東府辦〔2017〕110號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市建立

新型清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制

工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)),市府直屬各單位:

《東莞市建立新型清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2017年8月21日

東莞市建立新型清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)

長(zhǎng)效機(jī)制工作方案

為貫徹落實(shí)全市構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系的要求,進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,加快建立與科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管相適應(yīng)的清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制,提升清理無(wú)證照工作水平,構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,制訂本工作方案。

一、工作目標(biāo)

依托“智網(wǎng)工程”隊(duì)伍、機(jī)制和信息化平臺(tái)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)線索入格管理,探索形成網(wǎng)格管理員隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)線索、地方政府統(tǒng)籌調(diào)度、職能部門(mén)分工處置的清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)工作格局,逐步建立“社區(qū)屬地管理,網(wǎng)格協(xié)同共治,部門(mén)分工處置”的新型清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效工作機(jī)制。2017年下半年開(kāi)始,對(duì)存量無(wú)證照經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展摸查和分類(lèi)建檔;2018年年底前,基本摸清全市無(wú)證照經(jīng)營(yíng)情況,按照疏堵結(jié)合、先主后次原則,開(kāi)展清理整治,逐步解決全市無(wú)證照經(jīng)營(yíng)歷史遺留問(wèn)題;2019年基本完成存量無(wú)證照經(jīng)營(yíng)清理整治,實(shí)現(xiàn)增量無(wú)證照經(jīng)營(yíng)線索的常態(tài)化治理。

二、工作內(nèi)容

(一)建立屬地管理的“清無(wú)”責(zé)任機(jī)制

落實(shí)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村(社區(qū))兩級(jí)的清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)屬地責(zé)任,由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)、督辦,村(社區(qū))負(fù)責(zé)轄區(qū)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的排查、登記及配合處置。鎮(zhèn)村兩級(jí)屬地“清無(wú)”成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考評(píng),實(shí)施績(jī)效通報(bào),搭建清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的屬地監(jiān)管責(zé)任體系。

(二)建立網(wǎng)格管理的“清無(wú)”協(xié)同機(jī)制

將清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”,厘清入格管理后無(wú)證照線索流轉(zhuǎn)、處理、反饋的工作流程和工作內(nèi)容,明晰網(wǎng)格管理員隊(duì)伍、村(社區(qū))聯(lián)合處置隊(duì)伍、監(jiān)管部門(mén)、統(tǒng)籌部門(mén)的“清無(wú)”工作職責(zé),形成網(wǎng)格管理員檢查發(fā)現(xiàn)、村(社區(qū))聯(lián)合處置隊(duì)伍先行處理、監(jiān)管部門(mén)專業(yè)處置、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌解決難點(diǎn)的網(wǎng)格各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理的“清無(wú)”工作格局。

(三)建立疏治并舉的“清無(wú)”處置機(jī)制

堅(jiān)持“各司其職、突出重點(diǎn)、分類(lèi)處理”原則,掌握政策、區(qū)別對(duì)待,綜合應(yīng)用引導(dǎo)教育、優(yōu)化服務(wù)、查處取締、聯(lián)合執(zhí)法等手段,著力解決許可準(zhǔn)入復(fù)雜、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)易反復(fù)等瓶頸問(wèn)題,攻大戒小打擊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)生存空間,引導(dǎo)更多無(wú)證照經(jīng)營(yíng)者辦照持證合法經(jīng)營(yíng),疏堵結(jié)合提高“清無(wú)”效果。

(四)建立多元參與的“清無(wú)”共治機(jī)制

發(fā)揮市場(chǎng)主體自律、協(xié)會(huì)行業(yè)自治、投訴舉報(bào)監(jiān)督、公眾媒體引導(dǎo)等多元力量在清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)工作中的作用,建立便于社會(huì)響應(yīng)參與的信息共享和對(duì)話溝通制度,鼓勵(lì)、引領(lǐng)、指導(dǎo)各方融入“清無(wú)”工作各環(huán)節(jié),成為有力輔助,實(shí)現(xiàn)多元共治的長(zhǎng)效治理。

三、工作措施和責(zé)任單位

(一)健全鎮(zhèn)村和部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

整合理順鎮(zhèn)(街道、園區(qū))智網(wǎng)辦、市場(chǎng)監(jiān)管辦或商改辦等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))指定一個(gè)綜合部門(mén),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)“清無(wú)”工作,制定“清無(wú)”工作計(jì)劃,確定清理整治重點(diǎn),牽頭組織、指導(dǎo)轄區(qū)各村(社區(qū))、基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工開(kāi)展“清無(wú)”工作,督促轄區(qū)各市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)處理網(wǎng)格隊(duì)伍反饋的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)線索。各村(社區(qū))參照成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),對(duì)接鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)),統(tǒng)籌本村(社區(qū))清理工作。市、鎮(zhèn)監(jiān)管部門(mén)分別指定內(nèi)設(shè)負(fù)責(zé)的科(股)室及聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)本部門(mén)“清無(wú)”任務(wù)和對(duì)外溝通協(xié)調(diào)。健全橫向到部門(mén),縱向到鎮(zhèn)街、村(社區(qū))的“清無(wú)”工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),確保協(xié)作溝通渠道暢順。(責(zé)任單位:各市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))

(二)實(shí)施分級(jí)績(jī)效考評(píng)

研究制定鎮(zhèn)(街道、園區(qū))清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)工作量化考核指標(biāo),納入鎮(zhèn)(街道、園區(qū))落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀工作實(shí)績(jī)考評(píng)和“兩建”工作考核,科學(xué)評(píng)價(jià)各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))“清無(wú)”工作成效;依據(jù)信息化系統(tǒng)客觀數(shù)據(jù),對(duì)各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、各監(jiān)管部門(mén)清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)工作效能、清理效果定期通報(bào),對(duì)清理效能落后、問(wèn)題突出的鎮(zhèn)(街道、園區(qū))或部門(mén)進(jìn)行督辦。以鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))為主體,對(duì)轄區(qū)基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、各村(社區(qū))清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行跟蹤督查評(píng)估,探索符合地方實(shí)際的有效考核杠桿,提高村(社區(qū))“清無(wú)”工作積極性。對(duì)網(wǎng)格管理員隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)和村(社區(qū))聯(lián)合處置隊(duì)伍先行處理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)線索進(jìn)行培訓(xùn),對(duì)其履職準(zhǔn)確率、及時(shí)處理率等進(jìn)行考核,探索工作績(jī)效與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,提高村(社區(qū))隊(duì)伍“清無(wú)”作業(yè)能力和責(zé)任心。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室、市委政法委,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))

(三)鞏固部門(mén)“清無(wú)”職責(zé)分工

貫徹《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》關(guān)于部門(mén)監(jiān)管和“清無(wú)”職責(zé)劃分的規(guī)定,結(jié)合國(guó)家、省、市行政審批制度改革和審批目錄調(diào)整等,對(duì)市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)的“清無(wú)”線索移送關(guān)鍵字進(jìn)行細(xì)化調(diào)整,將“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的部門(mén)“清無(wú)”職責(zé)分工,通過(guò)信息化系統(tǒng)鞏固下來(lái)、落實(shí)下去。涉及行政許可或行業(yè)主管部門(mén)的有照無(wú)證或無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,由行政許可部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)清理;無(wú)須許可的一般行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為或有證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為由工商部門(mén)負(fù)責(zé)清理。各監(jiān)管部門(mén)在地方政府統(tǒng)一指揮調(diào)度下,履職協(xié)作,提高清理工作主動(dòng)性、針對(duì)性。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室、各市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén))

(四)推進(jìn)線索智能化流轉(zhuǎn)

升級(jí)市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)的線索管理模塊,重新梳理、細(xì)化、完善無(wú)證照經(jīng)營(yíng)線索的類(lèi)型分類(lèi)、線索描述、反饋內(nèi)容等,將市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)與市“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)對(duì)接,網(wǎng)格管理員發(fā)現(xiàn)并上傳“智網(wǎng)工程”系統(tǒng)的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)線索,經(jīng)村(社區(qū))聯(lián)合處置隊(duì)伍督促仍未整改的,通過(guò)市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)線索管理模塊,自動(dòng)推送到相應(yīng)監(jiān)管部門(mén),由監(jiān)管部門(mén)跟進(jìn)處理和反饋錄入處理結(jié)果。新興行業(yè)或存在爭(zhēng)議的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)線索由鎮(zhèn)(街道、園區(qū))統(tǒng)籌部門(mén)協(xié)調(diào)確定監(jiān)管部門(mén)后再手動(dòng)推送,實(shí)現(xiàn)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)線索發(fā)現(xiàn)、分派、處理、反饋、異議的智能化全網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和痕跡化管理。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室、市委政法委、各市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))

(五)實(shí)施分類(lèi)治理

綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、執(zhí)法查處等手段,對(duì)情節(jié)輕微、社會(huì)危害不大的無(wú)證照經(jīng)營(yíng),以加強(qiáng)教育、引導(dǎo)辦證辦照為主;對(duì)“三小場(chǎng)所”、廠中廠、區(qū)域性或行業(yè)性聚集等存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、群眾反映強(qiáng)烈的無(wú)證照經(jīng)營(yíng),堅(jiān)決從嚴(yán)取締;對(duì)明知仍為無(wú)證照經(jīng)營(yíng)提供場(chǎng)所的,追究出租屋主責(zé)任,斬?cái)酂o(wú)證照經(jīng)營(yíng)的利益鏈;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,涉嫌犯罪的,堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;加強(qiáng)對(duì)被查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的跟蹤管理,對(duì)轄區(qū)內(nèi)久治未清、情況復(fù)雜的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)“頑疾”、“硬骨頭”,由鎮(zhèn)(街道、園區(qū))統(tǒng)籌部門(mén)牽頭,通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法,依法予以清理。(責(zé)任單位:各市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))

(六)創(chuàng)造便利引導(dǎo)辦照

深化商事制度改革,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),降低準(zhǔn)入門(mén)檻和準(zhǔn)入成本,為市場(chǎng)主體辦證辦照合法經(jīng)營(yíng)提供便利。組織聯(lián)合辦公、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、證照咨詢活動(dòng)等,為經(jīng)營(yíng)者解答有關(guān)法律法規(guī)、講解辦照辦證手續(xù)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”,將辦證辦照從政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸,探索證照辦理預(yù)約、申請(qǐng)、辦理、查詢等全流程在線辦理,提升證照辦理便利度,提高市場(chǎng)主體“辦照率”、“辦證率”。(責(zé)任單位:各許可審批部門(mén))

(七)激發(fā)主體自律自治

在官方網(wǎng)站及時(shí)公示無(wú)證照經(jīng)營(yíng)案件信息,在傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體廣泛宣傳惠企政策,消除經(jīng)營(yíng)戶辦照疑慮,發(fā)布無(wú)證照經(jīng)營(yíng)典型案例,以案說(shuō)法警醒、教育、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶自覺(jué)持照守法經(jīng)營(yíng),以個(gè)體自律促整體規(guī)范。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的自治作用,指導(dǎo)其完善行業(yè)經(jīng)營(yíng)指引、自治監(jiān)督規(guī)則等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)存在的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)或會(huì)員有照無(wú)證偷跑經(jīng)營(yíng)等違法行為,在行業(yè)內(nèi)引導(dǎo)糾正。拒不改正的,通報(bào)行業(yè)主管部門(mén),協(xié)助開(kāi)展行業(yè)治理,維護(hù)業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)秩序。(責(zé)任單位:各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及行業(yè)主管部門(mén))

(八)暢通社會(huì)監(jiān)督渠道

建立健全清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)監(jiān)督舉報(bào)制度,公開(kāi)投訴舉報(bào)電話、郵箱等社會(huì)監(jiān)督方式。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)普及的時(shí)代潮流,拓展社交媒體的監(jiān)督舉報(bào)渠道,提升社會(huì)監(jiān)督親民度和便利公開(kāi)性。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)違法行為,做到有報(bào)必接、有報(bào)必查、查必有果。(責(zé)任單位:各市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))

四、工作步驟

(一)基礎(chǔ)準(zhǔn)備階段(2017年12月底前)

完成各級(jí)“清無(wú)”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè),理順鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村(社區(qū))、部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)渠道;梳理細(xì)化關(guān)鍵字目錄,明確系統(tǒng)開(kāi)發(fā)需求,完成市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)線索管理模塊的升級(jí)改造及與“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)的對(duì)接。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))根據(jù)“智網(wǎng)工程”要求,組建網(wǎng)格管理員隊(duì)伍,協(xié)同各市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),完成網(wǎng)格管理員和村(社區(qū))聯(lián)合處置隊(duì)伍的“清無(wú)”履職培訓(xùn),制定轄區(qū)“清無(wú)”工作方案,確定當(dāng)?shù)鼐唧w“清無(wú)”措施,“智網(wǎng)工程”基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)(街道、園區(qū))先行開(kāi)展摸查。

(二)建庫(kù)治理階段(2018年1月至2018年12月)

配合“智網(wǎng)工程”基礎(chǔ)信息采集及建庫(kù)工作,組織網(wǎng)格管理員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行地毯式摸查,錄入無(wú)證照經(jīng)營(yíng)線索,掌握轄區(qū)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)數(shù)量、行業(yè)及分布等情況,建立無(wú)證照經(jīng)營(yíng)線索電子化臺(tái)帳。按照本工作方案要求,落實(shí)各項(xiàng)“清無(wú)”措施,按照輕重緩急,組織開(kāi)展無(wú)證照經(jīng)營(yíng)清理整治,重點(diǎn)集中力量對(duì)安全隱患大、社會(huì)影響惡劣的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全面清理。

(三)完善提升階段(2019年1月起)

對(duì)前一階段清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)工作情況進(jìn)行總結(jié)、分析,完善“清無(wú)”各項(xiàng)工作措施和工作流程,將清理工作從重點(diǎn)整治轉(zhuǎn)向全面治理過(guò)渡,鞏固形成長(zhǎng)效工作機(jī)制,進(jìn)入“清無(wú)”工作常態(tài)化軌道。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)建立清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)(街道、園區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指揮,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)要親自組織,落實(shí)人員、明確責(zé)任,精心組織、周密部署,及時(shí)研究解決“清無(wú)”工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,跟蹤、督辦各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

(二)因地制宜推進(jìn)

各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、各監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,結(jié)合實(shí)際和部門(mén)職能,積極摸索新型有效的清理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)工作措施,在全市“清無(wú)”工作方案確定的“固定”動(dòng)作基礎(chǔ)上,因地制宜,大膽探索,創(chuàng)出有特色有成效的“自選”動(dòng)作,力爭(zhēng)做到一鎮(zhèn)一自選,形成卓有成效的“清無(wú)”工作經(jīng)驗(yàn)。

(三)加強(qiáng)情況報(bào)送

各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、各監(jiān)管部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)、本部門(mén)的“清無(wú)”工作開(kāi)展情況進(jìn)行及時(shí)梳理、總結(jié)、分析,定期收集宣傳圖片、典型案例等工作資料,做好總結(jié)資料的報(bào)送工作。相關(guān)“清無(wú)”工作方案和工作總結(jié)分別于每年3月30日和11月30日前報(bào)送至市市場(chǎng)監(jiān)管辦。