東府辦〔2017〕131號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市貫徹落實(shí)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)

改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)有關(guān)措施

及分工方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市貫徹落實(shí)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)有關(guān)措施及分工方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2017年10月23日

東莞市貫徹落實(shí)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)

有關(guān)措施及分工方案

為貫徹落實(shí)好全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議明確的重點(diǎn)任務(wù)以及全省的有關(guān)措施及分工方案,結(jié)合我市實(shí)際,制定如下貫徹措施及分工方案。

一、貫徹措施及任務(wù)分工

(一)為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻

1.2017年9月起在全市范圍內(nèi)全面實(shí)行“多證合一、一照一碼”,對(duì)工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項(xiàng),能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。(市工商局牽頭,市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.加快落實(shí)“證照分離”改革。認(rèn)真落實(shí)《廣東省推進(jìn)“證照分離”改革總體方案》部署,對(duì)接全省“證照分離”改革工作,選擇一批審批頻次較高、審批周期較長(zhǎng)、企業(yè)意見(jiàn)較為集中的事項(xiàng),分類實(shí)行取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾或加強(qiáng)準(zhǔn)營(yíng)管理等改革措施,在更多領(lǐng)域簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù),提高許可審批發(fā)證效率。(市工商局牽頭,市編辦、市法制局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.深入推行政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度。全面推進(jìn)市政府部門權(quán)責(zé)清單的實(shí)施,加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整管理,推動(dòng)各部門公開和優(yōu)化辦事流程,確保建好清單、管好清單、用好清單。(市編辦牽頭,市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)。建立健全改革試點(diǎn)工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)全市推進(jìn)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》等文件精神,在全市試行企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度,對(duì)我市依據(jù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等設(shè)立并實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止或限制措施進(jìn)行全面梳理,并按要求上報(bào)清單事項(xiàng)的調(diào)整建議。(市發(fā)改局、市商務(wù)局牽頭,市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.積極探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管,對(duì)于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的,量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式;一時(shí)看不準(zhǔn)的,要密切關(guān)注,為新興生產(chǎn)力成長(zhǎng)打開更大空間。(市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)

6.堅(jiān)持依法治稅,規(guī)范自由裁量權(quán)的行使,增加透明度,防止任性收稅,改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。(市地稅局、市國(guó)稅局負(fù)責(zé))

7.落實(shí)國(guó)家全面推開營(yíng)改增的決策部署,增值稅稅率結(jié)構(gòu)由四檔簡(jiǎn)并至三檔后,要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實(shí)好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。(市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局負(fù)責(zé))

8.繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。落實(shí)好已明確的減免政府性基金政策。清查取消市、鎮(zhèn)政府違規(guī)設(shè)立的政府性基金。堅(jiān)持現(xiàn)行省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。將國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)等18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。全面落實(shí)國(guó)家、省取消或停征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)政策。(市財(cái)政局、市發(fā)改局牽頭,市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管,進(jìn)一步清理各類電子政務(wù)平臺(tái)服務(wù)收費(fèi),查處和清理各種與行政職能掛鉤且無(wú)法定依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)。(市發(fā)改局牽頭,市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.全面清查行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)、強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核、評(píng)比、表彰、贊助、捐贈(zèng)、訂購(gòu)刊物等違法違規(guī)行為。(市民政局、市發(fā)改局牽頭,市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)等,實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理制度。(市發(fā)改局、市財(cái)政局牽頭,市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.抓好各項(xiàng)惠企減負(fù)政策的督促檢查,鞏固清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作成果,進(jìn)一步推動(dòng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。(市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局牽頭,市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)為激發(fā)有效投資拓空間

13.放寬社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,制定我市具體實(shí)施意見(jiàn),抓緊解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等問(wèn)題。進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資,補(bǔ)齊社會(huì)民生領(lǐng)域短板。(市發(fā)改局、市教育局、市民政局、市人力資源局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市體育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.推動(dòng)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn),進(jìn)一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。繼續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),對(duì)應(yīng)取消省政府部門及取消市政府部門自行設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)以及區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府行政審批制度改革部署,深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證清理精簡(jiǎn)工作,簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批程序。加快清理精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng),整合優(yōu)化投資審批流程,進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。(市編辦、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改局牽頭,市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15.根據(jù)國(guó)家、省部署要求,配合國(guó)家、省有關(guān)部門推進(jìn)現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)、收費(fèi)和機(jī)構(gòu)的清理、整合、規(guī)范工作。(市質(zhì)監(jiān)局、市編辦牽頭,市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

16.落實(shí)好國(guó)家、省關(guān)于放寬外資準(zhǔn)入限制、實(shí)行外商投資備案管理的開放、便利措施。(市發(fā)改局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

17.結(jié)合推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展,進(jìn)一步明確事權(quán)劃分,啟動(dòng)松山湖片區(qū)試點(diǎn)工作,加大市級(jí)審批權(quán)限下放力度,著力提升行政辦事效能。(市編辦牽頭,市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)為公平營(yíng)商創(chuàng)條件

18.建立完善企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)“放管服”改革成效的機(jī)制,主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),把企業(yè)申請(qǐng)開辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。(市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

19.綜合部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門都要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的要求,明規(guī)矩于前,畫出紅線、底線;寓嚴(yán)管于中,把更多力量放到市場(chǎng)、放到監(jiān)管一線;施重懲于后,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場(chǎng)主體要堅(jiān)決清除出市場(chǎng)。(市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

20.實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,進(jìn)一步健全隨機(jī)抽查系統(tǒng),完善相關(guān)細(xì)則,探索實(shí)施跨部門聯(lián)合抽查,確保監(jiān)管公平公正、不留死角。及時(shí)公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果,接受群眾監(jiān)督。(市工商局牽頭,市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

21.推進(jìn)我市綜合行政執(zhí)法體制改革,逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,推進(jìn)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。(市編辦牽頭,市法制局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

22.堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為,制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告、電信詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為,金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易,以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。(市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

23.完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制,建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單,將信用核查和實(shí)施信用獎(jiǎng)懲嵌入行政管理和公共服務(wù)流程,引導(dǎo)開展市場(chǎng)性、行業(yè)性信用獎(jiǎng)懲。對(duì)守信主體推行行政審批便利服務(wù),優(yōu)先提供公共服務(wù)。推動(dòng)全市各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、各部門、各領(lǐng)域信用信息互通共享,合作推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。(市發(fā)改局牽頭,市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

24.深化項(xiàng)目投資管理體制改革。推進(jìn)以承諾制為核心的項(xiàng)目直接落地改革,繼續(xù)以企業(yè)依法承諾制、備案制和事中事后監(jiān)管制為主要內(nèi)容,推進(jìn)直接落地改革。(市發(fā)改局牽頭,市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)為群眾辦事生活增便利

25.落實(shí)組建市政務(wù)服務(wù)辦和鎮(zhèn)街(園區(qū))政務(wù)服務(wù)中心。構(gòu)建完善科學(xué)、規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)體系。整合政務(wù)服務(wù)資源,根據(jù)市編委有關(guān)文件精神,組建市級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),統(tǒng)籌推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作。(市編辦牽頭,市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

26.組織開展“減證便民”行動(dòng)。對(duì)煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明,凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消,能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消,能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。對(duì)必要的證明要加強(qiáng)互認(rèn)共享,減少不必要的重復(fù)舉證。(市編辦牽頭,市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

27.大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率,促進(jìn)提高服務(wù)水平,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的要及時(shí)督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革,打破不合理壟斷,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入,以競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。(市發(fā)改局牽頭,市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

28.深入推廣“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式,加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民工作。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),建立部門間政務(wù)信息資源共享規(guī)則,健全政務(wù)信息資源共享機(jī)制,深入推進(jìn)部門間信息共享應(yīng)用,2017年內(nèi)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通率提高到80%。推進(jìn)辦事流程優(yōu)化再造和材料精簡(jiǎn),逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)的協(xié)同服務(wù)和管理。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

29.對(duì)“放管服”改革涉及的政府規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。認(rèn)真落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》等文件精神,對(duì)不符合“放管服”改革要求,不利于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的規(guī)章和規(guī)范性文件提出修改或廢止的意見(jiàn),并按時(shí)將清理情況報(bào)省法制辦。(市法制局牽頭,市各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

二、工作要求

各有關(guān)部門要高度重視全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神和全省的有關(guān)措施及分工方案的貫徹落實(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,細(xì)化進(jìn)度安排,確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。市編辦要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時(shí)對(duì)各單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤總結(jié)。各部門要于2017年11月25日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)市編辦,由市編辦匯總形成全市的貫徹落實(shí)情況,報(bào)市政府審定后于2017年12月10日前報(bào)省編辦。