東府辦〔2018〕16號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

應(yīng)急搶險工程管理暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市應(yīng)急搶險工程管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2018年2月12日

東莞市應(yīng)急搶險工程管理暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步完善應(yīng)急搶險機(jī)制,規(guī)范應(yīng)急搶險工程管理,根據(jù)《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》《東莞市財政投資建設(shè)項目前期工作辦法》,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條 全部或者部分使用市本級財政性資金的應(yīng)急搶險工程的確定、建設(shè)、管理、監(jiān)督等活動,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱應(yīng)急搶險工程,是指本市行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、突發(fā)事件引發(fā),正在發(fā)生或即將發(fā)生嚴(yán)重危害,必須立即采取應(yīng)對措施的工程;以及存在嚴(yán)重安全隱患,必須迅速采取工程措施的,或自然災(zāi)害、事故災(zāi)難過后需要在短期內(nèi)完成的工程,或其他按正常建設(shè)程序不能按時完成,經(jīng)市政府批準(zhǔn)緊急建設(shè)的工程。主要包括:

(一)自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護(hù)及綠化、防火等應(yīng)急搶險工程;

(二)水利、排水、供水等公共水利設(shè)施的搶險加固以及應(yīng)對緊急防洪、排澇、疏浚等的搶險整治工程;

(三)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的搶險加固工程;

(四)房屋建筑和市政、環(huán)衛(wèi)、交通、能源(含輸送管道)等公共設(shè)施的應(yīng)急搶險工程;

(五)應(yīng)重大政治、經(jīng)濟(jì)、社會活動要求,經(jīng)市政府批準(zhǔn)建設(shè)的應(yīng)急工程;

(六)其他因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件發(fā)生前后需要采取措施的應(yīng)急搶險工程以及項目主管部門進(jìn)行檢測并經(jīng)行業(yè)技術(shù)主管部門認(rèn)定需要采取措施的應(yīng)急搶險工程。

第四條 以下工程不得確定為應(yīng)急搶險工程:

(一)日常維護(hù)修復(fù)工程,為預(yù)防日常性、長遠(yuǎn)性自然災(zāi)害而建設(shè)或者修復(fù)的工程;

(二)可納入計劃或者實施年度管理的工程;

(三)具有可預(yù)見性、符合招投標(biāo)條件且在可預(yù)見嚴(yán)重危害發(fā)生前,能夠按照正常程序完成招投標(biāo)的工程;

(四)突發(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)消除的。

第五條 建立應(yīng)急搶險工程聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議按水利、公路及水運、房建、環(huán)境、市政及環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域分類分別由水務(wù)、交通、住建、環(huán)保、城管等項目主管部門牽頭組織召開,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持,發(fā)改、財政、公安、國土、環(huán)保、住建、交通、水務(wù)、林業(yè)、安監(jiān)、規(guī)劃、城管、應(yīng)急等相關(guān)部門為成員單位。

聯(lián)席會議所確定的工程有關(guān)事項,是開展工程建設(shè)的依據(jù)。聯(lián)席會議所議事項涉及其他職能部門和相關(guān)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))的,有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六條 按照市級專項應(yīng)急預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部的,應(yīng)急搶險工程由現(xiàn)場指揮部集體決策確定。

未制定市級專項應(yīng)急預(yù)案或者未按照市級專項應(yīng)急預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部的,應(yīng)急搶險工程按照以下程序確定:

(一)項目估算財政投資金額在300萬元以下(含300萬元)的,由項目主管部門集體審議后確定。

(二)項目估算財政投資金額在300萬元以上800萬元以下(含800萬元)的,由項目主管部門提請應(yīng)急搶險工程聯(lián)席會議審議后確定。

(三)項目估算財政投資金額在800萬元以上的,由項目主管部門提請應(yīng)急搶險工程聯(lián)席會議審議后,報請市政府常務(wù)會議審定。

第七條 項目主管部門確定或提請認(rèn)定應(yīng)急搶險工程時,應(yīng)提交以下材料:

(一)工程名稱、地點、類別、建設(shè)單位、初步施工方案、擬完成工期、估算財政投資金額等基本情況說明;

(二)工程具備應(yīng)急搶險屬性的說明材料和必要的證明材料;

(三)其他必要的說明、證明材料。

工程具備應(yīng)急搶險屬性的說明材料和必要的證明材料應(yīng)當(dāng)包括5名(含5名)以上行業(yè)和應(yīng)急領(lǐng)域的專家意見。

第八條 國土、住建、交通、水務(wù)等行業(yè)技術(shù)主管部門按照公開、公平、公正、擇優(yōu)原則選取具備相應(yīng)資質(zhì)、誠信綜合評價良好的工程隊伍,建立和完善應(yīng)急搶險工程隊伍儲備庫。行業(yè)技術(shù)主管部門要通過門戶網(wǎng)站向社會公布儲備庫名單。

儲備庫包括應(yīng)急搶險工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理、造價咨詢、施工等機(jī)構(gòu),具體操作按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。除特殊專業(yè)工程外,儲備庫中勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等單位應(yīng)當(dāng)分別為3家(含3家)以上,施工單位應(yīng)當(dāng)為5家(含5家)以上。

行業(yè)技術(shù)主管部門要制定本行業(yè)領(lǐng)域全市應(yīng)急搶險隊伍儲備庫管理辦法,對儲備庫工程隊伍的信用、服務(wù)進(jìn)行跟蹤評價和動態(tài)管理,根據(jù)工程隊伍的信用評價、服務(wù)質(zhì)量等情況,每兩年至少調(diào)整1次。

第九條 應(yīng)急搶險工程隊伍由項目主管部門采取輪候制從儲備庫中確定。因工程要求特殊,儲備庫中無適合資質(zhì)和能力的工程隊伍,經(jīng)市政府批準(zhǔn),可不進(jìn)行招投標(biāo),并抄送市監(jiān)察部門備案。

應(yīng)急搶險工程隊伍明確后,由項目主管部門在門戶網(wǎng)站上向社會公布。

第十條 應(yīng)急搶險工程項目按第六條規(guī)定程序確定后,建設(shè)單位或項目主管部門采取輪候制在應(yīng)急搶險工程隊伍儲備庫中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的勘察設(shè)計單位直接開展施工圖設(shè)計(同步編制預(yù)算、測算工程其他費用及預(yù)備費),施工圖設(shè)計報行業(yè)技術(shù)主管部門審查批準(zhǔn)、預(yù)算報財政部門審查批準(zhǔn)后,按第九條規(guī)定確定工程隊伍組織施工。確因情況緊急的,經(jīng)現(xiàn)場指揮部或應(yīng)急搶險工程聯(lián)席會議批準(zhǔn),施工圖設(shè)計報行業(yè)技術(shù)主管部門審查批準(zhǔn)后可按第九條規(guī)定確定工程隊伍組織施工,預(yù)算同步報財政部門審查。

第十一條 應(yīng)急搶險工程項目實施前,建設(shè)單位(或代建單位)應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂施工框架合同。確因情況緊急未簽訂施工框架合同的,應(yīng)自工程實施之日起30日內(nèi)補(bǔ)簽合同。合同內(nèi)容要明確施工單位、工程方案、施工范圍、工程量、工程費用、驗收標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容。

應(yīng)急搶險工程實施前或者實施過程中,施工單位要制定專門的安全施工方案,落實安全管理措施,確保安全生產(chǎn)。施工單位要依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和合同約定履行工程質(zhì)量保修義務(wù),在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的,對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十二條 各審批職能部門要簡化應(yīng)急搶險工程前期手續(xù)的審批流程,提高辦理效率,做到急事急辦。

如不立即組織實施將發(fā)生嚴(yán)重危害社會公共利益或者人民生命財產(chǎn)安全的應(yīng)急搶險工程建設(shè)項目,由項目主管部門提出;如項目主管部門和行業(yè)技術(shù)主管部門為同一部門的,則由項目法人(建設(shè)單位或代建單位)提出,經(jīng)行業(yè)技術(shù)主管部門認(rèn)定,報現(xiàn)場指揮部或應(yīng)急搶險工程聯(lián)席會議批準(zhǔn)后,可以在工程驗收前(或災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi))完善相關(guān)手續(xù)。

第十三條 應(yīng)急搶險工程完工后,由建設(shè)單位組織驗收,項目主管部門監(jiān)督驗收。

第十四條 應(yīng)急搶險工程項目施工期間發(fā)生的費用由市國庫支付中心支付。為確保項目的順利實施,在項目框架合同簽訂后,根據(jù)項目建設(shè)單位的申請,市財政部門可向施工單位預(yù)付框架合同暫定金額的20%,在建設(shè)單位報送市財政部門審定預(yù)算后,再向施工單位預(yù)付至預(yù)算金額的60%。工程完工后,由建設(shè)單位報市財政部門審核結(jié)算,按市有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定予以支付。應(yīng)急搶險工程以工程量簽證為依據(jù),據(jù)實結(jié)算。

工程結(jié)算總額不得超過預(yù)算金額,超過預(yù)算金額的,根據(jù)結(jié)算總額,由建設(shè)單位提交相關(guān)結(jié)算資料,按以下程序經(jīng)批準(zhǔn)后,由財政部門支付余額:

(一)超過金額在100萬元以內(nèi)(不含100萬元)的,由項目主管部門集體審議。

(二)超過金額在100萬元以上500萬元以下(不含500萬元)的,由項目主管部門提請應(yīng)急搶險工程聯(lián)席會議審議。

(三)超過金額在500萬元以上的,由項目主管部門提請應(yīng)急搶險工程聯(lián)席會議審議后,報請市政府常務(wù)會議審定。

第十五條 因事故責(zé)任引發(fā)的應(yīng)急搶險工程,工程資金由事故責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)。建設(shè)單位或者項目主管部門墊付的,依法向事故責(zé)任單位或責(zé)任人追償。

建設(shè)單位或者項目主管部門要建立追償工作機(jī)制,定期向財政部門報追償工作進(jìn)展情況。

第十六條 環(huán)保、住建、交通、水務(wù)、林業(yè)、城管等項目主管部門要依法組織實施本部門管理的應(yīng)急搶險工程,加強(qiáng)工程監(jiān)管,做好工程合同管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工、資金管理等監(jiān)督檢查。

市財政、審計部門負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險工程的資金監(jiān)管和審計監(jiān)督,市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對有關(guān)監(jiān)察對象的監(jiān)察。

第十七條 應(yīng)急搶險工程項目建設(shè)所需資金納入市財政投資建設(shè)項目年度投資計劃管理予以保障,由市發(fā)改部門每年安排3000萬元,納入市財政投資建設(shè)項目年度投資計劃預(yù)備費。

第十八條 本辦法所稱項目估算財政投資金額包括工程所需的咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、預(yù)備費等必要支出。

第十九條 涉及黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所的應(yīng)急搶險工程項目,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十條 使用鎮(zhèn)(街道、園區(qū))財政性資金、社會資金的應(yīng)急搶險工程的確定、建設(shè)、管理、監(jiān)督可參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起實施,有效期3年?！稏|莞市搶險、應(yīng)急和修復(fù)工程項目報批建設(shè)工作流程》(東府辦〔2013〕135號)同時廢止。