東府辦〔2017〕74號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于深化商事制度改革

構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)),市府直屬各單位:

為進(jìn)一步深化商事制度改革,創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,加快構(gòu)建與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和轉(zhuǎn)型方向相適應(yīng)的科學(xué)市場監(jiān)管體系,全面提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平,為東莞在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,制定本實(shí)施意見。

一、改革目標(biāo)

以市第十四次黨代會(huì)提出的“率先全面建成小康社會(huì),率先邁上基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程,跨越生產(chǎn)總值萬億元、跨越中等收入陷阱”為目標(biāo)導(dǎo)向,貫徹落實(shí)市委、市政府構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作要求,全面實(shí)施《東莞市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》,在持續(xù)深化商事制度改革,營造更加寬松便利的市場準(zhǔn)入環(huán)境的基礎(chǔ)上,打造市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等三大重點(diǎn)工程,構(gòu)建以法治為基礎(chǔ),以信用為核心,以信息化為支撐,企業(yè)自律、社會(huì)共治、政府監(jiān)管多方協(xié)同的創(chuàng)新型現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系,形成一套與國際市場接軌的行事法則,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,全面提升政府行政效能和服務(wù)質(zhì)量,建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境,切實(shí)提升區(qū)域競爭力和吸引力。

二、工作原則

(一)資源整合,重心下移

深度整合各方資源,探索商改后續(xù)監(jiān)管和“智網(wǎng)工程”在人員隊(duì)伍、工作機(jī)制、系統(tǒng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源等方面的無縫對接,形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)協(xié)作的工作網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)工作流程優(yōu)化、監(jiān)管重心下移。

(二)多方聯(lián)動(dòng),社會(huì)共治

集聚創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素,推動(dòng)資源共享和跨界整合,實(shí)現(xiàn)部門與部門之間的橫向協(xié)同,市、鎮(zhèn)、村三級(jí)的縱向協(xié)同,重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管協(xié)同,專項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)法協(xié)同,政府與社會(huì)之間的內(nèi)外協(xié)同,打破監(jiān)管資源和手段局限,形成基于政社共治的新型市場監(jiān)管和社會(huì)治理格局。

(三)創(chuàng)新手段,精準(zhǔn)監(jiān)管

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”戰(zhàn)略,推動(dòng)信息共享,打破信息孤島,加強(qiáng)市場主體監(jiān)管服務(wù)信息數(shù)據(jù)的采集和整合,增強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析及運(yùn)用能力,在大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的精準(zhǔn)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管。

(四)統(tǒng)籌推進(jìn),示范帶動(dòng)

堅(jiān)持試點(diǎn)先行和整體推進(jìn)相結(jié)合、重點(diǎn)突破和示范帶動(dòng)相結(jié)合、市鎮(zhèn)共建和分類指導(dǎo)相結(jié)合,推動(dòng)體制機(jī)制改革取得新突破,市場監(jiān)管能力取得新提升,為國家“十三五”時(shí)期構(gòu)建市場監(jiān)管新格局作出示范和貢獻(xiàn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)深化商事制度改革

深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,進(jìn)一步簡化證照辦理手續(xù),降低市場準(zhǔn)入門檻,全面提升企業(yè)開辦經(jīng)營便利度,持續(xù)激發(fā)市場主體活力,服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮。

1.推行“證照分離”改革。執(zhí)行國家、省的目錄要求,動(dòng)態(tài)調(diào)整工商登記前置、后置審批事項(xiàng)目錄,進(jìn)一步壓縮許可審批事項(xiàng)。落實(shí)全省“證照分離”改革部署,在準(zhǔn)入環(huán)節(jié),選擇一批審批頻次較高、審批周期較長、企業(yè)意見較為集中的事項(xiàng)進(jìn)行分類改革,在更多領(lǐng)域簡化市場準(zhǔn)入手續(xù),提高許可審批發(fā)證效率。

2.深化“多證合一”改革。在“五證合一、一照一碼”改革基礎(chǔ)上,進(jìn)一步整合銀行開戶許可等許可證,市場主體開展經(jīng)營均須辦理的證照原則上整合為“一照”,實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入“一站式”服務(wù)。推行商事登記銀企直通車服務(wù),延伸商事登記服務(wù)窗口。

3.推廣“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”模式。深化“全程電子化+審批中心”工商登記改革,擴(kuò)大改革覆蓋范圍,探索經(jīng)營范圍自主智能申報(bào),實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)體工商戶全程電子化在線辦理登記注冊。探索在更多許可審批領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程在線服務(wù),推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)部門間審批結(jié)果互認(rèn)。

4.完善市場主體退出機(jī)制。簡化市場主體注銷流程,對個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)適用簡易注銷程序。推進(jìn)未開業(yè)或自行停業(yè)企業(yè)吊銷工作,促進(jìn)“僵尸企業(yè)”有序清理。完善許可經(jīng)營項(xiàng)目的退出管理機(jī)制,對不符合辦證條件的經(jīng)營主體,許可部門督促其變更經(jīng)營范圍,堅(jiān)決取締無證經(jīng)營,規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。

5.加大虛假注冊打擊力度。加強(qiáng)公安、工商、稅務(wù)、銀行等部門間的數(shù)據(jù)共享,搭建冒用身份信息預(yù)警系統(tǒng),防范冒用身份證違法行為。完善銀行辦理電子簽名認(rèn)證措施,保存開戶人相關(guān)證據(jù)記錄,確保冒用他人身份證人員信息可追溯。加強(qiáng)部門聯(lián)合懲戒,對虛假申報(bào)地址、冒用他人身份辦理營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人納入重點(diǎn)監(jiān)管對象,限制辦理稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、報(bào)稅、銀行賬戶使用等業(yè)務(wù),加大對冒用他人身份證違法和犯罪行為的打擊力度,查處一批社會(huì)反響大、情節(jié)嚴(yán)重的案件。加強(qiáng)登記代理中介和集群注冊托管公司管理,強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí),規(guī)范代理、托管行為。

(二)構(gòu)建市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

樹立跨界協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新理念,鼓勵(lì)創(chuàng)新主體打破區(qū)域界限和體制壁壘,打造融合匯集、協(xié)調(diào)一致、優(yōu)勢互補(bǔ)、深度合作的綜合平臺(tái),提升市場監(jiān)管體系的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)和創(chuàng)新能力。

6.完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。明確市市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組為構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由市長任組長,分管副市長任常務(wù)副組長,市市場監(jiān)管辦承擔(dān)小組的日常工作。各鎮(zhèn)街建立鎮(zhèn)街一級(jí)的市場監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由鎮(zhèn)長任組長,明確一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門承擔(dān)日常工作。依托市社會(huì)服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”工作會(huì)議機(jī)制,研究部署深度融合的相關(guān)并軌工作。

7.打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。以市場監(jiān)管辦為依托,建設(shè)市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),整合“智庫”資源,促進(jìn)市場主體、市場監(jiān)管部門在政社共治體系下的深度融合,牽頭推進(jìn)市場監(jiān)管專題調(diào)研,及時(shí)總結(jié)評(píng)估市場監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)制定各時(shí)期涉及重點(diǎn)工作的監(jiān)管方案,擬定市場監(jiān)管中長期發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)市場監(jiān)管體系建設(shè)機(jī)制體制創(chuàng)新。

8.建設(shè)新型研究智庫。建立與國家工商總局政策研究中心、國內(nèi)知名學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、市委政研室和市委黨校的常態(tài)化合作機(jī)制,充分發(fā)揮其知識(shí)、人才密集的優(yōu)勢,打造新型研究智庫,圍繞市場監(jiān)管體系建設(shè)中心工作和重大決策部署開展專題研究,積極促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化,為構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系提供決策依據(jù)。

9.建立績效評(píng)估體系。依托市“智網(wǎng)工程”集群、市場監(jiān)管集群、各部門集群和相關(guān)社會(huì)集群信息系統(tǒng),加強(qiáng)對市場監(jiān)管各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的歸集整合和分析利用,制定覆蓋部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)和各類政企共治單元的量化評(píng)價(jià)指標(biāo),對部門、鎮(zhèn)街的市場監(jiān)管體系建設(shè)成效進(jìn)行績效評(píng)估,評(píng)估結(jié)果納入全市“兩建”工作考核和部門、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀工作考評(píng)。

10.夯實(shí)改革法治基礎(chǔ)。加強(qiáng)市場監(jiān)管相關(guān)規(guī)范性文件審查工作,開展市場監(jiān)管法規(guī)制度運(yùn)行評(píng)估,制定評(píng)估辦法,完善評(píng)估體系。加強(qiáng)市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域立規(guī)調(diào)研,對基層推進(jìn)市場監(jiān)管工作中碰到的問題或障礙,及時(shí)進(jìn)行梳理并向上級(jí)提出立法、修法建議。

(三)推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管工程

基于有效治理的需要,尊重社會(huì)組織和市場主體的地位,尊重市場自身運(yùn)作規(guī)律,建立制度化的溝通渠道和參與平臺(tái),發(fā)揮社會(huì)力量在市場監(jiān)管中的作用,推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施和制度建設(shè),建立起政府部門引領(lǐng)、社會(huì)組織響應(yīng)、市場主體參與的多元共治、多元善治的監(jiān)管格局。

11.加強(qiáng)部門橫向協(xié)同。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省市場監(jiān)管條例》,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,厘清部門監(jiān)管職責(zé),防止出現(xiàn)監(jiān)管真空,各市場監(jiān)管部門要制定、完善監(jiān)管辦法,明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化落實(shí)“雙告知”工作,根據(jù)國家、省工商登記前置、后置審批事項(xiàng)目錄,動(dòng)態(tài)調(diào)整市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)信息推送清單,優(yōu)化部門后續(xù)監(jiān)管信息反饋項(xiàng)目和時(shí)限要求,加強(qiáng)違法經(jīng)營線索移送模塊應(yīng)用,推動(dòng)后續(xù)監(jiān)管部門提高許可審批發(fā)證率、線索處理反饋率、線索案件轉(zhuǎn)化率。各市場監(jiān)管部門根據(jù)職能加強(qiáng)執(zhí)法工作,對市場監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、普遍性問題,提請市市場監(jiān)管辦統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作,增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法合力。

12.加強(qiáng)市鎮(zhèn)縱向協(xié)同。推動(dòng)執(zhí)法重心下移,按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次、能放則放”原則,以委托、授權(quán)等方式,最大限度地向鎮(zhèn)街下放市場監(jiān)管職權(quán)。加強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同配套,上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)制定提高下級(jí)行政機(jī)關(guān)承接能力計(jì)劃,落實(shí)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備保障,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo),并采取在線監(jiān)督、日常檢查等方法實(shí)施監(jiān)督評(píng)估,確保下放事項(xiàng)得到有效規(guī)范執(zhí)行。優(yōu)化執(zhí)法層級(jí),市、鎮(zhèn)兩級(jí)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工和執(zhí)法范圍,避免重復(fù)執(zhí)法。

13.加強(qiáng)市場主體協(xié)同。倡導(dǎo)企業(yè)家公共精神,引導(dǎo)市場主體增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,主動(dòng)配合和廣泛參與市場監(jiān)管工作,形成互動(dòng)型自主型的管理模式。市場監(jiān)管部門完善制度安排,暢通監(jiān)督渠道,給予資金、專業(yè)技術(shù)和政策等方面的支持,尊重、支持市場主體自發(fā)力量的自主治理行為,保障市場主體參與公共事務(wù)的權(quán)利。建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任制,促使市場主體強(qiáng)化主體責(zé)任,在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù),提高誠信自治水平。

14.加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)同。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則,規(guī)范會(huì)員行為,引導(dǎo)會(huì)員合法生產(chǎn)經(jīng)營。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè),依法收集、記錄和整理會(huì)員的信用信息,開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)并公開結(jié)果。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等方式開展行業(yè)懲戒,視情節(jié)輕重對失信會(huì)員實(shí)施懲戒措施。完善市場監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的溝通合作機(jī)制,鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī),主動(dòng)向政府有關(guān)部門反映會(huì)員單位訴求、行業(yè)及市場發(fā)展動(dòng)態(tài),協(xié)助市場監(jiān)管部門開展市場監(jiān)管活動(dòng)。通過政府購買服務(wù)等方式,委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展信用評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評(píng)估,推進(jìn)政府監(jiān)管和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。

15.加強(qiáng)公眾媒體協(xié)同。加強(qiáng)市12345政府服務(wù)熱線建設(shè),拓展咨詢投訴舉報(bào)渠道,完善突發(fā)預(yù)警、應(yīng)急指揮和紅黃牌督辦工作機(jī)制,健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制,市場監(jiān)管部門及時(shí)跟進(jìn),認(rèn)真調(diào)查核實(shí),并依法向社會(huì)公布處理結(jié)果。強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督,積極推動(dòng)政府信息公開,建立健全對新聞曝光案件的追查制度和監(jiān)督查處結(jié)果發(fā)布制度,強(qiáng)化輿情分析研判,健全應(yīng)急報(bào)道和輿論引導(dǎo)機(jī)制,提高市場監(jiān)管工作透明度。

(四)推進(jìn)信用監(jiān)管工程

推進(jìn)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織信用信息共享共用,強(qiáng)化信用對市場主體的約束管理,構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ),以信息公示為手段,以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度,有效發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。

16.完善企業(yè)信息歸集機(jī)制。市場監(jiān)管部門全面梳理企業(yè)信用信息公示清單,明確企業(yè)信息的公示項(xiàng)目、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)生周期、歸集期限和公示期限。依托市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)完善涉企信息歸集資源目錄,各部門按照“誰產(chǎn)生,誰提供,誰負(fù)責(zé)”原則,將各自履職過程中產(chǎn)生的注冊登記(備案)、行政許可、行政處罰、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及“黑名單”等企業(yè)信息上傳至共享平臺(tái),全面整合各部門涉企信息資源,解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區(qū)域化的問題。

17.完善企業(yè)信息公示制度。依托市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、企業(yè)名稱為關(guān)聯(lián),按照基本信息、經(jīng)營信息、良好信息、警示信息四個(gè)類別,將各部門涉企信息整合記于同一企業(yè)名下,面向公眾提供企業(yè)信息查詢、異議處理、證明打印等“一站式”服務(wù),面向政府部門提供企業(yè)信息應(yīng)用服務(wù),實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)歸集,雙向服務(wù)”,提高信息透明度。開發(fā)公示系統(tǒng)移動(dòng)端,將企業(yè)信息查詢功能嵌入微信、支付寶等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)“城市服務(wù)”平臺(tái),提升查詢便利化水平。

18.完善信用分類監(jiān)管制度。市場監(jiān)管部門按照部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管對象特點(diǎn),建立信用分類管理制度,梳理信用約束管理清單,明晰信用約束管理對象、措施以及法律政策依據(jù)。在行政許可、資質(zhì)審核、表彰評(píng)優(yōu)、政府采購、國有土地出讓、招投標(biāo)、進(jìn)出口、出入境、政府購買服務(wù)、優(yōu)惠政策及資金支持等工作中,將市場主體信用狀況作為重要考量因素,對失信主體依法予以限制或禁止,對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入。探索推進(jìn)“黑名單”應(yīng)用管理,對失信企業(yè)及其法定代表人(負(fù)責(zé)人)、相關(guān)負(fù)責(zé)人以及高級(jí)管理人員,取消其參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,依法實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。

19.推廣“信息化+備忘錄”聯(lián)合懲戒模式。完善部門聯(lián)合懲戒機(jī)制,部門間通過簽署合作備忘錄或聯(lián)合發(fā)文等方式建立聯(lián)合懲戒機(jī)制,發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定聯(lián)合懲戒實(shí)施對象,實(shí)施部門負(fù)責(zé)對有關(guān)主體采取相應(yīng)的約束限制措施。依托協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)信用聯(lián)合懲戒模塊,實(shí)現(xiàn)失信主體信息的推送共享、動(dòng)態(tài)更新和約束反饋等動(dòng)態(tài)協(xié)同。率先在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品等領(lǐng)域簽訂備忘錄,上線應(yīng)用聯(lián)合懲戒模塊,建立跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。

20.建立守信激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行行政審批便利服務(wù),對符合一定條件的誠信企業(yè)實(shí)行“綠色通道”、“容缺受理”等服務(wù)措施。優(yōu)化行政監(jiān)管檢查安排,對誠信企業(yè)在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次,減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響。優(yōu)先提供公共服務(wù)便利,在表彰評(píng)優(yōu)、政策資金扶持、招商引資等各類優(yōu)惠政策中,對誠信企業(yè)予以優(yōu)先考慮,探索在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中,依法依約對誠信企業(yè)采取加分措施。各部門要結(jié)合職能實(shí)際分別制定本部門的守信激勵(lì)實(shí)施細(xì)則或配套制度,形成正向激勵(lì)效應(yīng)。

21.發(fā)展信用服務(wù)市場。穩(wěn)妥推動(dòng)涉企信用數(shù)據(jù)向社會(huì)開放,構(gòu)建政府和社會(huì)互動(dòng)的信息應(yīng)用機(jī)制。鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者委員會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織等社會(huì)力量依法采集企業(yè)信用信息,建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的企業(yè)信用記錄,提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù),擴(kuò)大信用報(bào)告在市場監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)信用服務(wù)市場的培育,支持各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,引入知名信用評(píng)估機(jī)構(gòu),建立企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制,為企業(yè)提供信用評(píng)估服務(wù)。加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管,打擊虛假評(píng)價(jià)信息,培育有公信力和國際影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(五)推進(jìn)智慧監(jiān)管工程

推動(dòng)商改后續(xù)監(jiān)管和市社會(huì)服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”的深度融合,實(shí)施網(wǎng)格綜合監(jiān)管,建設(shè)新型政社共治格局,大幅釋放基層政府的政務(wù)服務(wù)和行政監(jiān)管資源,形成具有東莞特色的市場治理工作格局。

22.完善網(wǎng)格化市場監(jiān)管機(jī)制。對接市社會(huì)服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”,在空間上以“智網(wǎng)工程”所劃分的社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格疊加作為市場監(jiān)管的基本網(wǎng)格單元,在人員方面以社區(qū)網(wǎng)格員復(fù)合作為市場監(jiān)管的基礎(chǔ)隊(duì)伍。厘清商改后續(xù)監(jiān)管入格事項(xiàng),將市場主體登記地址信息核查、開業(yè)經(jīng)營情況核查、許可辦理情況核查、無證照經(jīng)營線索巡查以及督促年報(bào)、亮照經(jīng)營等基礎(chǔ)監(jiān)管事項(xiàng)整體納入“智網(wǎng)工程”,明晰網(wǎng)格員隊(duì)伍的工作內(nèi)容及流程要求,健全社區(qū)與部門監(jiān)管的協(xié)同工作機(jī)制,促進(jìn)市場監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)管理的有機(jī)融合。支持網(wǎng)格員隊(duì)伍依托手機(jī)APP開展移動(dòng)巡查監(jiān)管,提高監(jiān)管效能。

23.建立新型“清無”長效機(jī)制。依托“智網(wǎng)工程”的隊(duì)伍、機(jī)制和信息化平臺(tái)優(yōu)勢,推動(dòng)無證照經(jīng)營線索入格管理,將清理無證照屬地責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)街,探索建立“社區(qū)屬地管理,網(wǎng)格協(xié)同共治,部門分工處置”的清理無證照經(jīng)營長效工作機(jī)制。各鎮(zhèn)街指定一個(gè)綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)“清無”工作,通過優(yōu)化服務(wù)、引導(dǎo)教育、從嚴(yán)查處等手段,提高“清無”成效。鞏固商改下的部門“清無”職責(zé)分工,涉及行政許可或行業(yè)主管部門的無證照經(jīng)營行為,由行政許可部門或行業(yè)主管部門查處,在地方政府統(tǒng)一指揮調(diào)度下,履職協(xié)作,提高清理整治的針對性、主動(dòng)性和系統(tǒng)性。

24.構(gòu)建網(wǎng)格政社共治模式。以專業(yè)市場為切入點(diǎn)并適時(shí)擴(kuò)展至其他集群類市場主體,探索網(wǎng)格內(nèi)的政社共治模式,按照“部門指導(dǎo)、社區(qū)監(jiān)管、物業(yè)自治”的原則建設(shè)新型政社共治格局。明確部門、網(wǎng)格共治主體管理方的職責(zé)分工,制訂個(gè)性化的網(wǎng)格共治作業(yè)清單,激活市場主體的自治作用。依托“智網(wǎng)工程”推動(dòng)網(wǎng)格共治管理信息化進(jìn)程,并在政社信息共享的基礎(chǔ)上廣泛構(gòu)建政社業(yè)務(wù)耦合的新型工作體系。部門梳理能夠交由管理方承接的服務(wù)事項(xiàng),在共治主體設(shè)置政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn),有效延伸政府服務(wù)窗口。

25.加快實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”制度。各市場監(jiān)管部門全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式,隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,及時(shí)公開查處結(jié)果,依托市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各部門查處結(jié)果的統(tǒng)一公示。制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并及時(shí)向社會(huì)公布,建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋,推進(jìn)政府部門的隨機(jī)聯(lián)查制度。

26.建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫。依托市政務(wù)信息資源共享平臺(tái),推進(jìn)市場監(jiān)管信息資源的重新組合和優(yōu)化配置,各市場監(jiān)管部門按照業(yè)務(wù)職能,實(shí)時(shí)提供并更新基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的相關(guān)數(shù)據(jù),打造市場大數(shù)據(jù)資源信息庫。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用,在工商登記、質(zhì)量監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用,加強(qiáng)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用,定期形成市場環(huán)境分析評(píng)估報(bào)告。

27.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)管。建立重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和協(xié)調(diào)處置機(jī)制,主管部門牽頭,完善行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息采集、整理、分析、研判和報(bào)送制度,搭建風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)及風(fēng)險(xiǎn)分析研判模型,加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置和防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制,防范市場監(jiān)管的區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),先行在類金融、食品、電子商務(wù)等行業(yè)試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后拓展到其他重點(diǎn)行業(yè)。依托“智網(wǎng)工程”信息化系統(tǒng)資源,探索開發(fā)行業(yè)專業(yè)監(jiān)管模塊,按照“社區(qū)一般巡檢,部門專業(yè)監(jiān)管”思路,支持部門和社區(qū)監(jiān)管人員依巡檢清單開展現(xiàn)場監(jiān)管檢查,實(shí)現(xiàn)信息采集、日常巡檢、問題隱患處置全程全鏈條的信息化、痕跡化管理。依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)移動(dòng)執(zhí)法、指揮調(diào)度等現(xiàn)代化執(zhí)法系統(tǒng),通過自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測,提高監(jiān)管效能。

28.加強(qiáng)智能輔助監(jiān)管。遵循國家相關(guān)地址等編碼標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,依托市“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)集群建立全市市場主體標(biāo)準(zhǔn)地址庫,強(qiáng)化現(xiàn)有市場監(jiān)管信息系統(tǒng)集群,拓展各類“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)管理應(yīng)用。加強(qiáng)全市地名、路名、門牌等信息的整體規(guī)劃,做好村一級(jí)區(qū)域劃分和門牌號(hào)規(guī)整。運(yùn)用可視化工具,關(guān)聯(lián)市場主體基礎(chǔ)信息與電子地圖,打造高度數(shù)字化和精細(xì)化的三維數(shù)字城市框架模型,為各市場監(jiān)管部門提供直觀的主體、街道、建筑等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息查詢服務(wù),復(fù)合利用市國土部門和市“智網(wǎng)工程”的“標(biāo)準(zhǔn)地址查詢工具”和“市場主體定位工具”,提升市場主體地址申報(bào)的精確度。

四、工作要求

(一)建立政策體系

有關(guān)部門要以本實(shí)施意見為基礎(chǔ),對重點(diǎn)工作項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解,進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策和操作辦法,制定具體的實(shí)施細(xì)則和方案,提供清晰、明確的政策指引。先行在“多證合一”改革、企業(yè)信用監(jiān)管、商改后續(xù)監(jiān)管融入“智網(wǎng)工程”、構(gòu)建新型“清無”長效機(jī)制、構(gòu)建市場網(wǎng)格政社共治模式、加強(qiáng)行業(yè)自律管理,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管等方面出臺(tái)配套工作方案,并視工作進(jìn)展情況再行擴(kuò)充,形成以“1+N”為核心的科學(xué)市場監(jiān)管政策體系。有關(guān)配套工作方案,統(tǒng)一由市市場監(jiān)管辦統(tǒng)籌,各牽頭部門按分工負(fù)責(zé)起草并抓好落實(shí)。

(二)加強(qiáng)試點(diǎn)示范

開展構(gòu)建科學(xué)市場監(jiān)管體系試點(diǎn)工作,分類型、分片區(qū)選擇若干鎮(zhèn)街開展試點(diǎn),在市場網(wǎng)格化監(jiān)管、推行網(wǎng)格政社共治、推動(dòng)企業(yè)自治和行業(yè)協(xié)會(huì)自律、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管、強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法等方面先行先試。成功經(jīng)驗(yàn)予以及時(shí)復(fù)制推廣,形成基層探索和頂層設(shè)計(jì)的互動(dòng)。

(三)嚴(yán)格督促檢查

牽頭單位要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,明確具體的時(shí)間表、路線圖,拿出實(shí)招硬招,一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。配合單位要樹立大局觀念,按時(shí)按質(zhì)完成好所承擔(dān)的各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)街要結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),細(xì)化工作舉措,確保改革順利推進(jìn)。市市場監(jiān)管辦做好任務(wù)分解和跟蹤落實(shí)。市委督查室、市政府督查室按照《十大行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)督查工作方案》對相關(guān)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦。對市場監(jiān)管體系建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)展緩慢、綜合評(píng)估排名靠后的鎮(zhèn)街進(jìn)行工作約談。

(四)夯實(shí)工作保障

市、鎮(zhèn)兩級(jí)要加大市場監(jiān)管體系建設(shè)要素、資源的投入,相關(guān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,鼓勵(lì)廣大干部大膽探索、敢于擔(dān)當(dāng),營造崇尚實(shí)干、爭創(chuàng)佳績的良好氛圍。加大社會(huì)宣傳力度,充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體及社交媒體的作用,引導(dǎo)社會(huì)輿論和各方預(yù)期,形成理解、關(guān)心、支持市場監(jiān)管體系建設(shè)的良好氛圍。

附件:重點(diǎn)任務(wù)分工及工作安排表

東莞市人民政府辦公室

2017年6月21日