東府辦〔2018〕18號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2018年2月15日

東莞市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕72號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案〉的通知》(粵府辦〔2017〕24號)以及《關(guān)于認真貫徹落實廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》(粵公通字〔2017〕109號)要求,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在我市落戶,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

深入推進戶籍制度改革,加速破除戶籍遷移堡壘,積極有序推進非戶籍人口在我市落戶,加快完善財政、土地、社保等配套政策,努力推動非戶籍人口在城市落戶,切實提高我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率,縮少戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距?！笆濉逼陂g,全市努力實現(xiàn)50萬左右非戶籍人口在我市落戶,戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到92%以上,戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點以上。

二、拓寬落戶通道

(一)放寬重點群體落戶限制。在我市落戶的重點群體包括以下八類:1.農(nóng)村學(xué)生在我市大中專院校就讀將戶口遷入學(xué)校的人口;2.農(nóng)村青年參軍退伍、轉(zhuǎn)業(yè)后升學(xué)將戶口遷入的人口;3.在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上的人口;4.舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;5.新生代農(nóng)民工;6.高校及職業(yè)院校畢業(yè)生;7.技術(shù)工人;8.留學(xué)歸國人員。其中第1至第5類重點群體,屬放寬限制群體,要制定更加寬松的政策措施;第6至第8類重點群體,屬全面放開落戶限制群體,要堅決取消相關(guān)限制條件。全面實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策,高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿,將戶口遷至高校所在地,畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿,將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。(市公安局牽頭、市人力資源局參與)

(二)調(diào)整完善落戶政策。優(yōu)先解決非戶籍人口存量問題,按照國務(wù)院和省有關(guān)文件要求取消我市積分制入戶政策;進一步放寬外來務(wù)工人員落戶限制,以在我市參加城鎮(zhèn)社會保險滿5年且辦理居住證滿5年為入戶條件,實施穩(wěn)定就業(yè)居住入戶,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。(市公安局牽頭、市人力資源局參與)

(三)推動戶籍信息化服務(wù)管理。結(jié)合“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革,升級現(xiàn)有常住人口信息管理系統(tǒng),進一步完善全市戶籍審核流程,采取信息化手段,實現(xiàn)戶政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和戶籍檔案電子化管理。(市公安局牽頭)

三、制定配套機制

(四)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)“十三五”期間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、人口流動變化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等,在充分考慮向我市持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求的基礎(chǔ)上,對財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整。(市財政局牽頭)

(五)建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。按照“以人定地、人地和諧”的原則,將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。實施差別化進城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標,在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時,充分考慮進城落戶人口數(shù)量和流向,科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量,合理安排城鎮(zhèn)新增建用地計劃指標。要按照方便進城落戶人口生產(chǎn)生活的要求,統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng),優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房,以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生設(shè)施建設(shè)用地、深入推進“三舊”改造工作,規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,有效盤活存量建設(shè)用地,保障進城落戶人口用地需求。(市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭,市發(fā)展改革局、市公安局、市人力資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位參與)

(六)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度。建立健全規(guī)范的政府舉債融資機制,支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取有效措施推進城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用政府和社會資本合作(PPP)模式融資。(市財政局牽頭、市發(fā)展改革局參與)

(七)建立進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,深化完善農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到成員和股份合作制改革,不得強行要求進城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系,探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機制,支持和引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市國土資源局參與)

(八)將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。推進擴大住房公積金繳存面,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍,鼓勵探索個體工商戶和自由職業(yè)者自愿繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策,對接全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺,支持繳存人異地使用。(市住房公積金中心牽頭,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局參與)

(九)落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。按國家和省規(guī)定完善并落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法,妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益,加強醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù),確?；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。(市社會保障局牽頭,市衛(wèi)生計生局參與)

(十)落實進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,推動符合條件的進城落戶農(nóng)民參加當?shù)爻青l(xiāng)一體化養(yǎng)老保險,按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進城落戶農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。(市社會保障局、市民政局、市地稅局參與)

(十一)保障進城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。確保進城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。根據(jù)國家和省的要求,加快完善省級中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng),配合加快實現(xiàn)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)與省級戶籍人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接,為進城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。(市教育局牽頭)

(十二)推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準,縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。根據(jù)《居住證暫行條例》和省的有關(guān)要求,加快制定實施具體管理辦法。(市公安局牽頭,市財政局參與)

四、強化工作保障

(十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由常務(wù)副市長任召集人,各相關(guān)單位共同參與的協(xié)調(diào)機制,視情召開會議研究推進有關(guān)工作。各牽頭單位要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作,確保各項措施落地見效,要根據(jù)國家和省的決策部署,加強與上級部門的溝通聯(lián)系,抓緊制定完善配套政策,各項配套政策應(yīng)盡快出臺實施。(市各有關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé))

(十四)健全落戶統(tǒng)計體系。根據(jù)全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標,加快建立健全人口統(tǒng)計體系,準確快捷反映兩個指標變動狀況。(市統(tǒng)計局牽頭,市發(fā)展改革局、市公安局參與)

(十五)加強督查評估。省政府將對各地區(qū)推動非戶籍人口在城市落戶情況和有關(guān)配套政策實施情況納入省政府督查工作范圍,其中2018年進行中期督查評估,2020年進行總結(jié)評估。各有關(guān)單位要采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式,對相關(guān)配套政策實施情況進行跟蹤分析,動態(tài)調(diào)整完善,強化實施效果。(市公安局牽頭,市有關(guān)單位按職責(zé)分工參與)