審查。對不按要求申報或未達到評審條件的申報項目,自收到申報材料之日起15個工作日內(nèi)向申報單位提出修正意見,退回申報單位修正后再重新申報。

第十六條非涉密項目由市電子政務(wù)辦公室根據(jù)項目實際情況選擇內(nèi)部評審、專家評審、委托第三方機構(gòu)評估等評審方式進行技術(shù)評審,并提出投資規(guī)模初審意見,具體評審流程和標準由市電子政務(wù)辦公室制定。

第十七條涉密項目由市國家保密局根據(jù)項目實際情況選擇多部門聯(lián)合評審、專家評審等方式組織保密評審,并提出投資規(guī)模初審意見,具體評審流程和標準由市國家保密局制定。

第十八條市電子政務(wù)辦公室、市國家保密局將評審意見提交聯(lián)審會議進行聯(lián)合會審。審定結(jié)果分為同意實施、暫緩實施和不予實施三種。

(一)評審結(jié)果為同意實施的,項目申報單位應(yīng)根據(jù)會審意見對項目建設(shè)方案進行優(yōu)化,預(yù)算下達后按政府采購要求實施。

(二)評審結(jié)果為暫緩實施的,市財政局暫不安排項目建設(shè)資金;項目申報單位可以對項目進行調(diào)整,待條件成熟后重新申報。

(三)評審結(jié)果為不予實施的,市財政局不安排項目建設(shè)資金;項目申報單位不得實施或重新申報該項目。

▲對于總投資500萬元以上(或按要求需辦理立項審批手續(xù))的非涉密項目:

第十九條市電子政務(wù)辦公室收到申報材料后,在15個工作日內(nèi)對申報材料的完整性和規(guī)范性進行審查,將不符合申報要求的項目退回申報單位修正后再重新申報;對符合申報要求的項目,應(yīng)在15個工作日內(nèi)提出初審意見,并將《項目申報表》、《項目可行性研究報告》等材料轉(zhuǎn)交市發(fā)展和改革局審核批復(fù),其具體工作程序如下:

(一)市發(fā)展和改革局收到轉(zhuǎn)來的申報材料后,應(yīng)對申報材料的完整性和規(guī)范性進行審查,在5個工作日內(nèi)將不符合評審要求的項目直接退回申報單位修正后再重新申報。

(二)對符合評審要求的項目,市發(fā)展和改革局要在15個工作日內(nèi)組織對項目可行性研究報告進行評審論證,主要從經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況、項目應(yīng)用價值和成本效益等全局角度出發(fā),論證項目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資初步估算,經(jīng)征求有關(guān)部門意見并確定項目建設(shè)內(nèi)容和投資初步估算后,在5個工作日內(nèi)將包括項目建設(shè)內(nèi)容和投資初步估算的評審意見反饋給項目申報單位編制《項目建設(shè)方案》,同時抄送市電子政務(wù)辦公室、市財政局。為確保預(yù)算編制的時效性,市財政局將已通過評審論證、已確定投資初步估算的項目提交聯(lián)審會議進行聯(lián)審,聯(lián)審?fù)ㄟ^后納入預(yù)算總盤子報市政府審定。

(三)項目申報單位根據(jù)市發(fā)展和改革局意見,編制并提交《項目建設(shè)方案》,由市電子政務(wù)辦公室在20個工作日內(nèi)對符合審核條件的《項目建設(shè)方案》進行評審,并會同市財政局確定項目投資規(guī)模和資金籌措計劃,轉(zhuǎn)交市發(fā)展和改革局。

(四)項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資規(guī)模等初步確定后,由市發(fā)展和改革局在10個工作日內(nèi)提出項目可行性研究報告的初審意見報市政府審定。市發(fā)展和改革局根據(jù)市政府的批復(fù)意見,按審批權(quán)限批復(fù)項目可行性研究報告。項目可行性研究報告批復(fù)將作為市財政安排財政預(yù)算、項目建設(shè)采購招標的依據(jù)。

▲對于總投資500萬元以上的涉密項目:

第二十條市國家保密局收到申報材料后,應(yīng)對申報材料的完整性和規(guī)范性進行審查。對不按要求申報或未達到評審條件的申報項目,自收到申報材料之日起15個工作日內(nèi)向申報單位提出修正意見,退回申報單位修正后再重新申報。

第二十一條對符合申報條件的申報項目,市國家保密局根據(jù)項目的具體情況,會同市發(fā)展和改革局、市財政局、市電子政務(wù)辦公室共同做好項目的保密監(jiān)督管理、技術(shù)評審和預(yù)算審核等工作。

第五章項目實施和驗收

第二十二條市財政局根據(jù)聯(lián)審會議審議結(jié)果提出預(yù)算計劃并報市政府審批,批復(fù)同意后,市財政局將各項目建設(shè)資金列入年度預(yù)算安排。

第二十三條對總投資在500萬元以上的電子政務(wù)項目,項目建設(shè)單位在組織采購招標前,須將實施方案報市電子政務(wù)辦核準后方能進行政府采購招標。

第二十四條項目安排建設(shè)資金后,項目建設(shè)單位兩年內(nèi)未能開展項目建設(shè),或變更建設(shè)項目的(國家、省明確提出建設(shè)需求或列入市重點項目的建設(shè)項目除外),原則上由市財政收回項目建設(shè)資金,項目建設(shè)單位如要使用資金須重新申報建設(shè)項目。

第二十五條為充分發(fā)揮財政資金作用,對大型、跨年度等不需要一次性支付經(jīng)費的項目,按照“總體審核、分年劃撥”原則,安排項目資金年度劃撥計劃,實現(xiàn)資金滾動使用。項目建設(shè)單位可按照總體審核金額“統(tǒng)一安排采購、分年給付資金”實施項目建設(shè)。

第二十六條項目建設(shè)單位必須嚴格按照政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等法律法規(guī)和相關(guān)制度組織實施項目建設(shè)。

第二十七條項目建設(shè)單位在組織實施項目建設(shè)過程中,必須將項目總投資嚴格控制在預(yù)算批復(fù)額度內(nèi),并按照財政預(yù)算批復(fù)內(nèi)容使用項目資金。項目建設(shè)內(nèi)容因工作實際需要變更,如變更事項小于等于預(yù)算批復(fù)額度5%且涉及金額小于等于100萬元的,由建設(shè)單位提供相關(guān)說明材料向市電子政務(wù)辦公室或市國家保密局備案;變更事項在預(yù)算批復(fù)額度5%-20%(含)之間或涉及金額在100-200(含)萬元之間的,建設(shè)單位應(yīng)報市電子政務(wù)辦公室或市國家保密局審核同意;變更事項超過預(yù)算批復(fù)額度20%或涉及金額超過200萬元的,項目建設(shè)單位應(yīng)重新辦理項目建設(shè)申報手續(xù)。

第二十八條項目批復(fù)已安排工程監(jiān)理費用的項目,項目建設(shè)單位須委托具有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位對項目開展工程監(jiān)理。

第二十九條對涉及公共利益的重點項目及安全保護等級二級以上(含二級)的信息系統(tǒng),項目建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)測評資質(zhì)的安全測評機構(gòu)實施信息系統(tǒng)安全測評。

第三十條項目建設(shè)單位在項目竣工后應(yīng)及時組織項目驗收,妥善保管項目驗收材料,并將項目驗收結(jié)果報聯(lián)合會審成員單位備案。

第三十一條用于存儲、處理、傳輸國家秘密的涉密項目建設(shè),項目建設(shè)單位必須根據(jù)國家保密有關(guān)規(guī)定組織實施,并在項目竣工后向市國家保密局提出投入使用申請或備案,通過審批備案后方可投入使用。

第三十二條未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目,以及未能通過保密審批的涉密信息系統(tǒng)項目,不得交付使用,市財政局不予安排項目運行維護經(jīng)費。

第三十三條項目變更、驗收和備案的具體要求參照《電子政務(wù)項目驗收指南》。

第六章項目運行維護和績效評價

第三十四條電子政務(wù)項目的運行維護按照誰建設(shè)誰負責(zé)的原則,遵照國家、本省和本市相關(guān)規(guī)定和要求,項目建設(shè)單位應(yīng)負責(zé)項目的運行維護,完善項目運維管理制度,制定應(yīng)急預(yù)案,保證項目的正常運行及持續(xù)發(fā)揮效用。

第三十五條項目驗收通過后,建設(shè)單位可根據(jù)項目實際需要申請項目運行維護經(jīng)費,質(zhì)保期內(nèi)項目不安排運行維護費。

第三十六條電子政務(wù)項目應(yīng)按照《東莞市市級財政資金項目庫管理辦法》(東財〔2016〕267號)有關(guān)規(guī)定進行預(yù)算項目入庫的績效評審,具體按《東莞市市級財政資金項目庫管理辦法》執(zhí)行。

第三十七條項目完成結(jié)果評價。項目驗收通過半年后,由項目建設(shè)單位對項目績效和預(yù)定目標的實現(xiàn)情況進行績效綜合評價,并向市財政局提交績效評價報告。市財政局根據(jù)市委、市政府的要求,篩選部分有影響和有代表性的項目會同有關(guān)部門進行重點績效評價。

第三十八條項目實施過程評價。對總投資200萬元以上,且實施期滿一年(含一年)的跨年度建設(shè)項目,項目建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)期內(nèi)每年6月底前向市財政局提交實施過程資金使用績效情況報告。經(jīng)績效評價被認定為未達到建設(shè)目標的,項目建設(shè)單位要限期整改;對拒不整改的,暫緩其后續(xù)項目的審批,并追究項目建設(shè)單位及其相關(guān)人員的責(zé)任。

第三十九條建設(shè)單位在項目應(yīng)用過程中產(chǎn)生的信息資源,以及通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式開展電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用所產(chǎn)生的信息資源屬于市政府所有,各單位應(yīng)統(tǒng)一依托全市政務(wù)信息資源共享平臺匯聚、發(fā)布和獲取政務(wù)信息資源,推進政府數(shù)據(jù)開放和社會化利用,實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)合監(jiān)管服務(wù)。項目應(yīng)用產(chǎn)生的信息資源共享開放情況,應(yīng)作為電子政務(wù)項目績效評價的重要內(nèi)容。

第四十條項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照國家、本省和本市有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范加強項目安全保密管理,市國家保密局、市公安局、市電子政務(wù)辦公室負責(zé)按各自職能指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目建設(shè)單位做好電子政務(wù)系統(tǒng)安全保密工作。

第四十一條項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定和要求,做好電子政務(wù)項目的資產(chǎn)管理工作,及時建立和更新固定資產(chǎn)檔案。

第四十二條電子政務(wù)項目建成后,由于業(yè)務(wù)變化、設(shè)備報廢或其他原因?qū)е马椖坎糠只蛉績?nèi)容需停止使用的,項目建設(shè)單位應(yīng)及時按照資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理停用或報廢手續(xù),屬于停用的報市電子政務(wù)辦公室或市國家保密局備案,屬于報廢的按相關(guān)規(guī)定報市財政局審批。停用或報廢的項目不得再申請運行維護經(jīng)費。

第七章附則

第四十三條各鎮(zhèn)街使用財政性資金建設(shè)的信息化項目可參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條本辦法由市電子政務(wù)辦公室、市發(fā)展和改革局、市財政局、市國家保密局負責(zé)解釋。

第四十五條本辦法自印發(fā)之日起實施。原《東莞市財政投資電子政務(wù)項目建設(shè)管理辦法(試行)》(東府辦〔2013〕111號)同時廢止。