東府辦〔2017〕108號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市推進(jìn)

群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”

改革實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市推進(jìn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2017年8月18日

東莞市推進(jìn)群眾和企業(yè)到政府辦事

“最多跑一次”改革實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”工作,加快政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化辦事流程,實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革,根據(jù)《東莞市提高行政服務(wù)和行政監(jiān)管效能工作方案》要求,制定本方案。

一、工作目標(biāo)

在市“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)總體框架內(nèi),按照技術(shù)創(chuàng)新與流程再造相結(jié)合的工作思路,整合政務(wù)服務(wù)資源,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)要素,綜合運(yùn)用簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、網(wǎng)上辦理、快遞收發(fā)等手段,全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng),到2017年底實(shí)現(xiàn)95%以上辦理事項(xiàng)群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”、50%以上行政許可事項(xiàng)審批時(shí)限壓減50%以上,到2018年底實(shí)現(xiàn)除特殊情況外所有辦理事項(xiàng)群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”,使政府辦事效率明顯提高,群眾企業(yè)改革獲得感明顯增強(qiáng),我市政務(wù)環(huán)境明顯改善。

二、主要內(nèi)容

(一)對(duì)涉及單個(gè)部門(mén)(窗口)的辦理事項(xiàng),全面推行“跑一次”服務(wù)模式

通過(guò)實(shí)行即來(lái)即辦、立等可取、一次辦結(jié)、上門(mén)服務(wù),讓企業(yè)和群眾不再多次跑一個(gè)部門(mén)(窗口)。

1.對(duì)于辦理標(biāo)準(zhǔn)明確、條件簡(jiǎn)單,不需要專家論證、公示公告和現(xiàn)場(chǎng)踏勘等,只需要進(jìn)行書(shū)面形式審查的簡(jiǎn)單辦理事項(xiàng),全面推行“即來(lái)即辦”。

2.對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的辦理事項(xiàng),一律簡(jiǎn)化辦事流程,堅(jiān)決取消各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù),推動(dòng)事項(xiàng)“化繁為簡(jiǎn)”;探索群眾和企業(yè)辦事即來(lái)即辦、立等可取的做法,在辦事窗口當(dāng)場(chǎng)出具審批結(jié)果;能主動(dòng)提供服務(wù)的事項(xiàng),應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,取消申請(qǐng)環(huán)節(jié),由政府部門(mén)主動(dòng)上門(mén)服務(wù),降低企業(yè)和群眾辦事成本。采取“信任在先+現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)”、“網(wǎng)上受理(預(yù)審)+現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)”和“現(xiàn)場(chǎng)受理+快遞送達(dá)”等模式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾“最多跑一次”。

(二)對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的關(guān)聯(lián)辦理事項(xiàng),積極推行“一窗式”服務(wù)模式

通過(guò)實(shí)行一口受理、優(yōu)化前置(流程)、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理,使企業(yè)和群眾從“跑多個(gè)部門(mén)(窗口)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸慌芤粋€(gè)部門(mén)(窗口)”。

1.推進(jìn)“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。重點(diǎn)圍繞投資建設(shè)項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記等涉及多個(gè)部門(mén)的辦理事項(xiàng),在鎮(zhèn)(街道、園區(qū))綜合服務(wù)中心建立前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式,實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié),進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、精簡(jiǎn)辦事材料,實(shí)現(xiàn)高效審批。

2.清理優(yōu)化前置條件、材料、環(huán)節(jié)。取消無(wú)法定依據(jù)、無(wú)現(xiàn)實(shí)必要、已向前置部門(mén)出具的、本部門(mén)出具過(guò)的、可通過(guò)事中事后管理取得的、取消后不會(huì)造成嚴(yán)重后果的前置材料;取消一般性事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)審簽環(huán)節(jié)和非實(shí)質(zhì)性審查環(huán)節(jié),確需領(lǐng)導(dǎo)審簽的,原則上在辦事窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理;優(yōu)化材料的提交方式和辦理環(huán)節(jié),按照能滿足網(wǎng)上辦理、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的方式進(jìn)行配置。

(三)對(duì)于涉及跨層級(jí)的辦理事項(xiàng),大力推行“一門(mén)式”服務(wù)模式

通過(guò)實(shí)行事權(quán)下放、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上審批、快遞送達(dá),逐步做到在基層一線受理并取件,實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事不出鎮(zhèn)。

1.全面推開(kāi)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ),將市直部門(mén)下放給中心鎮(zhèn)的行政管理事權(quán)全部推廣下放至尚未推開(kāi)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的17個(gè)非中心鎮(zhèn)街,最大限度地向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))下放行政職權(quán),實(shí)現(xiàn)事權(quán)下放均等化。鎮(zhèn)(街道、園區(qū))承接的市直部門(mén)下放的事權(quán)(包括行政許可和服務(wù)事項(xiàng)),原則上全部進(jìn)駐綜合服務(wù)中心提供“一門(mén)式”、“一窗式”服務(wù)。著力加強(qiáng)17個(gè)非中心鎮(zhèn)街事權(quán)承接能力建設(shè),確保下放的事權(quán)“接得住”、“用得好”。

2.實(shí)施多級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式。建設(shè)東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交匯平臺(tái),實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享,以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同,充分借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流等手段,探索“基層受理+網(wǎng)上審核+快遞送達(dá)”方式,建立網(wǎng)上申報(bào)材料的快遞提交和辦理結(jié)果的快遞送達(dá)服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)上下級(jí)部門(mén)服務(wù)相互銜接,變“群眾上下來(lái)回跑”為“多級(jí)聯(lián)動(dòng)”和“上下級(jí)部門(mén)內(nèi)部流轉(zhuǎn)”,企業(yè)和群眾在基層即可實(shí)現(xiàn)“一門(mén)式”受理和取件。

三、實(shí)施步驟

以《東莞市一門(mén)一網(wǎng)式行政許可和服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》為基礎(chǔ),對(duì)群眾和企業(yè)到政府辦理事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、分批公布、分步實(shí)施,接受社會(huì)監(jiān)督。

(一)梳理公布階段(2017年8月-12月)

按照全面梳理、分類要求、分步快走的要求,分期分批公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”辦理事項(xiàng),特別要注重對(duì)與企業(yè)和群眾關(guān)系密切、量大面廣重點(diǎn)事項(xiàng)的梳理。重點(diǎn)事項(xiàng)是指所有投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)和其他年辦件量較大的事項(xiàng)。

1.對(duì)于已經(jīng)能做到和通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”或“跑一次”的事項(xiàng),要于2017年8月底前向社會(huì)公布;

2.對(duì)于目前尚未實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”,但近期能通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、推進(jìn)網(wǎng)上辦理實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的事項(xiàng),要于2017年9月底前向社會(huì)公布;

3.對(duì)于難以實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的事項(xiàng),以及涉及多個(gè)部門(mén)或多個(gè)層級(jí)辦理、且群眾和企業(yè)仍需跑多次的事項(xiàng),按照“最多跑一次”的要求,研究提出深化改革、提高效能、優(yōu)化服務(wù)的對(duì)策措施,實(shí)現(xiàn)全市各級(jí)在2017年年底前公布的“最多跑一次”事項(xiàng)比例均達(dá)到95%以上。

(二)全面督查階段(2017年9月-12月)

建立“最多跑一次”督查制度,市政務(wù)服務(wù)辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,定期通報(bào)工作進(jìn)展情況;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的工作落實(shí)不到位等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行約談和督辦,視情況啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。

(三)鞏固提升階段(2018年)

2018年底前,鞏固深化“最多跑一次”改革,建章立制、總結(jié)評(píng)估改革成效,實(shí)現(xiàn)除特殊情況外所有辦事事項(xiàng)群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”。建立“最多跑一次”改革第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,準(zhǔn)確了解把握各級(jí)各部門(mén)推動(dòng)改革方案落實(shí)的工作舉措和進(jìn)展情況、公布的“最多跑一次”事項(xiàng)的落地情況以及預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成情況,第三方評(píng)估結(jié)果作為評(píng)判考核改革成效的重要依據(jù)。

四、配套措施

(一)推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化

結(jié)合分批公布的群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”辦理事項(xiàng)清單,各相關(guān)職能部門(mén)做好事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)的修改工作,完善《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊(cè)》,按照省目錄管理系統(tǒng)建設(shè)要求做好事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。在推進(jìn)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)化行政審批運(yùn)行流程,按照適用于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和滿足用戶體驗(yàn)的要求,對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前置條件、材料、流程進(jìn)行清理、規(guī)范和優(yōu)化,取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié),以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化、便捷化。

(二)加強(qiáng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、真進(jìn)真辦、便捷高效”的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。建立健全前期導(dǎo)辦工作制度,為群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、材料預(yù)審等服務(wù),提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。大幅提高政務(wù)服務(wù)中心辦理事項(xiàng)即辦件的比例,通過(guò)精簡(jiǎn)辦事程序、壓縮申報(bào)材料、數(shù)據(jù)交換共享、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限,實(shí)現(xiàn)立等可取。完善“一窗通辦”建設(shè),積極推動(dòng)設(shè)立工程建設(shè)、企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)許可、社會(huì)民生、公安專項(xiàng)、稅務(wù)專項(xiàng)等分類綜合窗口。具備場(chǎng)地條件的地方,要積極推動(dòng)水、電、燃?xì)狻V電、行業(yè)協(xié)會(huì)等便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。加強(qiáng)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),探索將政務(wù)服務(wù)延伸至學(xué)校、醫(yī)院、郵政服務(wù)點(diǎn)等,完善服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦。

(三)推進(jìn)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,優(yōu)化簡(jiǎn)化網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程,做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化以及網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用,開(kāi)展在線填報(bào)、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制,及時(shí)推送預(yù)審結(jié)果,對(duì)需要補(bǔ)正的材料一次性告知。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向自助終端、移動(dòng)端、熱線電話延伸,以簡(jiǎn)單且需求量大的個(gè)人事項(xiàng)為主,建設(shè)推廣自助辦事終端,增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、多樣性、便捷性。積極推動(dòng)各類公共繳費(fèi)開(kāi)通網(wǎng)銀支付、手機(jī)支付等網(wǎng)上支付功能,加快對(duì)接支付寶、微信等第三方支付平臺(tái),推動(dòng)更多審批事項(xiàng)和便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)手機(jī)“查、繳、辦”一站式服務(wù)。

(四)深化統(tǒng)一政務(wù)咨詢平臺(tái)建設(shè)

完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)咨詢數(shù)據(jù)庫(kù),發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢平臺(tái)在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用,凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),都可通過(guò)市12345政府服務(wù)熱線電話或網(wǎng)上咨詢,詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項(xiàng)。借鑒網(wǎng)上購(gòu)物便捷、人性化的經(jīng)驗(yàn)做法,逐步推行網(wǎng)上辦事過(guò)程智能在線咨詢服務(wù),暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道,提升用戶體驗(yàn)滿意度。

(五)推進(jìn)電子證照應(yīng)用

建設(shè)完善全省統(tǒng)一的政務(wù)電子證照系統(tǒng)地市部署版,編制電子證照通用目錄,加快開(kāi)展政府存量和增量紙質(zhì)證照及相關(guān)證明、批文、鑒定報(bào)告、辦事結(jié)果等材料向電子證照轉(zhuǎn)換,推進(jìn)政務(wù)電子證照信息共享和互認(rèn)應(yīng)用。各部門(mén)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為市政務(wù)電子證照系統(tǒng)的組成部分,要與市級(jí)政務(wù)電子證照系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。完善電子檔案存儲(chǔ)、讀取管理,推進(jìn)無(wú)紙化審批。重點(diǎn)圍繞投資建設(shè)審批、工商登記、完稅服務(wù)、民生服務(wù)等領(lǐng)域,推動(dòng)一批行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程應(yīng)用電子證照、電子公文、電子簽章,開(kāi)展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)。

(六)推動(dòng)政務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)證便民

推進(jìn)政務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)化證明材料改革,制定東莞市行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)證明材料共享目錄,實(shí)現(xiàn)凡列入共享目錄的材料,政務(wù)部門(mén)應(yīng)自行核查獲取,不得要求企業(yè)和群眾提供原件和復(fù)印件。探索建立容缺受理審批服務(wù)機(jī)制,各級(jí)辦事窗口對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件,其他申請(qǐng)材料暫缺或有誤的申請(qǐng)事項(xiàng),允許通過(guò)網(wǎng)站、電子郵件、即時(shí)通訊、傳真以及事后包括郵寄等非現(xiàn)場(chǎng)方式補(bǔ)正非關(guān)鍵性材料,先行受理并進(jìn)入審批程序,減少申請(qǐng)人因次要申請(qǐng)材料不全或存在缺陷引起的重復(fù)往返現(xiàn)象,進(jìn)一步提升群眾滿意度。

(七)推進(jìn)投資項(xiàng)目中介服務(wù)市場(chǎng)化配置

建設(shè)市、鎮(zhèn)一體的投資建設(shè)審批中介網(wǎng)上超市,通過(guò)政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、用戶評(píng)價(jià),進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),督促中介機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi),提升辦事效率,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,助力群眾、企業(yè)辦事少花錢(qián)、少跑腿。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)“最多跑一次”改革,是“放管服”改革的深入實(shí)踐,是進(jìn)一步營(yíng)造國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境的具體路徑。各部門(mén)、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“最多跑一次”改革的重大意義,樹(shù)立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感,統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),以強(qiáng)力的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)工作。各部門(mén)、各鎮(zhèn)街(園區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作時(shí)間表,細(xì)化分工、責(zé)任到人,抓好各項(xiàng)改革舉措的落實(shí),確保改革工作取得實(shí)效。

(二)強(qiáng)化考核監(jiān)督

“最多跑一次”改革已列入2017年市委市政府重點(diǎn)工作督查考評(píng)事項(xiàng),定期公開(kāi)通報(bào)工作進(jìn)展和成效。建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制,由市政務(wù)服務(wù)辦會(huì)同市政府督查室對(duì)工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行全面督促檢查,及時(shí)研究解決檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)工作落實(shí)不及時(shí)不到位的部門(mén)、鎮(zhèn)街(園區(qū))進(jìn)行約談和督辦,推動(dòng)各部門(mén)、各鎮(zhèn)街(園區(qū))按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

(三)加強(qiáng)宣傳推廣

各部門(mén)、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀,提高群眾的認(rèn)知度。正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制,拓寬公眾參與渠道,凝聚各方共識(shí),營(yíng)造良好氛圍。各部門(mén)、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要做好“最多跑一次”改革的工作總結(jié)和提煉,突顯為民服務(wù)工作亮點(diǎn),樹(shù)立一批先進(jìn)典型。

附件:推動(dòng)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”改革任務(wù)分工表