東府辦〔2018〕6號

東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市職業(yè)病防治規(guī)劃(2017-2020年)》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市職業(yè)病防治規(guī)劃(2017-2020年)》業(yè)經市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2018年1月24日

東莞市職業(yè)病防治規(guī)劃(2017-2020年)

為加強全市職業(yè)病防治工作,著力推進職業(yè)病防治長效機制和規(guī)范化建設力度,最大限度預防、控制和消除職業(yè)病危害,切實保護勞動者職業(yè)健康,根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》(中發(fā)〔2016〕23號)、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2016-2020年)》(國辦發(fā)〔2016〕100號)和《廣東省職業(yè)病防治規(guī)劃(2017-2020年)》(粵府辦〔2017〕35號),結合我市實際,制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃目標

到2020年,建立健全用人單位負責、行政機關監(jiān)管、行業(yè)自律、職工全面參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治格局。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平顯著提高,職業(yè)病防治服務能力顯著增強,重點職業(yè)病和新發(fā)職業(yè)病監(jiān)測和評估預警能力不斷提升,救治救助能力和工傷保險保障水平不斷提高;職業(yè)病源頭治理力度進一步增大,用人單位主體責任不斷落實,工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善,職業(yè)健康監(jiān)護有序開展,勞動者職業(yè)健康權益得到切實保障;接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例明顯下降,重大急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學中毒、急性放射性職業(yè)病、職業(yè)性噪聲聾和手臂振動病等快速增長勢頭得到有效遏制。

(一)用人單位主體責任不斷落實。重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達85%以上,工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達80%以上,接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上,主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率均達到95%以上,醫(yī)療衛(wèi)生機構放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到90%以上。

(二)職業(yè)病防治體系基本健全。建立健全全市職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。健全職業(yè)病防治服務網(wǎng)絡,積極培育鼓勵綜合性醫(yī)療機構、臨床醫(yī)院開展職業(yè)健康檢查技術服務。推動職業(yè)病?？漆t(yī)院規(guī)范化建設,不斷健全職業(yè)病防治技術支撐和監(jiān)管網(wǎng)絡,實現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓全覆蓋。鼓勵具備條件的職業(yè)病防治機構參與提供職業(yè)病危害防控技術服務工作。市職業(yè)病防治中心(市第六人民醫(yī)院)作為政府舉辦的公益性質的職業(yè)病防治機構,承擔全市職業(yè)病診斷工作,統(tǒng)籌指導全市職業(yè)病防治技術工作。

(三)職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。健全監(jiān)測網(wǎng)絡,開展重點職業(yè)病監(jiān)測和醫(yī)用輻射防護監(jiān)測工作的園區(qū)、鎮(zhèn)(街)覆蓋率達到100%。提升職業(yè)病報告質量,職業(yè)病診斷機構報告率達到100%。加強職業(yè)病危害監(jiān)測與預警,強化安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生技術支撐能力建設。

(四)職業(yè)病防治基本信息全面掌握。建立職業(yè)病防治信息系統(tǒng),完善職業(yè)病信息互通機制,實現(xiàn)部門間信息共享。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門根據(jù)各自職能全面掌握產生職業(yè)病危害用人單位的基本信息、職業(yè)病危害因素情況、接觸職業(yè)病危害的人員總數(shù)、職業(yè)健康檢查情況、疑似或確診職業(yè)病發(fā)病情況、享受職業(yè)病工傷保障待遇和救助等相關信息。

(五)應急救援體系不斷完善。健全全市化學中毒應急救治網(wǎng)絡,定期舉辦全市應急救治演練,應急救治主要參與人員培訓實現(xiàn)全覆蓋,全市應急救援設備落實到位。

(六)勞動者健康權益得到保障。勞動者依法應參加工傷保險覆蓋率達到90%以上,符合條件的職業(yè)病病人救助覆蓋率達到100%,逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接,切實減輕職業(yè)病病人負擔。

二、主要任務

(一)加強職業(yè)病源頭治理和前期預防。開展全市職業(yè)病危害調查,全面掌握產生職業(yè)病危害用人單位的基本情況、行業(yè)類型、崗位設置、作業(yè)人員分布、接觸職業(yè)病危害人數(shù)、有毒有害作業(yè)工人職業(yè)健康監(jiān)護情況、享受職業(yè)病工傷保障待遇情況等信息。貫徹落實職業(yè)病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的淘汰、限制目錄管理制度;引導職業(yè)病危害較嚴重的企業(yè)主動進行工藝改造和轉型升級;推廣應用有利于職業(yè)病防治和保護勞動者的新技術、新工藝、新設備和新材料。以職業(yè)性噪聲聾、職業(yè)性塵肺病、職業(yè)性化學中毒(以慢性職業(yè)性鉛中毒、慢性職業(yè)性苯中毒、三氯乙烯中毒、正己烷中毒、1,2-二氯乙烷中毒為主)、手臂振動病等為防治重點,在輕工、機械、化工、建材、新能源新材料等領域開展專項整治。探索設立中小微型用人單位職業(yè)病防治公益性指導與援助平臺,開展用人單位職業(yè)病危害治理幫扶行動及職業(yè)病防治大型宣教活動,切實提高勞動者職業(yè)健康意識。加強對新發(fā)職業(yè)病危害的識別、評價與控制。

(二)落實用人單位主體責任。督促職業(yè)病危害嚴重的用人單位建立防治管理責任制,推動用人單位依法設立職業(yè)衛(wèi)生管理機構,配備專(兼)職管理人員和技術人員,實施統(tǒng)一的職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓考核管理制度,提高主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和勞動者的職業(yè)病危害防護意識。督促用人單位依法落實建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”(職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度,加強對建設項目職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施控制效果評價和竣工驗收各環(huán)節(jié)的管理。強化用人單位法律意識和社會責任感,開展工作場所職業(yè)危害因素日常監(jiān)測和定期檢測,按規(guī)定申報職業(yè)病危害項目,規(guī)范職業(yè)病危害告知、警示標識設置和個人防護用品配備。指導用人單位建立完善職業(yè)健康監(jiān)護制度,依法組織勞動者開展職業(yè)健康檢查,按照一人一檔模式建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案,積極配合相關機構進行職業(yè)病診斷與鑒定等工作。

(三)加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡建設,逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。大力提升基層監(jiān)管水平,重點加強園區(qū)、鎮(zhèn)(街)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備建設。依法履行監(jiān)管職責,督促用人單位加強對農民工、勞務派遣人員等職業(yè)病危害高風險人群的職業(yè)健康管理。擴大監(jiān)督檢查覆蓋范圍,加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、存在職業(yè)病危害風險的建設項目以及職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構、職業(yè)健康檢查機構、職業(yè)病診斷機構、職業(yè)病鑒定機構的監(jiān)督檢查力度,開展職業(yè)衛(wèi)生服務監(jiān)督檢查行動,嚴肅查處違法違規(guī)行為。對職業(yè)病危害嚴重、改造后仍無法達標的用人單位,嚴格依法責令停止作業(yè),或者依照法定程序責令停建、關閉。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構“黑名單”制度,定期向社會公布并通報有關部門。注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管中的作用。

(四)加強職業(yè)病防治服務能力建設。結合我市職業(yè)人群和職業(yè)病危害分布特點,充分利用現(xiàn)有資源,完善職業(yè)病防治服務網(wǎng)絡,按照鎮(zhèn)街覆蓋、合理配置原則,強化基礎設施建設,明確職業(yè)病防治機構的布局、規(guī)模、功能和數(shù)量。根據(jù)職責定位,充分發(fā)揮好各類職業(yè)病防治機構在職業(yè)病危害因素檢測與評價、職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷、監(jiān)測、評價、風險評估等方面的作用,健全分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制。逐步推動基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構參與職業(yè)健康管理和健康促進工作。推進職業(yè)病?？漆t(yī)院標準化建設,加強職業(yè)病診療服務能力建設。加大職業(yè)病救治相關醫(yī)務人員技能培訓力度,規(guī)范診療行為,提高診治技術水平。進一步優(yōu)化職業(yè)病診斷與鑒定程序,優(yōu)化服務流程,規(guī)范診斷與鑒定行為,提高服務質量。加強化學中毒事故應急隊伍建設,不斷提升職業(yè)中毒應急救治水平。充分調動社會力量的積極性,增加職業(yè)健康檢查、職業(yè)病危害因素檢測與評價等服務供給,創(chuàng)新服務模式,滿足勞動者和用人單位多層次、多樣化的職業(yè)衛(wèi)生服務需求。

(五)全面落實救助保障措施。規(guī)范用人單位勞動用工管理,依法簽訂勞動合同,督促用人單位在合同中明確勞動保護、勞動條件和職業(yè)病危害防護等內容。在重點行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同制度,以非公有制企業(yè)為重點,督促勞動關系雙方認真履行防治責任。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費,推行工傷保險費率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接,讓職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險待遇,及時將符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍,減輕病人醫(yī)療費用負擔。將符合條件的職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍;對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的,按規(guī)定及時給予救助。

(六)推進職業(yè)病防治信息化建設。建立各部門職業(yè)病防治信息互通共享機制,統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范與管理,逐步實現(xiàn)系統(tǒng)間各有關部門職業(yè)病防治信息的定時交換,推進部門和系統(tǒng)內現(xiàn)有信息系統(tǒng)的交流與共享。完善信息系統(tǒng)建設與報告管理網(wǎng)絡,以職業(yè)病危害申報、職業(yè)健康檢查、工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測、職業(yè)衛(wèi)生專項調查和職業(yè)病報告管理為基礎,持續(xù)、系統(tǒng)、及時收集用人單位職業(yè)病危害治理、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)衛(wèi)生技術服務、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、職業(yè)病病人工傷保險待遇和救助落實情況等相關動態(tài)信息。將職業(yè)病防治納入全民健康保障信息化工程,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術做好防治工作。

(七)加大重點職業(yè)病專項監(jiān)測力度。逐步擴大重點職業(yè)病監(jiān)測范圍,通過對全市重點職業(yè)病的流行病學現(xiàn)狀調查與大數(shù)據(jù)的分析,進一步掌握全市重點職業(yè)病危害因素、職業(yè)病發(fā)病規(guī)律與趨勢,加強職業(yè)病危害因素的識別,了解不同行業(yè)所接觸的職業(yè)病危害對職業(yè)人群健康的影響,進行全市職業(yè)健康風險評估,為制定職業(yè)衛(wèi)生標準和職業(yè)病防治政策提供科學依據(jù),達到早期發(fā)現(xiàn),早期預防和控制的目標。

(八)積極開展宣傳教育和健康促進。以“職業(yè)病防治法宣傳周”、“職業(yè)健康千人千場”等主題宣傳活動為契機,通過多部門聯(lián)合舉辦,開展多種形式的宣貫活動,動員全社會積極參與,充分發(fā)揮主流媒體的權威性和新媒體的便捷性,廣泛宣傳職業(yè)病防治相關法律法規(guī)和相關標準,并針對我市常見職業(yè)病危害因素(苯、鉛、噪聲、三氯乙烯、1,2-二氯乙烷,正己烷等)普及職業(yè)病防治知識,有效增強廣大勞動者職業(yè)病防范意識和自我保護能力。以規(guī)范培訓、遠程教育、集中宣教的形式,結合我市長期存在的職業(yè)病危害以及新發(fā)職業(yè)病危害形勢,加強職業(yè)病防治專業(yè)技術人員、用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理人員、主要負責人、從事有毒有害作業(yè)人員的培訓力度。推動“健康企業(yè)”建設,鼓勵用人單位重視工作場所環(huán)境建設,營造有益于勞動者健康的作業(yè)環(huán)境。

(九)加強科學研究和成果轉化。圍繞嚴重危害我市勞動者健康的重點職業(yè)病,開展發(fā)病機理、職業(yè)健康損害、流行病學、疾病負擔等研究,將職業(yè)病防治中亟待解決的關鍵性技術難題列入我市科技攻關項目。加強對粉塵、噪聲、手傳振動、有機溶劑、重金屬、電離輻射等傳統(tǒng)職業(yè)病危害,以及非電離輻射、職業(yè)緊張和新工藝、新材料、新設備引起的新型職業(yè)病危害防治的新技術研究。重點開展防塵、防毒、防輻射、防噪聲、防振動等綜合治理適宜技術研究與推廣。大力發(fā)展職業(yè)健康促進新技術,加強職業(yè)病流行病學調查和大數(shù)據(jù)分析,發(fā)揮信息技術在職業(yè)病監(jiān)測、預防控制和風險評估中的作用。

三、保障措施

(一)加強組織領導。園區(qū)、鎮(zhèn)(街)要高度重視職業(yè)病防治工作,將其納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度,加強統(tǒng)籌協(xié)調,多措并舉,形成合力,實現(xiàn)工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、法治化。完善、落實職業(yè)病防治工作責任制,建立健全政府部門、用人單位、勞動者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長效機制。

(二)落實部門責任。各有關部門要嚴格貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門依法依規(guī)履行相關行業(yè)領域安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管職責,強化協(xié)同配合,切實做好職業(yè)病防治工作。市衛(wèi)生計生局負責對全市醫(yī)療衛(wèi)生機構職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等工作的監(jiān)督管理,組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)健康風險評估專項工作與調查,開展醫(yī)療衛(wèi)生機構放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。市安監(jiān)局承擔職責范圍內行業(yè)領域安全生產和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責,加強源頭治理,負責職業(yè)病危害申報、建設項目職業(yè)病危害評價和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)管,牽頭會同有關部門調查處理職業(yè)病危害事故,組織指導并監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作,加強職業(yè)健康檢測評價等技術支撐能力建設。市委宣傳部負責統(tǒng)籌協(xié)調新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳工作,指導開展輿論引導和監(jiān)督工作。市發(fā)改局負責將職業(yè)病防治工作列入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,會同有關行業(yè)管理部門積極調整產業(yè)政策,限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用,支持職業(yè)病防治機構的基礎設施建設。市經信局發(fā)揮行業(yè)管理職能作用,在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術改造、推動過剩產能退出、產業(yè)轉型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作,促進企業(yè)提高職業(yè)病防治水平;配合安全生產監(jiān)管部門督促用人單位落實建設項目職業(yè)病危害評價和申報制度。市教育局負責組織我市中職、協(xié)助高職類學校開展職業(yè)健康教育。市科技局負責將職業(yè)病防治關鍵技術等研究納入市重點科研計劃,組織開展職業(yè)病防治新技術等科研和成果推廣。市公安局負責查處造成重大職業(yè)病危害事故或者因職業(yè)病危害造成嚴重后果的涉嫌犯罪案件。市民政局負責將用人單位不存在或無法確定勞動關系,且符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍,將符合條件的職業(yè)病病人及其家屬納入最低生活保障范圍。市司法局負責組織向符合條件的職業(yè)病患者提供法律援助。市財政局負責落實職業(yè)病防治的財政補助政策,保障職業(yè)病防治工作所需經費。市人力資源局負責規(guī)范勞動用工管理和勞動合同簽訂。市社保局負責職業(yè)病病人的工傷認定,落實患職業(yè)病的工傷職工工傷保險待遇保障。市住建局負責全市房屋建筑和市政基礎設施建設工程的安全生產和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。市交通局負責全市交通運輸行業(yè)職責范圍內的安全生產和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。市國資委配合有關部門督促指導市屬企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。市工商局配合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門督促企業(yè)和個體工商戶做好職業(yè)病防治工作。市總工會依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督,參與職業(yè)病危害事故調查處理,反映勞動者職業(yè)健康方面訴求,提出意見和建議,維護勞動者合法權益。其他有關部門在各自職責范圍內履行相關行業(yè)領域職業(yè)健康監(jiān)管職責,協(xié)同做好職業(yè)病防治工作。

(三)加大經費投入。市鎮(zhèn)兩級要根據(jù)職業(yè)病防治形勢,加大財政投入力度,合理安排防治工作所需經費,加強對任務完成情況和財政資金使用考核,提高資金使用效率。用人單位要根據(jù)實際情況,保障生產工藝技術改造,職業(yè)病危害預防和控制、工作場所檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用。市鎮(zhèn)兩級要繼續(xù)探索工傷保險基金在職業(yè)病預防、診療和康復中的作用,同時加大救助經費的投入保障力度。建立多元化的防治資金籌措機制,鼓勵引導社會資本投入職業(yè)病防治領域。

(四)加強人才隊伍建設。市鎮(zhèn)兩級要強化我市職業(yè)病防治和技術服務專業(yè)隊伍建設,加強各類職業(yè)病防治機構梯隊建設,提高基層職業(yè)衛(wèi)生服務能力。加大培訓力度,重點加強對臨床和公共衛(wèi)生復合型人才的培養(yǎng)。實施職業(yè)衛(wèi)生骨干人才培訓項目,培養(yǎng)職業(yè)衛(wèi)生領域高端人才。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位,要強化專(兼)職職業(yè)衛(wèi)生技術人員儲備。

(五)完善政策措施。進一步健全對《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的配套政策。完善重點職業(yè)病、職業(yè)性放射性疾病等監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估技術方案。

四、督導與評估

市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門要適時組織開展規(guī)劃實施的督查和評價工作,2020年組織規(guī)劃實施的終期評估,結果報市政府。各園區(qū)、鎮(zhèn)(街),各有關部門要結合實際明確本轄區(qū)、本系統(tǒng)職業(yè)病防治的階段性目標和工作分工,加大督導檢查力度,確保各項目標和任務圓滿完成。