東府辦〔2017〕11號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《實施

重點企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃

行動方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《實施重點企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃行動方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2017年2月10日

實施重點企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃行動方案

為深入貫徹落實《東莞市人民政府關(guān)于實施重點企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃全面提升產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平的意見》(東府〔2017〕1號)(以下簡稱《意見》和“倍增計劃”),進(jìn)一步明確“倍增計劃”工作機制、標(biāo)準(zhǔn)和流程,充分挖掘可復(fù)制發(fā)展模式,加快推進(jìn)試點企業(yè)服務(wù)普惠化,總結(jié)形成共性政策向全市推廣,特制定本行動方案。

一、目標(biāo)要求

遵循“選好選優(yōu)、培優(yōu)培強”工作原則,在全市范圍內(nèi)選取200家企業(yè)作為試點(以下簡稱“試點企業(yè)”),扶持培育試點企業(yè)以“倍增計劃”中的各種集約化發(fā)展路徑來提升企業(yè)綜合競爭力,力爭用3至5年時間,推動試點企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模與效益的倍增。建立“200+N”的試點企業(yè)架構(gòu)?！癗”為名譽試點企業(yè),指規(guī)模大(年營業(yè)收入達(dá)50億元及以上)、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大、帶動性強、具備較強倍增能力及意愿的企業(yè),經(jīng)研究可直接納入,享受試點企業(yè)同等待遇。同時,抓好示范引領(lǐng),帶動各鎮(zhèn)街(園區(qū))實施鎮(zhèn)級“倍增計劃”,推動各鎮(zhèn)街(園區(qū))納入“倍增計劃”工作范疇的企業(yè)達(dá)到1000家。

試點企業(yè)的倍增目標(biāo),原則要以企業(yè)2016年度的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),在約定年限內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入至少翻一倍,支撐主營業(yè)務(wù)收入增長對應(yīng)的稅收效益等數(shù)據(jù)相應(yīng)增長,輔以單位用地面積貢獻(xiàn)、資產(chǎn)、出口、工業(yè)增加值等指標(biāo)來綜合確定。

二、企業(yè)遴選

(一)遴選原則。

1.可行性。試點企業(yè)須具有良好的經(jīng)營能力、運營團(tuán)隊和增長基礎(chǔ),并且制訂可行的倍增方案。

2.創(chuàng)新性。試點企業(yè)能通過科技創(chuàng)新、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、兼并重組、服務(wù)型制造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本運營、創(chuàng)新招商等七大要素供給實現(xiàn)倍增。

3.示范性。對試點企業(yè)的培育方式和企業(yè)自身發(fā)展模式,能形成可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗。

4.補強性。優(yōu)先考慮扶持對改善我市產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條有重要意義的企業(yè),通過“倍增計劃”實現(xiàn)核心技術(shù)突破,構(gòu)筑更完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

(二)遴選企業(yè)數(shù)量。全市共遴選出200家試點企業(yè)、一定數(shù)量的名譽試點企業(yè)和后備庫企業(yè),并依據(jù)企業(yè)經(jīng)營特點,分為:民營制造企業(yè)、外商投資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、已上市或已掛牌“新三板”及上市后備企業(yè)等四大類。

(三)企業(yè)申報條件。

1.企業(yè)在莞注冊、納稅,具有獨立法人資格。

2.依法經(jīng)營,誠實守信。企業(yè)環(huán)境信用評價等級不能為黃牌或紅牌;企業(yè)若為我市重點用能單位的,其年度考核不能為“未完成等級”。

3.遴選目標(biāo)重點為我市制造業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。

4.原則上,2015年營業(yè)收入不低于2000萬元、營業(yè)收入增長不低于10%、利潤總額為正數(shù)(對于新設(shè)并已投產(chǎn)企業(yè),屬各鎮(zhèn)街、園區(qū)重點引進(jìn)項目企業(yè)或“瞪羚企業(yè)”的,可適當(dāng)放寬要求)。

5.具有良好發(fā)展基礎(chǔ),所在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好,擁有優(yōu)秀的管理團(tuán)隊和技術(shù)團(tuán)隊。有明確的倍增方案,倍增意愿強烈。

6.具備科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)、兼并重組、服務(wù)型制造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本運營和創(chuàng)新招商等七大成長驅(qū)動因素的一項或多項。其中:科技創(chuàng)新驅(qū)動,側(cè)重選取研發(fā)投入較大、擁有較多專利、知識產(chǎn)權(quán)及技改投入較大的企業(yè);總部經(jīng)濟(jì)驅(qū)動,側(cè)重選取已在我市建立總部或正在啟動總部建設(shè)的大型企業(yè);兼并重組驅(qū)動,側(cè)重選取有兼并重組計劃的大型企業(yè);服務(wù)型制造驅(qū)動,側(cè)重選中小型新型業(yè)態(tài)、定制化生產(chǎn)的企業(yè);產(chǎn)業(yè)鏈整合驅(qū)動,側(cè)重選取先進(jìn)制造業(yè)中的龍頭制造企業(yè)和具有整合上下游產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)的企業(yè);資本運營驅(qū)動,側(cè)重選取上市后備企業(yè)及上市梯度企業(yè)庫中,上市條件較為成熟的企業(yè);創(chuàng)新招商驅(qū)動,側(cè)重利用新的招商手段和方式,在基本不增加使用土地資源條件下招引投資強度大、單位產(chǎn)值高、要素需求少的高端新產(chǎn)業(yè)。另外,如企業(yè)具備其他符合集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性要素,同樣可視作具備成長驅(qū)動因素。

(四)企業(yè)申報及遴選程序。

1.發(fā)布申報通知。市政府發(fā)布“倍增計劃”的申報通知,公布企業(yè)遴選工作機制及指標(biāo),組織發(fā)動符合條件的企業(yè)申報。

2.企業(yè)申報。企業(yè)根據(jù)申報通知要求,以自愿為原則,可自行登錄“智造東莞”平臺(http://www.imdg.gov.cn)內(nèi)的申報系統(tǒng)在線申報,也可以由鎮(zhèn)街(園區(qū))、部門推薦申報;進(jìn)入“倍增計劃”專項欄目,網(wǎng)上填報申請表,并上傳有關(guān)資料。

3.形式審查。市“倍增計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“倍增辦”)對企業(yè)網(wǎng)上申報材料進(jìn)行形式審查;由稅務(wù)、統(tǒng)計等部門核對企業(yè)提交的相關(guān)數(shù)據(jù)。

4.遴選委員會評審。

(1)成立遴選委員會。成立由市經(jīng)信局、商務(wù)局、科技局和金融局四個責(zé)任部門(以下簡稱“四個責(zé)任部門”)的主要領(lǐng)導(dǎo),聯(lián)合技術(shù)、財務(wù)、法律、管理等領(lǐng)域的專家和銀行、券商、決策咨詢機構(gòu)等代表組成的遴選委員會,具體統(tǒng)籌申報企業(yè)的評審、診斷及選取工作;在遴選委員會指導(dǎo)下建立專家?guī)?100人左右)。

(2)評審步驟。企業(yè)評審分為書面審核、現(xiàn)場核查兩部分,由遴選委員會從專家?guī)熘谐槿∫欢〝?shù)量專家聯(lián)合四個責(zé)任部門分組開展。書面審核著重圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本面(含資產(chǎn)、收入、效益和稅收)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、管理水平、創(chuàng)新能力、市場開拓能力、信息化水平和產(chǎn)能利用率等進(jìn)行考評;并根據(jù)書面審核情況擇優(yōu)確定現(xiàn)場核查企業(yè)名單?，F(xiàn)場核查時,核查小組需現(xiàn)場核對、確認(rèn)申報材料原件,并對企業(yè)發(fā)展存在的短板問題實施最終診斷。專家組根據(jù)上述書面審核、現(xiàn)場核查情況得出企業(yè)評審綜合得分。

(3)形成遴選結(jié)果。遴選委員會依照企業(yè)評審綜合得分,對照企業(yè)成長驅(qū)動要素分類由高到低排序;再根據(jù)主板上市企業(yè)(IPO)、大型骨干企業(yè)、成長型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、上市后備企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”等積極因素,經(jīng)綜合考量,選出200家試點企業(yè)、一定數(shù)量的名譽試點企業(yè)和后備庫企業(yè),并確定四個責(zé)任部門分別對接培育的企業(yè)。

5.征求部門意見及社會公示。

6.通報納入“倍增計劃”試點企業(yè)名單。

三、扶持措施

(一)倍增財政政策支持。圍繞試點企業(yè),四個責(zé)任部門分別公布普惠政策清單,其資助額度、比例和限額可分別按照原有資助基準(zhǔn)翻一倍;大型骨干企業(yè)、成長型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、上市后備企業(yè)認(rèn)定等屬于競爭性的扶持政策將優(yōu)先向試點企業(yè)傾斜。倍增普惠性和競爭性扶持政策的具體落實,由四個責(zé)任部門根據(jù)本行動方案的指導(dǎo)原則公示執(zhí)行,并根據(jù)部門政策更新作動態(tài)調(diào)整。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、商務(wù)局、科技局、金融局、財政局)

(二)建立需求導(dǎo)向型扶持機制。搭建涵蓋金融、產(chǎn)業(yè)、科技、法律、財稅、管理等專業(yè)領(lǐng)域的市內(nèi)外專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、團(tuán)隊和專家的專業(yè)服務(wù)資源池。以政府購買服務(wù)方式,聘請資源池內(nèi)機構(gòu)、專家顧問等,為試點企業(yè)分類開展“診斷把脈”,協(xié)助企業(yè)列出涵蓋政府服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等需求的“倍增需求清單”。

專業(yè)服務(wù)需求方面,試點企業(yè)可通過市場化方式自主選擇合適機構(gòu)購買咨詢服務(wù),市財政對服務(wù)費用給予最高50%的事后補助,每年每家試點企業(yè)最高補助200萬元,相關(guān)費用可納入后述的服務(wù)包獎勵政策費用范疇。政府服務(wù)需求方面,存在現(xiàn)行政策未能滿足的共性需求的,及時研究出臺相應(yīng)政策,在市級試點企業(yè)范圍先行先試,成功經(jīng)驗將向全市普及推廣。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、商務(wù)局、科技局、金融局)

(三)實施服務(wù)包獎勵政策。創(chuàng)新開展試點企業(yè)服務(wù)包獎勵政策,補助企業(yè)自2017年起購買中介服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營輔助行為的支出(中介服務(wù)目錄另行由倍增辦制訂),服務(wù)費用資助比例為實際支付費用的50%。承諾3年內(nèi)倍增的試點企業(yè),其服務(wù)包獎勵政策補助年度為2017年至2019年,單年補助金額為企業(yè)稅收對財政貢獻(xiàn)市級留成增長部分的50%、最高500萬元;承諾5年內(nèi)倍增的試點企業(yè),其服務(wù)包獎勵政策的補助年度為2017年至2021年,單年補助金額為企業(yè)稅收對財政貢獻(xiàn)市級留成增長部分的30%、最高300萬元。企業(yè)于承諾倍增期限內(nèi)提前實現(xiàn)倍增目標(biāo)的,可提前至實現(xiàn)目標(biāo)當(dāng)年提出申請,市財政將追溯至2017年的服務(wù)包累計獎勵金額一次性撥付至試點企業(yè)。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、財政局、國稅局、地稅局)

(四)建立線上線下服務(wù)平臺。完善“千干扶千企”平臺中“倍增計劃”專項欄目相關(guān)服務(wù)。建立線上需求問題池,試點企業(yè)在“千干扶千企”平臺提交落實政策清單需求和問題訴求將進(jìn)入問題池,系統(tǒng)自動將企業(yè)問題以短信形式發(fā)送至市主要領(lǐng)導(dǎo)、掛點領(lǐng)導(dǎo)和四個責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo),并根據(jù)問題類別交派相關(guān)職能部門處理。其中,屬鎮(zhèn)街(園區(qū))職能部門業(yè)務(wù)范疇的,交由鎮(zhèn)街(園區(qū))職能部門處理;屬市一級職能部門業(yè)務(wù)范疇的,交由市相關(guān)職能部門處理。市領(lǐng)導(dǎo)全程跟進(jìn)了解企業(yè)問題解決進(jìn)度,以信息化手段優(yōu)化“發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、跟蹤問題、解決問題”的服務(wù)流程,形成高效政企紐帶。

線下由市、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)按照企業(yè)規(guī)模,實施“一對一”掛點服務(wù),其中,主營業(yè)務(wù)收入10億元以上的試點企業(yè)由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛點;主營業(yè)務(wù)收入10億元至2億元的企業(yè)由各鎮(zhèn)街(園區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)掛點;主營業(yè)務(wù)收入2000萬元至2億元企業(yè)由各鎮(zhèn)街(園區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點;每個季度深入一線協(xié)調(diào)解決試點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難題。倍增辦定期跟進(jìn)“千干扶千企”平臺中問題辦結(jié)和預(yù)警情況,對于試點企業(yè)政策清單以外的需求或系統(tǒng)兩次發(fā)還重辦的問題,以“一企一策”方式納入市政府重大項目協(xié)調(diào)會議事范疇,由市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)研究;對于試點企業(yè)發(fā)展中存在的重大問題和共性問題,將不定期報請市政府召開專題會議研究。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、商務(wù)局、科技局、金融局)

(五)實施重大科技項目。市重大科技項目圍繞試點企業(yè)征集指南建議書,加強對試點企業(yè)輔導(dǎo),對有意向申報重大科技項目的試點企業(yè),落實每年不少于一次的“一對一”上門幫扶工作機制,并對其核心技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化擇優(yōu)給予財政資助,單個項目資助比例最高可達(dá)項目總投入的25%,資助額度最高不超過1000萬元。(責(zé)任單位:市科技局、財政局)

(六)提高研發(fā)投入力度。優(yōu)先輔導(dǎo)、推薦試點企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程實驗室、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、院士工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等平臺,重點指導(dǎo)試點企業(yè)工程技術(shù)研究中心的運行管理,鼓勵建立創(chuàng)新激勵機制和分配機制,提升試點企業(yè)的創(chuàng)新水平和成果轉(zhuǎn)化能力。2017年至2021年期間,每年直接給予試點企業(yè)科技創(chuàng)新券政策資格,每家企業(yè)每年最高資助50萬元。(責(zé)任單位:市科技局、發(fā)改局、經(jīng)信局、人力資源局、財政局、科協(xié))

(七)打造智能制造全生態(tài)鏈條。試點企業(yè)實施智能制造示范項目的,最高按項目設(shè)備和技術(shù)投入總額的40%給予資助、單個項目最高資助金額不超過1000萬元;實施智能化改造項目的,最高按項目設(shè)備和技術(shù)投入總額的30%給予資助、單個項目最高資助金額不超過600萬元;實施自動化改造項目的,最高按項目設(shè)備和技術(shù)投入總額的20%給予資助、單個項目最高資助金額不超過400萬元。試點企業(yè)與系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商的合作項目被認(rèn)定為智能制造示范項目、智能化改造項目或自動化改造項目并獲得相應(yīng)資助的,最高可分別按相對應(yīng)項目設(shè)備和技術(shù)投入總額的8%、5%、3%對系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商給予資助。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、財政局)

(八)強化“互聯(lián)網(wǎng)+”要素支持。深化電子商務(wù)應(yīng)用,每年安排專項資金優(yōu)先支持試點企業(yè)以線上線下結(jié)合等方式實現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。對通過國家兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的試點企業(yè),每家獎勵50萬元。支持試點企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)提高研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理水平,按企業(yè)信息化建設(shè)當(dāng)期投入總額的30%給予財政資助,每年每家企業(yè)最高200萬元。鼓勵試點企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開展自主或二次開發(fā),發(fā)展定制化生產(chǎn)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等新模式,將價值鏈向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸,重點扶持企業(yè)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)制造、服務(wù)型制造等項目,最高按項目總投入的35%給予財政資助,最高300萬元。(責(zé)任單位:市商務(wù)局、經(jīng)信局、財政局)

(九)鼓勵企業(yè)“原地倍增”。鼓勵試點企業(yè)在不增加用地的情況下,采取“工改工”措施提高土地利用率和產(chǎn)出率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,允許試點企業(yè)提高開發(fā)建設(shè)強度,放寬限制條件,簡化審批程序?，F(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。鼓勵試點企業(yè)通過收購、兼并等方式盤活現(xiàn)有存量工業(yè)用地,試點企業(yè)收購的廠房產(chǎn)權(quán)證照不全的,納入補辦備案臺賬,按照已建房屋補辦政策完善手續(xù)。相關(guān)審批環(huán)節(jié)、稅費標(biāo)準(zhǔn)按照已建房屋補辦政策規(guī)定的最優(yōu)惠條件執(zhí)行。(責(zé)任單位:市國土局、規(guī)劃局、住建局、房管局、城管局、補辦辦)

(十)建立集約發(fā)展用地指標(biāo)分配機制。建立試點企業(yè)用地指標(biāo)需求與增長效率掛鉤的工作機制。將試點企業(yè)優(yōu)質(zhì)項目納入重大項目管理,參照重大項目用地保障機制,統(tǒng)籌每年全市土地利用年度計劃指標(biāo)的20%解決項目新增用地需求。對于企業(yè)提前完成倍增任務(wù)且仍有新增用地需求的,可按照其承諾對應(yīng)倍增年限標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先配置用地指標(biāo)。當(dāng)年度用地指標(biāo)超出20%,項目單位土地產(chǎn)出效益確屬優(yōu)質(zhì)的,可在年中通過其他項目指標(biāo)調(diào)劑方式報請市政府優(yōu)先安排。試點企業(yè)已建房屋補辦手續(xù)所需用地指標(biāo),在部門會審聯(lián)審?fù)ㄟ^后在全市土地利用年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。(責(zé)任單位:市國土局、重大辦)

(十一)創(chuàng)新土地供應(yīng)。出讓土地依法需以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)的,在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下,可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)的前置條件;以先租后讓等方式供應(yīng)土地,涉及招標(biāo)拍賣掛牌的,招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時實施,租賃期滿符合約定條件的,產(chǎn)業(yè)用地可采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)為出讓至試點企業(yè)。通過倍增辦認(rèn)定的試點企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,試點企業(yè)原合法使用并已建成投產(chǎn)的集體建設(shè)用地,經(jīng)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織同意,可在征為國有建設(shè)用地后直接協(xié)議出讓至試點企業(yè)。(責(zé)任單位:市國土局、經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局、金融局)

(十二)支持總部經(jīng)濟(jì)用地。參照東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)權(quán)分割銷售有關(guān)規(guī)定,對用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴或滿足發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)需求的,經(jīng)倍增辦牽頭會同相關(guān)職能部門審核同意后,允許試點企業(yè)將升級后的自有物業(yè)按一定比例進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓(生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施部分不允許分割)。承諾3年內(nèi)倍增企業(yè),可分割轉(zhuǎn)讓的建筑面積占物業(yè)總建筑面積比例最高達(dá)25%;承諾5年內(nèi)倍增企業(yè),可分割轉(zhuǎn)讓的建筑面積占物業(yè)總建筑面積比例最高達(dá)20%。試點企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地,生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的,可仍按工業(yè)用途管理?？平逃玫乜杉嫒菅邪l(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施與項目及生活性服務(wù)設(shè)施,兼容設(shè)施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%,兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓兼容用途的土地,按主用途確定供應(yīng)方式,在現(xiàn)有建設(shè)用地上增加兼容的,可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、房管局、住建局、規(guī)劃局、國土局、科技局、商務(wù)局、金融局)

(十三)解決用地歷史遺留問題。試點企業(yè)存在用地歷史遺留問題的將全部納入補辦工作范疇;通過創(chuàng)新工作思路及措施,采取集中處理協(xié)調(diào)、簡化辦事流程、適當(dāng)放寬條件等方式,根據(jù)企業(yè)實際申請情況,由市補辦辦牽頭相關(guān)職能部門每年完成不少于2批次試點企業(yè)的不動產(chǎn)權(quán)證補辦工作。市、鎮(zhèn)街(園區(qū))相關(guān)部門須積極配合,為確有需求的試點企業(yè)爭取納入省級以上重大項目清單,做好規(guī)劃調(diào)整等配套工作,理順歷史遺留問題。(責(zé)任單位:市補辦辦、國土局、規(guī)劃局、住建局、房管局、水務(wù)局、環(huán)保局、公安消防局、金融局、經(jīng)信局、財政局)

(十四)支持兼并重組。對兼并重組后企業(yè)總部在我市的試點企業(yè),企業(yè)在兼并重組過程中產(chǎn)生的印花稅,市財政給予50%的事后補助,最高1000萬元;過程中產(chǎn)生的貸款利息,市財政按照企業(yè)實付利息的50%給予貼息資助,每家企業(yè)每年貼息總額最高300萬元,貼息期最長為兩年。收購標(biāo)的對象為本土企業(yè)的,貸款貼息的資助比例和限額可分別按照原有資助基準(zhǔn)上浮15%。收購標(biāo)的對象為關(guān)聯(lián)企業(yè)的,納入資助范圍。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、財政局、地稅局)

(十五)成立產(chǎn)業(yè)并購基金。探索設(shè)立“政府引導(dǎo)、社會資本為主體、市場化運作”的產(chǎn)業(yè)并購基金。市財政認(rèn)繳其中一部分(原則上不超過20%),采取“母—子基金”的管理結(jié)構(gòu),圍繞我市相關(guān)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、大型骨干企業(yè)、成長型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),積極撬動民間資金,優(yōu)先在智能制造、信息技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新材料新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立若干支產(chǎn)業(yè)并購子基金,支持試點企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)鏈的縱向兼并整合或橫向協(xié)同發(fā)展,推動試點企業(yè)通過優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合、多元發(fā)展實現(xiàn)做大做強。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、財政局、金融局)

(十六)鼓勵對接多層次資本市場。通過政府購買服務(wù)方式,每年聘請不少于50人次的交易所專家、股權(quán)投資專家、投行專家、會計師、律師以及證券行業(yè)研究員為顧問,輔導(dǎo)試點企業(yè)的上市工作;每年提供一批(不少于20家)有上市意愿的試點企業(yè)給不少于2家國內(nèi)頂尖上市掛牌服務(wù)機構(gòu),充分利用服務(wù)機構(gòu)的各項資源,加快試點企業(yè)在境內(nèi)外上市掛牌步伐。對成功申報上市資料和成功在“新三板”掛牌的試點企業(yè),市財政分別一次性獎勵200萬元和50萬元。強化試點企業(yè)購買保險產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁的能力,市財政對試點企業(yè)購買特定險種的保費給予一定比例的資助。(責(zé)任單位:市金融局、經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局、財政局)

(十七)降低融資成本。積極引導(dǎo)融資租賃機構(gòu)開展業(yè)務(wù),拓寬市設(shè)備融資租賃資金用途,采取融資租賃貼息、風(fēng)險補償、保函補貼和業(yè)務(wù)獎勵等扶持方式支持國內(nèi)融資租賃機構(gòu)向試點企業(yè)提供融資服務(wù)。對試點企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)在2017年初至2021年底期間支付的利息給予貼息,單個企業(yè)當(dāng)年列入貼息的融資額不超過3000萬元(超過3000萬元的按3000萬元計算貼息),年貼息金額不超過融資租賃合同融資額的10%(且不超過實際利息發(fā)生額),最高不超過300萬元;對同一融資租賃合同的貼息時間不超過2年,貼息金額合計最高500萬元。同期國內(nèi)融資租賃機構(gòu)為試點企業(yè)提供設(shè)備融資租賃服務(wù)并發(fā)生壞賬損失的,每年度在不超過融資租賃機構(gòu)新增融資余額的10%額度內(nèi),單筆業(yè)務(wù)風(fēng)險補償比例統(tǒng)一提升至80%。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、商務(wù)局、財政局)

(十八)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才。優(yōu)先推薦試點企業(yè)申報省引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊和省引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才項目,通過“以人才帶項目”方式實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和提升發(fā)展。在市創(chuàng)新科研團(tuán)隊項目中增設(shè)“倍增計劃”專題,以超過50%的專項經(jīng)費額度支持試點企業(yè),增強試點企業(yè)的人才支持,5年內(nèi)以試點企業(yè)為主體累計引進(jìn)不少于25個省、市創(chuàng)新科研團(tuán)隊。試點企業(yè)新引進(jìn)人才屬初級職稱或本科的,一次性生活補貼標(biāo)準(zhǔn)為1.2萬元/人;屬中級職稱或碩士的,一次性生活補貼標(biāo)準(zhǔn)為2萬元/人;屬高級職稱或博士的,一次性生活補貼標(biāo)準(zhǔn)為4萬元/人;不符合前款規(guī)定的學(xué)歷、職稱條件,但上年度在莞納稅額超過3萬元(含)的,一次性生活補貼標(biāo)準(zhǔn)為2萬元/人。我市現(xiàn)行人才辦法及其配套實施細(xì)則等人才政策向試點企業(yè)傾斜,支持試點企業(yè)享有自評人才入戶、自評技能人才的自主權(quán)。(責(zé)任單位:市人才辦、科技局、人力資源局、財政局)

(十九)留住骨干人才。實施試點企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃,安排專項資金用于試點企業(yè)經(jīng)營管理者和技術(shù)骨干核心競爭力的提升,依托莞商學(xué)院開展素質(zhì)提升全流程培訓(xùn)。對經(jīng)認(rèn)定的試點企業(yè)技術(shù)骨干及中高層管理人員,按試點企業(yè)營收規(guī)模將試點企業(yè)分成3個扶持檔次,每年分別給予每家企業(yè)10個、6個和3個名額指標(biāo),市財政按其上年度所繳納工薪收入個人所得稅市級留成部分的80%標(biāo)準(zhǔn)獎勵至個人,并每人每月可獲2000元的住房補貼。安居保障方面,要求重點鎮(zhèn)街(園區(qū))加大人才房建設(shè)力度,通過限定最高銷售房價、設(shè)定銷售對象購買條件等方式,為試點企業(yè)提供一定比例的人才房名額。(責(zé)任單位:市人才辦、人力資源局、財政局、國稅局、地稅局、國土局、規(guī)劃局、房管局、住建局、經(jīng)信局、各鎮(zhèn)街園區(qū))

(二十)保障教育資源。按試點企業(yè)營收規(guī)模將試點企業(yè)分成3個扶持檔次,每年分別給予每家企業(yè)6個、4個和2個公辦義務(wù)教育入學(xué)指標(biāo);試點企業(yè)已享有子女義務(wù)教育公辦學(xué)校入學(xué)指標(biāo)的,數(shù)量在原有基礎(chǔ)上翻倍配置。對試點企業(yè)員工子女入讀民辦學(xué)校的,由政府通過購買一定數(shù)量優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校學(xué)位方式給予支持,相關(guān)費用可從服務(wù)包獎勵額度中據(jù)實抵扣。依照實際需求,試點企業(yè)于每年年初向倍增辦報送學(xué)位需求信息;由市教育局根據(jù)財政預(yù)算計算可購買學(xué)位數(shù)量,落實學(xué)位安排,并根據(jù)企業(yè)所屬規(guī)模檔次進(jìn)行分派。新建、擴(kuò)建一批公辦、民辦優(yōu)質(zhì)區(qū)域性學(xué)校,提升優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面;結(jié)合我市土地利用實際,以集約節(jié)約、高效利用、精明管理為基本原則,優(yōu)化完善現(xiàn)行的教育設(shè)施用地要求、人均指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)政策,實現(xiàn)教育設(shè)施的效能倍增、用地優(yōu)增。(責(zé)任單位:市教育局、國土局、規(guī)劃局、財政局)

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督管理

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市“倍增計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,市相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)街(園區(qū))主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市經(jīng)信局,負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)和推進(jìn)“倍增計劃”各項工作。市經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局、金融局為具體責(zé)任單位,分別對接培育約50家試點企業(yè)。

(二)推進(jìn)市鎮(zhèn)聯(lián)動。市政府各職能部門,結(jié)合自身職責(zé)分工,對本行動方案所述的扶持措施制定實施細(xì)則,并組織實施,有關(guān)政策報倍增辦備案。支持實施鎮(zhèn)街(園區(qū))一級“倍增計劃”,選取一批鎮(zhèn)街(園區(qū))級倍增試點企業(yè),根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展規(guī)劃,配置鎮(zhèn)街(園區(qū))政策資源,對轄內(nèi)試點企業(yè)制定的鎮(zhèn)級扶持政策可參照市級扶持政策的方式和標(biāo)準(zhǔn),鼓勵創(chuàng)新突破。本行動方案中執(zhí)行效果良好、條件成熟的政策率先在鎮(zhèn)街(園區(qū))“倍增計劃”企業(yè)中推廣實施。

(三)加強督查考核?！氨对鲇媱潯奔{入市政府重大項目協(xié)調(diào)會議事范疇,每季度通報工作進(jìn)展和協(xié)調(diào)重點問題。設(shè)立專題工作聯(lián)席會議制度,由分管副市長作為召集人,定期召開工作會議,加強溝通交流,協(xié)調(diào)解決“千干扶千企”平臺中的試點企業(yè)訴求。將“倍增計劃”落實情況作為市政府重點督查項目,并納入市委市政府重點工作督查考評內(nèi)容中,作為鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實科學(xué)發(fā)展觀年度考評的重要內(nèi)容。

(四)實施動態(tài)調(diào)整。

“倍增計劃”實施過程中,將根據(jù)企業(yè)倍增成效、鎮(zhèn)街(園區(qū))實施情況,常年開放“智造東莞”“倍增計劃”項目網(wǎng)上申報系統(tǒng),儲備優(yōu)質(zhì)企業(yè),探索在200家試點企業(yè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)容,增加試點企業(yè)名額,優(yōu)先在鎮(zhèn)街(園區(qū))“倍增計劃”企業(yè)及后備庫企業(yè)中選取。

建立年度評價機制。每年年初對試點企業(yè)上年運營情況進(jìn)行分析研判,對于當(dāng)年未能實現(xiàn)對應(yīng)規(guī)模或效益增長的企業(yè),啟動預(yù)警和替換機制。保持營收或稅收倍增趨勢的,繼續(xù)享受試點企業(yè)待遇;出現(xiàn)增長較慢但經(jīng)第三方評估仍具備最終年度倍增可行性的,可繼續(xù)保留一年試點企業(yè)待遇,下一年根據(jù)具體情況確定是否淘汰替換;發(fā)現(xiàn)試點企業(yè)存在明顯失信行為或經(jīng)第三方評估已不具備倍增可行性的,由遴選委員會評估并將淘汰替補方案報市政府同意后,將其淘汰并從備選企業(yè)或鎮(zhèn)街(園區(qū))一級試點企業(yè)中擇優(yōu)替補。對于提前實現(xiàn)倍增目標(biāo)并仍然有倍增意愿的企業(yè),可繼續(xù)納入“倍增計劃”并重新享受相應(yīng)年限的扶持政策。

建立試點企業(yè)成長監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)庫。試點企業(yè)應(yīng)每半年向倍增辦提供企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、財務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等,并由倍增辦牽頭會同相關(guān)部門分析形成報告。

(五)提升政務(wù)效能。加快完善“智造東莞”重點企業(yè)服務(wù)平臺,構(gòu)建“倍增計劃”的全流程信息化服務(wù)機制,在線實現(xiàn)遴選評選、資金申請、需求反饋、進(jìn)度查詢、跟蹤服務(wù)等,為試點企業(yè)提供高效、透明、標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)支撐。

實施“一對一”培育服務(wù)。將試點企業(yè)納入“千干扶千企”平臺服務(wù)機制中,建立掛點領(lǐng)導(dǎo)親自督辦和市主要領(lǐng)導(dǎo)全程跟進(jìn)相結(jié)合的工作機制,利用信息化手段高效便捷地幫助企業(yè)解決問題。

1.通報試點企業(yè)遴選結(jié)果后,根據(jù)企業(yè)意愿、倍增路徑側(cè)重和綜合平衡等原則,安排至四個責(zé)任部門負(fù)責(zé)跟蹤扶持,每個部門對口跟進(jìn)約50家試點企業(yè)。

2.四個責(zé)任部門通過“智造東莞”平臺匯總并確定各自跟進(jìn)的試點企業(yè)發(fā)展所需的政策清單,做好跟蹤落實。

3.試點企業(yè)自名單通報之日起1個月內(nèi),完成“智造東莞”網(wǎng)內(nèi)“千干扶千企”平臺的登陸注冊工作。

4.根據(jù)試點企業(yè)的規(guī)模,分檔次安排市鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“一對一”貼身服務(wù)。四個責(zé)任部門協(xié)助各企業(yè)對口掛點的市、鎮(zhèn)街(園區(qū))領(lǐng)導(dǎo)完成系統(tǒng)注冊和APP的綁定;督促鎮(zhèn)街(園區(qū))相關(guān)職能部門完成系統(tǒng)注冊。掛點領(lǐng)導(dǎo)每季度至少開展一次試點企業(yè)走訪,了解企業(yè)的基本情況以及所遇到的困難。

5.相關(guān)職能部門應(yīng)積極解決試點企業(yè)的需求和訴求,四個責(zé)任部門分別做好對口跟進(jìn)企業(yè)的協(xié)調(diào)、跟蹤和監(jiān)督工作。試點企業(yè)滿意度評價作為問題是否解決的重要參考依據(jù),當(dāng)企業(yè)對問題處理效果為不滿意時,該問題可發(fā)還重辦。

6.市主要領(lǐng)導(dǎo)自收到試點企業(yè)問題短信后,可通過“千干扶千企”平臺全程跟進(jìn)了解問題處理的進(jìn)度和效果,并可根據(jù)工作實際在平臺上追加批示。

(六)建立線上線下宣傳活動機制。一方面,積極利用線上宣傳渠道,靈活運用線上媒體平臺進(jìn)行有效推廣,充分利用互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模輻射效應(yīng),主動在各級官方媒體推送信息,為“倍增計劃”積極宣傳造勢。另一方面,落實線下推廣活動。結(jié)合實施情況適時召開“倍增計劃”工作現(xiàn)場會和聯(lián)席會議,向社會、向政府部門間通報工作實施進(jìn)度,宣傳典型案例,推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

五、實施步驟

(一)啟動階段(2017年1月-2017年6月)。

1.制定《意見》和行動方案(2017年1月完成)。(責(zé)任單位:領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭有關(guān)部門)

2.確定試點企業(yè)名單(2017年1月完成)。(責(zé)任單位:遴選委員會)

3.制定“倍增計劃”扶持政策。2017年1月完成整體行動方案,各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自行動方案發(fā)布之日起6個月內(nèi),對各項扶持措施依法定程序制定或完善具體配套實施辦法與操作規(guī)程,明確申請條件、簡化操作流程、加強考核監(jiān)督,確保各項政策落實。試點企業(yè)同一項目同時符合本方案政策及市政府其他政策的,實行就高不就低原則和不重復(fù)資助原則給予扶持。本方案中未設(shè)獎勵、資助、補償、補貼最高額度的政策措施,以后續(xù)發(fā)布的具體實施文件意見為準(zhǔn)。(責(zé)任單位:市府辦,經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局、金融局、國土局、規(guī)劃局、住建局、房管局、人力資源局、教育局等部門)

4.召開動員現(xiàn)場會(2017年3月前完成),現(xiàn)場會公布試點企業(yè)名單及政策解讀。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局、金融局及各鎮(zhèn)街園區(qū))

(二)實施階段(2017年2月-2021年)。

5.按照本行動方案落實各項扶持措施。在實施過程中,相關(guān)措施可結(jié)合實施情況依法評估及修訂完善。(責(zé)任單位:領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭有關(guān)部門及各鎮(zhèn)街園區(qū))

6.動態(tài)管理試點企業(yè)。對于高速發(fā)展企業(yè),可作為示范案例,由各單位推廣其先進(jìn)經(jīng)驗,加強經(jīng)驗分享;對于發(fā)展不理想企業(yè),引入“退出機制”,實現(xiàn)動態(tài)管理。(責(zé)任單位:市經(jīng)信局、科技局、商務(wù)局、金融局及各鎮(zhèn)街園區(qū))

7.總結(jié)推廣。每年召開不少于一次現(xiàn)場會,總結(jié)工作情況并對典型案例、政策進(jìn)行推廣。(責(zé)任單位:領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭有關(guān)部門及各鎮(zhèn)街園區(qū))

8.完善扶持政策。對具有代表性及共性,但現(xiàn)行政策未能覆蓋的問題,由部門梳理提交政策建議,形成政策,完善企業(yè)培育政策體系。(責(zé)任單位:領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭有關(guān)部門及各鎮(zhèn)街園區(qū))

(三)總結(jié)階段(2021年底)。

9.檢驗成效,總結(jié)經(jīng)驗。跟進(jìn)試點企業(yè)發(fā)展情況,確認(rèn)各項驗收及考核指標(biāo)完成情況;對成功倍增試點企業(yè)的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)推廣,表彰先進(jìn);對“倍增計劃”實施過程形成的有效做法及遇到的問題及時梳理和總結(jié),形成經(jīng)驗,將可復(fù)制推廣的扶持政策及措施納入相關(guān)政策體系。(責(zé)任單位:領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭有關(guān)部門及各鎮(zhèn)街園區(qū))

六、責(zé)任分工

市“倍增計劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)《意見》和本行動方案,協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的重大問題和重要事項,統(tǒng)籌安排資金使用,倍增辦承擔(dān)具體日常工作。具體分工為:

(一)市經(jīng)信局作為倍增辦所在單位,牽頭負(fù)責(zé)“倍增計劃”整體實施,統(tǒng)籌和督促有關(guān)部門制定后續(xù)培育政策、工作目標(biāo),并完善有關(guān)督查機制;同時負(fù)責(zé)試點企業(yè)中民營制造企業(yè)的具體對接與服務(wù)。

(二)市商務(wù)局、科技局、金融局作為“倍增計劃”的分管責(zé)任部門,分別負(fù)責(zé)試點企業(yè)中的外商投資企業(yè)、高成長性高新技術(shù)企業(yè)、已上市或已掛牌“新三板”及上市后備企業(yè)的具體對接與服務(wù),貫徹落實本行動方案中的各項工作。

(三)各鎮(zhèn)街(園區(qū))政府部門是“倍增計劃”推進(jìn)主體,需切實發(fā)揮屬地管理職能,推動轄內(nèi)試點企業(yè)集約發(fā)展,積極實施鎮(zhèn)級“倍增計劃”。

(四)市人才辦、發(fā)改局、教育局、財政局、人力資源局、社保局、國土局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、規(guī)劃局、城管局、房管局、公安消防局、科協(xié)、政務(wù)服務(wù)辦、重大辦、補辦辦,國稅局、地稅局、東莞海關(guān)、人民銀行東莞中支和東莞銀監(jiān)分局等單位,應(yīng)積極配合“倍增計劃”有關(guān)工作,協(xié)助解決行動方案中提出的各項政策要素支持、土地要素支持、資本要素支持、人才要素支持等系列具體問題。

(五)市國稅局、地稅局、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)配合市經(jīng)信局、商務(wù)局、科技局、金融局核實企業(yè)信息,并根據(jù)實際工作需求,協(xié)助提供企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù),保障企業(yè)遴選、退出、替補工作的順利推進(jìn)。