東府辦〔2017〕14號

東莞市人民政府辦公室關于進一步完善

社會救助和保障標準與物價上漲

掛鉤聯動機制的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

為進一步完善我市保障援助體系,及時緩解價格上漲對低收入群眾基本生活的壓力,根據《關于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2016〕1835號)和《廣東省發(fā)展和改革委員會廣東省民政廳廣東省財政廳廣東省人力資源和社會保障廳國家統(tǒng)計局廣東調查總隊關于進一步完善我省社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知》(粵發(fā)改價格〔2016〕721號)要求,結合我市實際,經市人民政府同意,現就進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制(以下簡稱“聯動機制”)有關事項通知如下:

一、基本原則

(一)補助與價格上漲相適應原則。聯動機制的補助標準與價格上漲水平相適應,緩解價格上漲對低收入群眾生活造成的影響。

(二)迅速響應原則。當低收入居民基本生活消費價格指數出現較大幅度上漲、困難群眾生活支出明顯增加時,聯動機制要迅速響應,及時發(fā)放價格臨時補貼,以緩解困難群眾生活壓力。

(三)切實保障基本生活原則。完善正常調整機制,逐步實現困難群眾價格臨時補貼及各項社會救助和保障標準提高幅度與物價上漲幅度、經濟發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步的目標。

二、補貼對象

補貼對象主要包括具有東莞市戶籍的如下困難人員:

(一)民政補貼對象:低保對象、五保對象、享受我市定期撫恤生活補助的優(yōu)撫對象、福利機構集中供養(yǎng)的孤兒(棄嬰)和社會散居的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、在冊已治愈的麻風病人;

(二)殘聯補貼對象:一至四級殘疾人;

(三)社保補貼對象:領取失業(yè)保險金人員。

同時符合以上多個條件的對象,不重復享受補貼。

三、實施方式

(一)臨時發(fā)放。為適應物價同比上漲情況,適時啟動價格臨時補貼聯動機制,按月發(fā)放價格臨時補貼。

(二)固定發(fā)放。為應對每年元旦春節(jié)期間物價上漲情況,對民政補貼對象和殘聯補貼對象于每年1月份一次性固定發(fā)放元旦春節(jié)價格補貼。

四、聯動機制啟動、中止條件及程序

(一)啟動條件。凡符合下列條件之一的,即啟動聯動機制:

1.居民消費價格指數(CPI)單月同比漲幅達到3.5%;

2.CPI中的食品價格單月同比漲幅達到6%。

(二)中止條件。聯動機制啟動后,當單個月份不滿足啟動臨界條件的(即CPI、食品類價格同比漲幅均低于上述第(一)項啟動條件的漲幅下限),中止聯動機制,停止發(fā)放價格臨時補貼。

(三)啟動、中止程序。聯動機制由市發(fā)改局根據規(guī)定啟動或中止,并發(fā)函至市民政局、市財政局、市社保局、國家統(tǒng)計局東莞調查隊、市殘疾人聯合會共同執(zhí)行。

五、發(fā)放標準

(一)價格臨時補貼標準:聯動機制啟動后,按每人每月補貼當年月最低生活保障標準的10%。當CPI單月同比漲幅高于6.7%時,發(fā)放標準另行請示市政府確定。

(二)元旦春節(jié)價格補貼標準:按上一年月最低生活保障標準,對民政補貼對象和殘聯補貼對象一次性發(fā)放。

六、補貼發(fā)放程序

(一)價格臨時補貼:聯動機制啟動后,市社保部門每月發(fā)放失業(yè)保險金后,對當月領取失業(yè)保險金人員另外發(fā)放價格臨時補貼。同時,市社保部門將發(fā)放名單報送市殘聯和市民政局。

市民政局在審核民政補貼對象時與領取失業(yè)保險金人員名單比對,剔除重復對象后,將剩下的民政補貼對象名單抄送市殘聯;市殘聯審核殘聯補貼對象時,同時與領取失業(yè)保險金人員名單、民政補貼對象名單進行比對,剔除重復對象后,確定殘聯補貼對象名單。

市民政局和市殘聯分別按照各自確定的補貼對象名單,將資金調劑到市有關單位或下撥至鎮(zhèn)街財政分局。市有關單位應將資金及時用于補貼對象生活供養(yǎng),鎮(zhèn)街民政或殘聯部門要會同財政分局將資金撥付到補貼對象個人賬戶。

(二)元旦春節(jié)價格補貼:市民政局在審核民政補貼對象后將民政補貼對象名單發(fā)送市殘聯;市殘聯審核殘聯補貼對象時,同時與民政補貼對象名單進行比對,剔除重復對象后,確定殘聯補貼對象名單。

市民政局和市殘聯分別按照各自確定的補貼對象名單,將資金調劑到市有關單位或下撥至鎮(zhèn)街財政分局。市有關單位應將資金及時用于補貼對象生活供養(yǎng),鎮(zhèn)街民政或殘聯部門要會同財政分局將資金撥付到補貼對象個人賬戶。

七、資金來源

(一)價格臨時補貼:對領取失業(yè)保險金的人員發(fā)放的臨時價格補貼全部從失業(yè)保險基金列支,年底前根據實際發(fā)放情況進行預算調整。對不屬于領取失業(yè)保險金的民政補貼對象和殘聯補貼對象,發(fā)放的價格臨時補貼在市財政年度預算安排的預備費中列支。

(二)元旦春節(jié)價格補貼:對民政對象和殘聯對象發(fā)放的元旦春節(jié)價格補貼資金在市財政預算資金中列支,列入年度部門預算安排。

八、部門職責

建立和啟動聯動機制涉及的工作主要由市發(fā)改局、市民政局、市財政局、市社保局、國家統(tǒng)計局東莞調查隊、市殘疾人聯合會和各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)分工負責。

(一)市發(fā)改局負責牽頭做好協調和銜接各相關部門實施聯動機制的工作,做好居民主要生活消費品零售價格變動情況的監(jiān)測,會同市民政局、市財政局、市社保局、國家統(tǒng)計局東莞調查隊、市殘疾人聯合會啟動或中止聯動機制。

(二)國家統(tǒng)計局東莞調查隊負責將我市每月CPI、食品類價格漲幅及時通報市發(fā)改局、市民政局、市財政局、市社保局、市殘疾人聯合會。

(三)市社保局、市民政局和市殘聯分別負責審核領取失業(yè)保險金人員、民政補貼對象、殘聯補貼對象名單,注意剔除重復對象,指導市有關單位和鎮(zhèn)街對口部門做好價格補貼的發(fā)放工作。

(四)市財政局負責做好資金保障工作,及時下達補貼資金。

(五)各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責核實補貼對象,防止漏發(fā)、重發(fā),及時足額發(fā)放給轄區(qū)內補貼對象。

九、工作要求

(一)加強組織保障。建立部門協調機制,市發(fā)改局、市民政局、市財政局、市社保局、國家統(tǒng)計局東莞調查隊和市殘疾人聯合會要加強聯系協調,準確掌握聯動機制實施情況,并根據情況的變化及時加以完善。

(二)及時發(fā)放補貼。聯動機制啟動后,各鎮(zhèn)街、各有關部門要按照職責分工抓緊開展核定補貼對象,及時足額發(fā)放補貼,防止漏發(fā)、重發(fā)。市價格、民政、財政、社會保障和市殘聯等部門要加強監(jiān)督檢查,防止弄虛作假及挪用、截留補貼等違規(guī)行為的發(fā)生。

(三)加強信息報送和輿論宣傳。要通過新聞媒體及時向社會公布有關政策、措施及市場監(jiān)測情況,正確引導市場預期。

十、執(zhí)行時間

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行,2014年7月1日起執(zhí)行的東府辦〔2014〕63號文同時廢止。

東莞市人民政府辦公室

2017年2月9日