東府辦〔2017〕164號

東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市積極

穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2017年12月29日

東莞市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實施方案

為貫徹落實國家和省關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的工作部署,切實推進供給側結構性改革,根據(jù)《國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》(國發(fā)〔2016〕54號)、《廣東省人民政府關于做好我省積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作的通知》(粵府函〔2017〕102號)及我市供給側結構性改革去杠桿工作的有關精神,現(xiàn)就做好積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作制定本實施方案。

一、工作目標

落實國家和省的目標要求,通過推動企業(yè)兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務結構、開展市場化債轉股、依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)、發(fā)展股權融資、營造良好環(huán)境等措施,積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。力爭到2020年底,企業(yè)經(jīng)營質量效益明顯改善,現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結構進一步完善,適應供給側結構性改革需要,合理調控企業(yè)杠桿率的體制機制基本建立,非金融企業(yè)杠桿率處于合理可控水平。

二、主要任務

(一)推動企業(yè)兼并重組

1.加強政策支持。出臺《關于深化市屬國有企業(yè)改革的實施意見》,推動國有企業(yè)兼并重組。成立東莞市產(chǎn)業(yè)并購基金,按照“政府引導、社會資本為主體、市場化運作”的原則,以“母—子”基金的形式,重點支持試點企業(yè)實施以控制核心技術、上游資源、銷售渠道、價格決定權等為目標的兼并重組,推動企業(yè)通過優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合、多元發(fā)展實現(xiàn)做大做強。市財政安排專項資金,對“倍增計劃”試點企業(yè)、后備庫企業(yè)、鎮(zhèn)級“倍增計劃”企業(yè)作為兼并重組主體方企業(yè)在兼并重組過程中相關的印花稅、銀行貸款利息等給予資助。鼓勵企業(yè)海外并購,支持試點企業(yè)通過并購方式“走出去”,幫助企業(yè)突破政策、市場、資本等限制,以兼并重組的形式獲得新的技術、品牌和市場等優(yōu)勢,促使企業(yè)和產(chǎn)品的質量國際化、管理國際化、市場國際化、品牌國際化。(市國資委、市經(jīng)信局、市商務局、市財政局負責)

2.加大金融支持。引導銀行機構創(chuàng)新并購貸款等融資工具,協(xié)助企業(yè)利用發(fā)債等方式募集兼并重組資金,創(chuàng)新融資模式,滿足各類型企業(yè)兼并重組需求。強化金融機構對兼并重組外匯業(yè)務的指導,積極促進銀行為外資兼并重組境內企業(yè)提供優(yōu)質服務,鼓勵外資參與企業(yè)兼并重組。推廣實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策,提升投融資便利化水平,推動企業(yè)充分利用境外資源支持境內發(fā)展,緩解兼并重組企業(yè)“融資難、融資貴”問題。(人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局、市府金融工作局負責)

(二)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

3.支持企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。夯實資源儲備,建立上市梯度培育民營企業(yè)資源庫。通過普及培訓,深入挖掘符合我市產(chǎn)業(yè)政策、成長性好、具備上市潛力的企業(yè),分情況錄入上市培育資源庫,實行分類管理、重點培育。大力發(fā)動庫外企業(yè)積極申報,做好上市后備企業(yè)認定推薦工作。抓好扶持服務,幫助企業(yè)協(xié)調解決上市過程中遇到的困難問題,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。(市府金融工作局、市經(jīng)信局、市國資委負責)

4.強化國有企業(yè)降杠桿考核機制。出臺《市屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法(試行)》,對市屬企業(yè)負責人的經(jīng)營業(yè)績開展考核。出臺《市屬企業(yè)負責人綜合考核評價辦法》,將國有企業(yè)降杠桿考核機制納入其中,強化考核。(市國資委、市委組織部負責)

(三)盤活企業(yè)存量資產(chǎn)

5.支持企業(yè)盤活資產(chǎn)。優(yōu)化國有資本投向,以市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、平臺化為方向,推動市屬國有企業(yè)整合,提高存量資產(chǎn)的利用水平,改善企業(yè)經(jīng)營效益。結合市屬企業(yè)特點,靈活運用融資方式,發(fā)揮政府資金的撬動作用,構建新型項目投資體系,提高我市市屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率。按照國務院國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》,充分發(fā)揮市場配置資源作用,將企業(yè)閑置資產(chǎn)、無效資產(chǎn)等,采取資產(chǎn)、產(chǎn)權轉讓、增資重組等方式,進入產(chǎn)權交易機構進行交易,實現(xiàn)資產(chǎn)市場價值。(市國資委、市經(jīng)信局、市府金融工作局、市國土局負責)

6.支持企業(yè)利用“三舊”改造政策盤活閑置土地資源。將符合“三舊”改造要求但未標圖建庫的閑置土地及時增補入庫,作為今后開展改造、享受“三舊”改造政策的重要依據(jù)。落實改造單元統(tǒng)籌、市場主體準入、年度實施計劃、批后監(jiān)管和項目退出等“三舊”改造常態(tài)化機制,大力推動符合“三舊”改造要求的閑置土地開發(fā)建設。屬已批“三舊”改造項目的閑置土地,在依法依規(guī)完成閑置地處理后,支持企業(yè)通過企業(yè)股權和土地使用權轉讓的方式盤活閑置土地資源。(市國土局負責)

(四)優(yōu)化企業(yè)債務結構

7.支持企業(yè)開展債務清理和債務整合。積極協(xié)調解決“僵尸企業(yè)”辦理注銷登記過程中出現(xiàn)的問題,對情況相同的“僵尸企業(yè)”提供集中辦理工商登記注銷服務。督導銀行機構加強風險客戶的貸款重組力度,在風險不擴大、擔保不弱化的前提下,通過再融資、期限調整、調整還款計劃、調整結息周期等手段有效緩釋風險,支持企業(yè)債務清理和整合。加強對市屬企業(yè)內部審計,對市屬關停企業(yè)進行篩查,按照先易后難原則,處理好關停企業(yè)注銷、歷史債務處理、資產(chǎn)過戶等問題。(市經(jīng)信局、市財政局、市工商局、市府金融工作局、市國資委、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局負責)

8.降低企業(yè)財務負擔。深入開展銀行業(yè)專項治理工作,督促銀行機構嚴格執(zhí)行明碼標價有關規(guī)定,推動銀行機構減費讓利,推出降低利率、減免費用、調整還款方式、簡化手續(xù)等債務重組優(yōu)惠政策,降低企業(yè)財務負擔和各項貸款利率水平。(東莞銀監(jiān)分局、市經(jīng)信局、市財政局、市發(fā)改局、市府金融工作局負責)

9.推動不良資產(chǎn)處置模式創(chuàng)新。積極探索與地方資產(chǎn)管理公司(AMC)合作組建資產(chǎn)經(jīng)營平臺,建立“地方+AMC”、“銀行+AMC”、“企業(yè)+AMC”的不良資產(chǎn)處置模式。通過引入戰(zhàn)略投資者或財務投資者,重組上市、股權置換、混合所有制、員工持股等途徑,推動市屬企業(yè)不良資產(chǎn)處置。(市發(fā)改局、市國資委、東莞銀監(jiān)分局、市財政局負責)

(五)開展市場化債轉股

10.支持企業(yè)以市場化法治化方式開展債轉股,引導銀行機構積極研究、穩(wěn)妥開展市場化債轉股、投貸聯(lián)動,幫助企業(yè)改善融資結構,降低負債率。梳理有債轉股意向的企業(yè)報送省發(fā)改委,并積極協(xié)調解決企業(yè)市場化債轉股過程中遇到的問題。(市發(fā)改局、市國資委、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局負責)

(六)依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)

11.全面推進企業(yè)簡易注銷,人民法院裁定宣告破產(chǎn)的,有關企業(yè)破產(chǎn)管理人可持人民法院終結破產(chǎn)程序的裁定,無需對外公布公告,即可向破產(chǎn)人的原登記機關申請辦理簡易注銷登記。健全企業(yè)依法破產(chǎn)的體制機制,推動成立我市破產(chǎn)管理人協(xié)會。指導有關市屬國有企業(yè)結合實際情況,依法推進破產(chǎn)工作。(市中級法院、市財政局、市工商局、市國資委負責)

(七)發(fā)展股權融資

12.創(chuàng)新和豐富股權融資工具。引導銀行機構發(fā)揮自身資金優(yōu)勢及全產(chǎn)品融資優(yōu)勢,與地方政府合作搭建產(chǎn)業(yè)投資基金等金融投資平臺,探索運用股債結合、投貸聯(lián)動等方式,實現(xiàn)股權融資的創(chuàng)新和發(fā)展。(市府金融工作局、市發(fā)改局、市財政局、東莞銀監(jiān)分局負責)

13.拓寬股權融資資金來源。支持國有資本參股民營融資租賃公司,促進投資主體多元化。支持各類融資租賃公司加強合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,鼓勵企業(yè)兼并重組。支持有實力的融資租賃公司在符合相關政策規(guī)定的前提下開展境外投資及跨境兼并,培育跨國融資租賃企業(yè)集團,充分發(fā)揮融資租賃對我市企業(yè)開拓國際市場的支持和帶動作用。督促銀行機構通過協(xié)助企業(yè)搭建融資平臺,以設立相關產(chǎn)業(yè)基金等方式,牽頭其他優(yōu)質社會資本、民營企業(yè)參與企業(yè)股權投資。(東莞銀監(jiān)分局、市社保局、市商務局負責)

(八)營造良好環(huán)境

14.落實和完善降杠桿財稅支持政策。落實降杠桿相關財稅支持政策,及時跟蹤政策執(zhí)行情況和實施效應。出臺財政政策,完善科技金融服務體系,做好科技金融產(chǎn)業(yè)融合有關工作,完善管理制度。加大對企業(yè)信貸的支持力度,加快發(fā)展實體經(jīng)濟,對符合《東莞市信貸風險補償資金和財政貼息資金管理試行辦法》所支持的信用貸款,市財政提供貼息補助。通過信貸風險補償資金池及貸款貼息,與我市銀行機構在全市開展“銀行創(chuàng)新信貸支持計劃”等科技金融產(chǎn)業(yè)合作,充分發(fā)揮財政資金的引導杠桿作用,撬動社會金融資本更好地服務創(chuàng)新驅動發(fā)展。通過送政策上門、舉辦專題培訓會等形式,對有重組意向或實施重組的重點大企業(yè)實行政策輔導,及時協(xié)調解決遇到的政策問題。(市財政局、市地稅局、市國稅局、市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市商務局、市工商局負責)

15.提高銀行不良資產(chǎn)核銷和處置能力。引導銀行機構加強信用風險管理,通過貸款核銷、以物抵債、打包轉讓、現(xiàn)金清收、司法訴訟等多種方式處置不良貸款,提高金融資產(chǎn)質量。加強與法院溝通聯(lián)系,加快案件訴訟和執(zhí)行進度。開展宏觀審慎評估(MPA),引導地方法人金融機構提高資產(chǎn)質量,降低不良貸款風險。(東莞銀監(jiān)分局、人民銀行東莞市中心支行負責)

16.加強市場主體信用約束。推廣“信息化+備忘錄”聯(lián)合懲戒模式,完善部門聯(lián)合懲戒機制,部門間通過簽署合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件等方式建立聯(lián)合懲戒機制,發(fā)起部門負責確定聯(lián)合懲戒實施對象,實施部門負責對有關主體采取相應的約束限制措施。依托協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)信用聯(lián)合懲戒模塊,實現(xiàn)失信主體信息的推送共享、動態(tài)更新和約束反饋等動態(tài)協(xié)同。(市工商局、市發(fā)改局、人民銀行東莞市中心支行負責)

17.強化金融機構授信約束。督促銀行機構嚴格執(zhí)行差異化信貸政策,堅持有保有壓,對于低質低效、無法轉型、喪失市場的“僵尸企業(yè)”,要穩(wěn)妥有序實現(xiàn)市場出清,促進去庫存;對于產(chǎn)能過剩行業(yè)中有效益、有市場、有競爭力而暫時面臨困難的企業(yè),要區(qū)別對待繼續(xù)給予支持。提升綠色金融服務水平,引導信貸資金流向低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色改造項目,堅決退出環(huán)保排放不達標、嚴重污染環(huán)境且整改無望的落后企業(yè)。加緊建設和推廣“企業(yè)信用信息和融資對接平臺”,將政府各職能部門的企業(yè)政務信息共享至銀行業(yè),強化銀行機構的風控能力和授信約束。(東莞銀監(jiān)分局、人民銀行東莞市中心支行負責)

18.嚴密監(jiān)測和有效防范風險。強化日常監(jiān)管,組織開展風險排查,對發(fā)現(xiàn)的“風險點”積極采取有效應對措施。督促銀行機構不斷完善監(jiān)測預警制度,制定和完善應急預案,明確監(jiān)測、預警、報告流程,及時有效處置各類風險。加強部門聯(lián)動,完善區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調機制,防范區(qū)域金融風險。(市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局負責)

三、保障措施

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。市發(fā)改局牽頭推進我市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作,協(xié)調解決方案落實過程中遇到的問題;收集需要提交省積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部門間聯(lián)席會議審議的議題,并及時提交省發(fā)展改革委。

(二)細化任務分工。各責任單位應高度重視,研究制定具體實施計劃,將任務進行分解,明確具體責任人、完成的時間節(jié)點,抓好工作落實。涉及多部門業(yè)務的事項,牽頭部門要主動協(xié)調,加強部門間的溝通交流,共同推動任務的落實。

(三)及時研判分析。市發(fā)改局牽頭會同市各有關部門,建立積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作臺賬,定期收集各項任務落實情況,及時研究、解決降杠桿過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,做好研判分析并向省發(fā)展改革委和市政府報告。