東府辦〔2017〕65號

東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市

推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”

分離移交工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》業(yè)經市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

東莞市人民政府辦公室

2017年5月27日

東莞市推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)

“三供一業(yè)”分離移交工作方案

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)國務院國資委、財政部關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》(粵府辦〔2016〕91號)及《廣東省人民政府辦公廳關于推進省屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實施意見》(粵府辦〔2016〕102號)要求,為加快推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理(統(tǒng)稱“三供一業(yè)”)分離移交工作,特制定本方案。

一、基本原則

(一)堅持政策引導與企業(yè)自主相結合,推進公共服務專業(yè)化運營、實行社會化管理,提高服務質量和運營效率,國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務職能。

(二)堅持以改革促發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進“三供一業(yè)”分離移交改革,切實減輕企業(yè)負擔,保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。

(三)堅持“先移交后改造”的原則,按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求,以維修為主、改造為輔,促進城市基礎設施優(yōu)化整合。

二、移交范圍

國有企業(yè)(含中央企業(yè)、省屬企業(yè)及我市市屬企業(yè))將在我市各鎮(zhèn)街范圍內的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”的管理職能以及所涉及的有關資產,按政策要求進行分離移交。對相關設備設施進行必要的維修改造,達到城市基礎設施的平均水平,分戶設表、按戶收費,交由所在地政府指定專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理。相關維修改造費用由國有企業(yè)和相應各級人民政府按有關政策規(guī)定共同分擔。

三、工作目標

2018年底前實現(xiàn)全部移交,2019年起移交單位不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。

四、組織領導

(一)成立東莞市推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作領導小組(領導小組不納入市政府議事協(xié)調機構管理,工作完成后自行撤銷),負責研究分離移交工作中的重大問題的協(xié)商與處置。由市有關領導任組長,市國資委、市經信局、市財政局、市水務局、市人力資源局、市社保局、市住建局、市城管局、市房管局、東莞供電局、市公安消防局、市東江水務公司等單位(市屬國有企業(yè))為成員單位;領導小組辦公室設在市國資委,負責統(tǒng)籌推進工作。

(二)各相關部門要各司其職,按要求制定具體的供水、供電、供氣和物業(yè)管理維修改造技術標準(根據(jù)粵府辦〔2016〕91號精神,同一地區(qū)的中央企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)執(zhí)行相同的政策標準),切實落實各項工作措施;當?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦事處)相應建立專項工作組,負責組織維修改造項目實施及具體接收工作,及時掌握工作進展情況,協(xié)調解決工作推進過程中的問題和困難。

五、工作流程

(一)提交申請。國有企業(yè)(移交單位)負責做好“三供一業(yè)”前期調研、社會穩(wěn)定評估、可行性分析、資金籌集等準備工作,并向東莞市推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作領導小組辦公室(以下簡稱市“三供一業(yè)”辦)提交分離移交書面申請。

(二)組織對接。市“三供一業(yè)”辦受理申請后,組織相關成員單位、移交單位與接收單位進行對接,確定相關移交事項,明確移交過渡期間的設施管理維護責任主體及工作分工。

(三)測算費用。各相關單位、移交雙方對需移交設施項目進行現(xiàn)場勘測、設計,確定維修改造方案及工程預算,確定分離移交過渡期,并對維修改造方案及移交事項進行協(xié)商、論證和審核,確定最終改造方案及工程預算。

(四)簽訂協(xié)議。移交雙方對測算費用無異議后,由移交雙方共同起草并簽訂分離移交協(xié)議書。報市“三供一業(yè)”辦備案。此項工作于2017年6月底前完成。

(五)履行協(xié)議。移交雙方按協(xié)議書約定履行協(xié)議,在過渡期內各自履行自己的職責。移交方要及時申報和支付資金,做好過渡期內的管理工作。接收方要及時啟動維修改造工作,確保在過渡期內將維修改造工程按協(xié)議要求維修改造到位。

(六)組織交接。過渡期滿后,交接方按協(xié)議將應移交的所有事項移交接收方管理,并簽訂移交備忘錄,報市“三供一業(yè)”辦備案。此項工作于2018年6月底前完成。

六、職責分工

(一)國有企業(yè)(移交單位)是分離移交工作的責任主體,移交單位和各接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設備設施的現(xiàn)狀,據(jù)實測算,共同協(xié)商維修改造實施方案等事項,簽訂分離移交協(xié)議,明確雙方責任,確保工作有效銜接。

(二)市水務局負責制定供水分離移交的維修、改造標準,指導供水分離移交工作;大市區(qū)范圍(莞城街道、東城街道、南城街道、萬江街道)由東江水務有限公司作為國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”供水移交的接收主體,負責組織實施供水接收;其他各鎮(zhèn)由當?shù)劓?zhèn)人民政府或其指定的供水企業(yè)作為國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”供水移交的接收主體,負責組織實施供水接收。

(三)市經信局會同東莞供電局負責制定供電分離移交的維修、改造標準,指導分離移交工作;東莞供電局(含下屬各鎮(zhèn)街供電分局)作為國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”供電移交的接收主體,負責供電接收的組織實施。

(四)市城管局負責制定供氣分離移交的維修、改造標準,指導供氣分離移交工作;當?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦事處)或其指定單位作為國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”供氣接收工作的責任主體,會同有關供氣企業(yè)負責供氣接收的組織實施。

(五)市住建局負責制定物業(yè)小區(qū)分離移交的維修、改造標準;市房管局負責指導物業(yè)管理分離移交工作,指導移交單位使用住宅專項維修資金管理工作;當?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦事處)或其指定單位作為國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”物業(yè)管理接收工作的責任主體,負責物業(yè)管理移交的組織實施(已進行房改的職工家屬區(qū),可由業(yè)委會通過市場化選聘管理機構或業(yè)主自我管理)。

(六)市人力資源局和市社保局負責指導接收單位按照政策標準接收安置“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員,若按照有關政策無法接收的人員,由國有企業(yè)(移交單位)妥善安置。

(七)對于接收單位為市屬國有企業(yè)或政府機構的,依據(jù)《財政部關于企業(yè)分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》(財企〔2005〕62號)的規(guī)定,由市國資委和市財政局負責指導移交單位做好分離移交涉及的資產實行無償劃轉的相關程序。

(八)涉及國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交的當?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦事處),對分離移交工作要積極配合國有企業(yè)(移交單位)進行政策宣傳、加強維穩(wěn),做好協(xié)調、管理和服務,順利完成本地區(qū)“三供一業(yè)”分離移交相關各項工作任務。

七、其他事項

其他未盡事宜由市“三供一業(yè)”分離移交工作領導小組組織相關單位按照“一事一議”的方式協(xié)商解決。