東府辦〔2017〕122號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于在市場(chǎng)體系

建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度意見的通知》(粵府〔2016〕77號(hào))文件精神,規(guī)范政府有關(guān)行為,防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,結(jié)合我市實(shí)際,特制訂本實(shí)施意見。

一、總體要求

按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要求,開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,確保政府相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)法律法規(guī)要求,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),激發(fā)市場(chǎng)活力,提高資源配置效率,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,促進(jìn)我市在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。

二、基本原則

(一)尊重市場(chǎng),競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,著力轉(zhuǎn)變政府職能,最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng),保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

(二)立足全局,統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,清除市場(chǎng)壁壘,促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要,穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。

(三)科學(xué)謀劃,分步實(shí)施。尊重市情,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),研究制定具有可操作性的方案,在實(shí)踐中分階段、分步驟地推進(jìn)和完善。

(四)依法審查,強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制,把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督,及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

三、審查內(nèi)容

(一)審查范圍。市行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān))制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,以及提請(qǐng)市人大審議的地方性法規(guī)草案等相關(guān)文件,均應(yīng)在起草過程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行審查的,不得提交審議。

(二)審查主體。以各單位名義印發(fā)的政策措施,由各單位負(fù)責(zé)自行審查。以多個(gè)單位名義聯(lián)合印發(fā)的政策措施,由牽頭單位主要負(fù)責(zé)審查,其他單位參與審查。以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發(fā)的政策措施,由起草單位負(fù)責(zé)審查,市法制局就審查情況進(jìn)行把關(guān)。

(三)審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過程中,要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自行審查,形成書面審查結(jié)論。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,可以實(shí)施;具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,不得出臺(tái)或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,不得出臺(tái)。制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見,或向社會(huì)公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的,應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺(tái)后,要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定向社會(huì)公開。

(四)審查標(biāo)準(zhǔn):

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn):

(1)不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;

(2)公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單,且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng),不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán);

(3)不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù);

(4)不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序;

(5)不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn):

(1)不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策;

(2)不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出;

(3)不得排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);

(4)不得排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu);

(5)不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn):

(1)不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策;

(2)安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

(3)不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;

(4)不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn):

(1)不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的壟斷行為;

(2)不得違法披露或要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息,為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件;

(3)不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià);

(4)不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

5.例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果,在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施:

(1)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或涉及國(guó)防建設(shè)的;

(2)為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的;

(3)為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的;

(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對(duì)以上例外情形,政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告中說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺,且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)當(dāng)向利害關(guān)系人征求意見并要明確實(shí)施期限。

四、工作程序

(一)增量審查。從2017年9月18日起,各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))在有關(guān)政策措施制定過程中要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,結(jié)合實(shí)際制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。

(二)存量清理。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則,各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要結(jié)合《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市人民政府文件清理工作實(shí)施方案的通知》(東府函〔2017〕118號(hào))的要求,對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況,穩(wěn)妥有序推進(jìn)妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種存量政策措施的清理及廢除工作。各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))應(yīng)于2017年11月30日前完成現(xiàn)行政策措施的清理工作,并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。

對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法,要盡快廢止;對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施,原則上設(shè)置6個(gè)月過渡期,留出必要的緩沖空間;對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策,不溯及既往。

(三)定期評(píng)估。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施,各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))每年對(duì)其是否存在影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估。

評(píng)估報(bào)告要向社會(huì)公開征求意見,評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,要及時(shí)廢止或修改完善;實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。條件成熟時(shí)鼓勵(lì)委托第三方開展評(píng)估。

五、保障措施

(一)建立工作機(jī)制。建立市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度,由市發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人任召集人,市商務(wù)局、市工商局、市法制局相關(guān)負(fù)責(zé)人任副召集人。市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌負(fù)責(zé)建立和落實(shí)市級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作。市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議不設(shè)辦公室,日常工作由市發(fā)改局承擔(dān)。各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要同步建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制,負(fù)責(zé)推進(jìn)本轄區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,及時(shí)向市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議報(bào)告公平競(jìng)爭(zhēng)審查及清理情況。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,任何單位和個(gè)人有權(quán)投訴舉報(bào),有關(guān)部門要依據(jù)法定職責(zé)及時(shí)予以處理;對(duì)排除、限制或影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的,要提醒告誡政策制定機(jī)關(guān)及時(shí)糾正,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。對(duì)涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的,市發(fā)改局、市商務(wù)局、市工商局等部門要注意收集線索,依法配合上級(jí)機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)并提出處理建議,案件情況和處理建議要向社會(huì)公開。

(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作考評(píng)、督查和責(zé)任追究制度,對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施和不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的,有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職、瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

(四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各部門、各鎮(zhèn)街(園區(qū))要切實(shí)加大宣傳、培訓(xùn)力度,加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo),增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解,弘揚(yáng)和培育公平競(jìng)爭(zhēng)文化,為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

東莞市人民政府辦公室

2017年9月18日