東府辦〔2017〕105號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2017年8月10日

東莞市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案

為貫徹《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案》(粵府辦〔2016〕139號),建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

到2025年,基本形成符合我市特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制,農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行,可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制基本建立,先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用,農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

二、主要任務(wù)

(一)完善供水計量設(shè)施

各鎮(zhèn)街(園區(qū))根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況,全面梳理農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施現(xiàn)狀,加快供水計量體系建設(shè)。2018年底前,按照“有利節(jié)水、有利計量、方便管理”原則,制定完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施計劃,并按照“2020年底前,全面實(shí)施農(nóng)業(yè)取水許可管理”的要求,在2020年前完成農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施完善工作。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)街(園區(qū)),市水務(wù)局)

(二)建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

1.嚴(yán)格用水總量控制和定額管理。根據(jù)國家法律要求的取水許可申請規(guī)模及《廣東省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》等有關(guān)規(guī)定,對農(nóng)業(yè)取水規(guī)模超十萬立方米的取水戶,嚴(yán)格實(shí)行灌溉用水定額管理,推進(jìn)農(nóng)業(yè)取水許可管理。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)街(園區(qū)),市水務(wù)局)

2.探索建立農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)和轉(zhuǎn)讓機(jī)制。根據(jù)省水權(quán)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合全市農(nóng)業(yè)取水許可管理情況,探索建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。(責(zé)任單位:市水務(wù)局、市發(fā)改局、市財政局,各鎮(zhèn)街(園區(qū)))

(三)提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益

加快完善農(nóng)田水利工程體系,強(qiáng)化供水計劃管理和調(diào)度,建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制,保障合理的灌溉用水需求,有效降低供水成本。(責(zé)任單位:市水務(wù)局、市發(fā)改局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局)

(四)探索終端用水管理模式

1.加強(qiáng)基層水利機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。結(jié)合基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能、任務(wù)和工作需要等情況科學(xué)設(shè)置崗位,配備必要人員。根據(jù)基層水利服務(wù)范圍、工作人員數(shù)量、管理的水利工程數(shù)量和類型、技術(shù)服務(wù)任務(wù)等情況,合理配備相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理,建立內(nèi)部管理制度,完善績效考核體系,確保各項工作有章可循、運(yùn)作規(guī)范。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),組織開展對水管所、農(nóng)民用水合作組織、各類專業(yè)隊伍等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)街(園區(qū)),市水務(wù)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局)

2.推進(jìn)小型水利管理體制改革。結(jié)合全市小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的工作經(jīng)驗(yàn),在全市范圍內(nèi)開展小型水利工程管理體制改革,明晰工程權(quán)屬、明確管護(hù)主體和責(zé)任、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式。加快建立多元化農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度,形成有利于農(nóng)田水利發(fā)展的建設(shè)管理機(jī)制。(責(zé)任單位:市水務(wù)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局)

(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理

因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),建立與當(dāng)?shù)厮Y源相匹配的作物種植結(jié)構(gòu)和種植制度。結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè),因地制宜推廣保護(hù)性耕作、農(nóng)藝節(jié)水保墑、滴灌、微噴等節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施,加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)的培訓(xùn)。(責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局)

(六)建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制

1.明確水價定價機(jī)制。結(jié)合我市實(shí)際,按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則,主要探索建立末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價協(xié)商定價機(jī)制,由供用戶統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、作物類型、用水總量和定額管理等,探索實(shí)行分類水價和分檔水價。(責(zé)任單位:市發(fā)改局、市水務(wù)局)

2.嚴(yán)格執(zhí)行地下水價格政策。貫徹執(zhí)行地下水價格政策,加強(qiáng)地下水管理保護(hù),多措并舉提高地下水用水成本,使其高于當(dāng)?shù)氐乇硭?以有效控制地下水超采。地下水超采地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價要采補(bǔ)平衡和地下水生態(tài)改善,且要率先調(diào)整到位。(責(zé)任單位:市發(fā)改局、市水務(wù)局)

(七)建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制

1.建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在完善水價機(jī)制的基礎(chǔ)上,建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制,包括明確補(bǔ)貼對象、制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、確定補(bǔ)貼方式與程序、落實(shí)補(bǔ)貼資金來源等。(責(zé)任單位:市財政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局)

2.建立節(jié)水獎勵機(jī)制。建立易于操作、用戶普遍接受的節(jié)水獎勵機(jī)制。對符合《東莞市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施辦法》規(guī)定的節(jié)水噴灌農(nóng)業(yè)設(shè)施給予一定比例的財政補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:市財政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局)

3.多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金。統(tǒng)籌利用好財政安排的水管單位公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、上級補(bǔ)助的有關(guān)專項資金以及社會捐助等資金,落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金來源。制定獎勵補(bǔ)助資金管理辦法,明確使用范圍和程序,公開公平公正操作,接受社會監(jiān)督。(責(zé)任單位:市財政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)街(園區(qū))、各部門要把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為重點(diǎn)任務(wù)積極推進(jìn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,細(xì)化工作任務(wù),明確責(zé)任,確保改革取得實(shí)效。市發(fā)改局、市財政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,跟蹤分析改革進(jìn)展情況,及時調(diào)整完善相關(guān)政策,解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問題。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)街(園區(qū)),市發(fā)改局、市財政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局)

(二)明確工作進(jìn)度

各鎮(zhèn)街(園區(qū))、各部門要有計劃、有步驟地推進(jìn)各項工作,抓好各項措施落實(shí),確保按時完成改革任務(wù)。各相關(guān)部門要在每年6月5日和11月5日前,將上半年和全年農(nóng)業(yè)水價改革工作進(jìn)展情況報送市發(fā)改局匯總后報省發(fā)改委。(責(zé)任單位:市發(fā)改局、市財政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局,各鎮(zhèn)街(園區(qū)))

(三)加強(qiáng)輿論宣傳

認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳,提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺性,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革營造良好氛圍。(責(zé)任單位:市發(fā)改局、市財政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局)