東府辦〔2017〕121號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠

務(wù)工人員工資問題的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

為全面治理拖欠務(wù)工人員工資問題,根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問題的實(shí)施意見》(粵府辦〔2016〕111號(hào))以及《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見》(東委發(fā)〔2017〕3號(hào))等有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:

一、依法全面規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工管理

(一)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。各類企業(yè)要依法與招用的務(wù)工人員簽訂書面勞動(dòng)合同,建立職工名冊(cè)并辦理就業(yè)登記備案手續(xù)。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭邢群炗唲趧?dòng)合同后上崗作業(yè)的管理制度,推行簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本,明確約定工作時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬和支付方式等內(nèi)容并嚴(yán)格執(zhí)行。人力資源部門要加強(qiáng)日常巡查,發(fā)現(xiàn)不簽訂或不履行勞動(dòng)合同、拖欠克扣工資等違法行為的,責(zé)令整改;對(duì)拒不整改的,依法作出行政處理或處罰,并通報(bào)同級(jí)行業(yè)主管部門納入征信系統(tǒng)。

(二)實(shí)行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理。工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包企業(yè)應(yīng)在工程項(xiàng)目部配備專門勞資管理人員,編制施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)務(wù)工人員(包括直接招用和分包企業(yè)招用人員)用工臺(tái)賬,記錄進(jìn)場(chǎng)施工務(wù)工人員身份、考勤和工資支付等信息,由務(wù)工人員本人確認(rèn)簽字并保存兩年以上備查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門要督促本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理,建立施工企業(yè)實(shí)名制管理信息系統(tǒng),并逐步實(shí)現(xiàn)與人力資源部門數(shù)據(jù)共享,2017年底前全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)勞務(wù)用工信息化實(shí)名制管理。

二、加強(qiáng)工資支付保障和監(jiān)管制度建設(shè)

(三)落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域工資分賬管理制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門要全面落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度,確保新開工的工程建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行務(wù)工人員工資專用賬戶管理。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況,應(yīng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門報(bào)告,有關(guān)部門要責(zé)令開戶企業(yè)及時(shí)補(bǔ)足。

(四)完善工資保證金制度。在建筑、市政、交通、水務(wù)等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄べY保證金制度,明確收繳部門、繳納比例、動(dòng)用條件和退還辦法等。建立工資保證金差異化繳存辦法,對(duì)在莞建立信用信息檔案且三年內(nèi)未發(fā)生拖欠務(wù)工人員工資問題的施工企業(yè)可實(shí)行減免措施,對(duì)發(fā)生工資拖欠的施工企業(yè)要適當(dāng)提高繳存比例。對(duì)未繳清工資保證金的在建項(xiàng)目,住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等行業(yè)主管部門要責(zé)令建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)限期繳清。逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。加強(qiáng)保證金賬戶監(jiān)管,確保?？顚Ｓ?對(duì)違規(guī)動(dòng)用保證金的,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。

(五)推行銀行卡或社會(huì)保障卡代發(fā)工資。推動(dòng)企業(yè)委托銀行代發(fā)務(wù)工人員工資,結(jié)合實(shí)際探索將社會(huì)保障卡作為銀行代發(fā)工資的主要渠道。工程建設(shè)施工企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的務(wù)工人員辦理工資銀行卡或社會(huì)保障卡,按月考核務(wù)工人員工作量并編制工資表,經(jīng)務(wù)工人員本人簽字確認(rèn)后,交由銀行直接將工資劃入務(wù)工人員個(gè)人賬戶。鼓勵(lì)分包企業(yè)委托總承包企業(yè)代發(fā)務(wù)工人員工資。探索建立銀行與人力資源部門聯(lián)網(wǎng)的工資支付監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng),銀行及時(shí)預(yù)警通報(bào)工資發(fā)放異常企業(yè)信息,人力資源部門對(duì)預(yù)警企業(yè)重點(diǎn)檢查糾正拖欠工資行為。

(六)推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信制度建設(shè)。建立欠薪企業(yè)“黑名單”制度,人力資源部門定期向社會(huì)公布欠薪等重大勞動(dòng)保障違法行為信息。予以行政處罰信息要在決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開,并通報(bào)相關(guān)部門,納入我市公共信用信息管理系統(tǒng)、人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠(chéng)信信息平臺(tái)。建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒企業(yè)失信行為工作機(jī)制,對(duì)拖欠工資的失信企業(yè),由發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、公共資源交易管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、工商、稅務(wù)、銀行、總工會(huì)等單位,在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制,使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。

三、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任

(七)明確企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任。企業(yè)對(duì)招用的務(wù)工人員工資支付負(fù)主體責(zé)任,必須依法按時(shí)足額將工資支付給務(wù)工人員本人,嚴(yán)禁將工資支付給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域,建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)簽訂的工程合同,應(yīng)具備優(yōu)先保障務(wù)工人員工資支付的條款。施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè))對(duì)所承包的建設(shè)項(xiàng)目務(wù)工人員工資支付負(fù)總責(zé);分包企業(yè)對(duì)其所招用的務(wù)工人員工資支付負(fù)直接責(zé)任,各級(jí)分包施工企業(yè)不得以工程款未到位為由克扣或拖欠務(wù)工人員工資。建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)將工程項(xiàng)目違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人,導(dǎo)致拖欠務(wù)工人員工資的,由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)依法承擔(dān)直接清償責(zé)任。因建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按照施工進(jìn)度和合同約定支付工程款,致使分包企業(yè)拖欠務(wù)工人員工資的,由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付務(wù)工人員工資。

(八)落實(shí)屬地管理責(zé)任。解決務(wù)工人員工資拖欠問題堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則。市、鎮(zhèn)(街道、園區(qū))政府對(duì)本地區(qū)保障務(wù)工人員工資支付工作負(fù)總責(zé),各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人要親自協(xié)調(diào)解決務(wù)工人員工資支付問題,各級(jí)政府要完善目標(biāo)責(zé)任制度,將保障務(wù)工人員工資支付納入政府相關(guān)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。市、鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要建立督查制度,對(duì)拖欠務(wù)工人員工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。

(九)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)相關(guān)職能部門要按照責(zé)任分工,切實(shí)做好保障務(wù)工人員工資支付工作。人力資源部門牽頭負(fù)責(zé)本級(jí)保障務(wù)工人員工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、執(zhí)法等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序,督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制、工資支付分賬、工資支付保證金等制度規(guī)定,負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件;對(duì)拖欠工程款的房地產(chǎn)企業(yè)一律不頒發(fā)新項(xiàng)目施工許可;對(duì)層層轉(zhuǎn)包造成欠薪的企業(yè),禁止其在東莞行政區(qū)域內(nèi)承包工程。發(fā)展改革部門對(duì)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn),對(duì)政府工程項(xiàng)目拖欠工程款的地區(qū)一律不再批準(zhǔn)新建政府投資項(xiàng)目,將企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信信息納入市公共信用信息管理系統(tǒng)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管,按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件立案?jìng)刹?重大案件提前介入,參與處置勞資糾紛群體事件。司法行政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳以及為務(wù)工人員提供法律服務(wù)、法律援助等工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)做好外商投資企業(yè)倒閉風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,并定期通報(bào)人力資源部門。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促所屬企業(yè)妥善解決拖欠務(wù)工人員工資案(事)件。人民銀行將用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信信息納入銀行征信系統(tǒng)?？偣?huì)負(fù)責(zé)組織搭建企業(yè)與務(wù)工人員協(xié)商平臺(tái),組織務(wù)工人員依法和企業(yè)平等協(xié)商,引導(dǎo)務(wù)工人員依法理性維權(quán)。工商聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳工作,幫助經(jīng)營(yíng)者規(guī)范工資支付行為。

四、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式

(十)加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度,采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為,預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理,對(duì)建設(shè)和資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè),并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。

(十一)規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算,建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后,對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的,探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度,有效解決拖欠工程款問題。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。

(十二)改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,推進(jìn)務(wù)工人員組織化進(jìn)程。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的務(wù)工人員招用為自有工人,不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。

(十三)實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌,明確標(biāo)示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息;明確標(biāo)示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等信息;明確標(biāo)示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息,實(shí)現(xiàn)所有施工場(chǎng)地全覆蓋。

五、切實(shí)預(yù)防和依法處置拖欠工資案件

(十四)完善欠薪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。全面落實(shí)《東莞市勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置辦法》,建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范工作機(jī)制。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理體系建設(shè),充實(shí)基層協(xié)管力量,強(qiáng)化日常監(jiān)管,將容易發(fā)生欠薪的工程建設(shè)、勞動(dòng)密集型加工制造行業(yè)及以往發(fā)生過欠薪的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和工作措施,切實(shí)將欠薪等隱患風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。

(十五)依法嚴(yán)肅查處拖欠工資案件。暢通舉報(bào)投訴渠道,建立勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)上舉報(bào)投訴和全市聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制,依法快速受理和查處欠薪等違法案件。加大對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪打擊力度,完善行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”機(jī)制,對(duì)涉嫌惡意欠薪轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的犯罪行為,公安機(jī)關(guān)要提前介入,有效預(yù)防和及早發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為,依法查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物,或者引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院采取訴訟保全措施。健全人力資源部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間信息共享、案情通報(bào)等制度,人力資源部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的案件,一律錄入“兩法銜接”信息平臺(tái)。人力資源、綜治會(huì)同公安、檢察院、法院、司法等部門,推動(dòng)貫徹落實(shí)《加強(qiáng)農(nóng)民工工資案件辦理和司法保護(hù)的意見》,有效整合法院、檢察院、公安、司法等部門力量,通過依法快速?gòu)?qiáng)制執(zhí)行等渠道,努力破解“欠而不逃”難題,加大力度保障員工合法工資權(quán)益。

(十六)及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)仲裁辦案方式改革,優(yōu)化仲裁程序,提升案件處理效率,對(duì)涉及務(wù)工人員工資爭(zhēng)議案件,要按照“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”的原則,優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對(duì)符合終局裁決條件的,依法作出終局裁決;對(duì)符合先予執(zhí)行條件的,根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)可以裁決先予執(zhí)行,并移送人民法院執(zhí)行。因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議,用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的,引導(dǎo)勞動(dòng)者持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請(qǐng)支付令。

(十七)妥善處置欠薪引發(fā)的群體性事件。市、鎮(zhèn)(街道、園區(qū))維穩(wěn)、人力資源、社會(huì)保障、公安、工會(huì)等部門要進(jìn)一步完善欠薪引發(fā)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案,明確部門職責(zé)分工,規(guī)范分級(jí)響應(yīng)和處置流程。加快推進(jìn)勞資糾紛應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè),2017年底全面建成省、市互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮平臺(tái)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿或短時(shí)間難以解決被欠薪資金的,必要時(shí)依法依規(guī)動(dòng)用工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或通過其他渠道籌措資金,先行墊付部分工資或基本生活費(fèi),防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大激化。引導(dǎo)勞動(dòng)者依法理性維權(quán),依法打擊以討薪為名嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序等違法行為,觸犯法律的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十八)完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立解決拖欠務(wù)工人員工資問題聯(lián)席會(huì)議制度,由分管副市長(zhǎng)任召集人,市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、人行東莞分行、市國(guó)資委、市工商局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)等部門(單位)為成員單位,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市欠薪專項(xiàng)治理工作,聯(lián)席會(huì)議日常工作由市人力資源局負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))政府要建立健全政府分管負(fù)責(zé)同志掛帥、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,形成治理欠薪工作合力。

(十九)強(qiáng)化責(zé)任追究。要建立健全保障務(wù)工人員工資支付責(zé)任清單制度,指導(dǎo)和督促企業(yè)依法履行務(wù)工人員工資支付主體責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門在保障務(wù)工人員工資支付工作中存在領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)管不嚴(yán)、配合不實(shí)、處置不當(dāng)和工作人員推諉扯皮等不作為行為的,監(jiān)察部門要及時(shí)介入,追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。將欠薪引發(fā)重大群體性事件作為綜治考評(píng)內(nèi)容,對(duì)因欠薪問題引發(fā)重大群體性、惡性案(事)件或極端事件的地區(qū),實(shí)行一票否決。

(二十)加強(qiáng)法律宣傳和輿論監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用,創(chuàng)新宣傳方式,充分利用微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段,落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī),引導(dǎo)務(wù)工人員依法理性維權(quán)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè),定期開展送法上門、組織法律培訓(xùn)等活動(dòng),將勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)作為務(wù)工人員上崗培訓(xùn)重要內(nèi)容。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,依法曝光典型案件,引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí),營(yíng)造良好輿論氛圍。

東莞市人民政府辦公室

2017年9月14日