東府辦〔2018〕19號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市通過“三舊”改造推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)

實(shí)施辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市通過“三舊”改造推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2018年2月26日

東莞市通過“三舊”改造推進(jìn)科技企業(yè)

孵化器建設(shè)實(shí)施辦法

為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和平穩(wěn)健康發(fā)展,積極推動(dòng)通過“三舊”改造(城市更新)建設(shè)科技企業(yè)孵化器,根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》(粵府〔2015〕1號)、《廣東省國土資源廳關(guān)于支持東莞市通過“三舊”改造推動(dòng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)試行意見的函》(粵國土資三舊函〔2016〕668號)、《東莞市加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)實(shí)施辦法》(東府辦〔2015〕84號)和《東莞市科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割管理暫行辦法》(東府辦〔2015〕85號)等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第一章 總則

第一條 本辦法旨在鼓勵(lì)盤活利用“三舊”用地、用房空間資源,推動(dòng)科技企業(yè)孵化器,支持創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式發(fā)展,構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,提供創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的空間資源保障和支撐。

第二條 按照“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)作、結(jié)果可控”的要求,尊重歷史,解放思想,采用政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式盤活“三舊”存量資產(chǎn),推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。

第三條 市國土資源局(市城市更新局)負(fù)責(zé)通過“三舊”改造推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對孵化器用地實(shí)行批后監(jiān)管。

市規(guī)劃局、市城管局對孵化器項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行用途管制,市科技局、屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對孵化器項(xiàng)目使用運(yùn)營情況實(shí)行監(jiān)管。

第四條 本辦法涉及的相關(guān)規(guī)范術(shù)語統(tǒng)一簡化表述如下:

(一)孵化企業(yè)(項(xiàng)目)是前孵化、孵化和加速階段的在孵項(xiàng)目、在孵企業(yè)和高成長企業(yè)的總稱。

(二)“三舊”資源是指符合“三舊”改造政策,納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍內(nèi)的舊工業(yè)廠房、倉儲用房、商業(yè)用房、辦公用房等資源。

(三)孵化器用地是指為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新企業(yè),開發(fā)建設(shè)孵化器項(xiàng)目的用地。

(四)科研用地是指依據(jù)《東莞市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》,科研用地規(guī)劃為“科研設(shè)計(jì)用地(C65)”,不適用于其他用作教育的用地類別(C61、C62、C63、C64)。在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí),土地用途表述為“科教用地(科研設(shè)計(jì)用地)”。

(五)“三地”是指城市更新中涉及的邊角地、夾心地、插花地。

(六)“三不變”改造模式是指采取土地性質(zhì)不變、產(chǎn)權(quán)歸屬不變、建筑主體結(jié)構(gòu)不變的模式進(jìn)行改造。

(七)孵化器產(chǎn)權(quán)分割是指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的國有工業(yè)用地或科研用地上的孵化器產(chǎn)權(quán)分割項(xiàng)目的房屋產(chǎn)權(quán)可以獨(dú)立分割辦理銷售手續(xù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,才能辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、變更登記手續(xù)。

(八)孵化器分為市級孵化器、國家級孵化器培育單位、國家級孵化器。

第二章 綠色審批

第五條 利用“三舊”資源建設(shè)的孵化器項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入審批管理:

1.按“三不變”改造模式建設(shè)的孵化器項(xiàng)目經(jīng)有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的單位進(jìn)行房屋安全質(zhì)量鑒定后由屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)批準(zhǔn)實(shí)施,并報(bào)市國土資源局(市城市更新局)備案。按“三不變”改造模式建設(shè)的孵化器項(xiàng)目在企業(yè)入駐前必須辦理消防驗(yàn)收手續(xù)。

2.拆除重建等其他改造模式建設(shè)的孵化器項(xiàng)目按“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目申報(bào)年度實(shí)施計(jì)劃。

第六條 利用“三舊”資源建設(shè)的孵化器項(xiàng)目可參照市重大項(xiàng)目辦理建設(shè)審批手續(xù)。

第七條 除“三不變”改造模式建設(shè)的孵化器無須辦理選址準(zhǔn)入外,孵化器產(chǎn)權(quán)分割項(xiàng)目實(shí)行資格準(zhǔn)入、選址準(zhǔn)入審批,具體按照《東莞市科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割管理暫行辦法》辦理。

第三章 市級孵化器的認(rèn)定和評定

第八條 利用“三舊”資源建成的孵化器,經(jīng)市科技部門認(rèn)定市級孵化器后才能享受本辦法的優(yōu)惠政策。市級孵化器認(rèn)定的具體認(rèn)定條件、認(rèn)定資料和認(rèn)定程序按照《東莞市加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 市級孵化器分為A檔、B檔、C檔三個(gè)等次,具體評定條件、評定資料和評定程序按照《東莞市加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

獲得國家級孵化器、國家級孵化器培育單位認(rèn)定的,自動(dòng)具備市級孵化器A檔、B檔的資格。

第四章 規(guī)劃政策

第十條 孵化器項(xiàng)目涉及拆除重建、新建、加建等情形的,應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,依法辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù),建筑物性質(zhì)須符合經(jīng)批準(zhǔn)的用途。

孵化器項(xiàng)目涉及改變用途、調(diào)整容積率等規(guī)劃要素調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照《東莞市控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整管理規(guī)定》辦理有關(guān)調(diào)整程序。

第十一條 在不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況下,經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定滿足房屋安全使用要求的,允許孵化器項(xiàng)目以“三不變”模式改造。

在作為孵化器用途的時(shí)間滿5年的情況下,允許通過“三不變”改造模式建設(shè)的孵化器項(xiàng)目申請調(diào)整用途和容積率等規(guī)劃要素的,按《關(guān)于加強(qiáng)“三舊”改造常態(tài)化全流程管理的方案》辦理。

第五章 用地政策

第十二條 鼓勵(lì)通過“三舊”改造方式滿足孵化器用地需求,在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,允許對“三舊”改造用地進(jìn)行調(diào)整使用,整合多宗土地,統(tǒng)籌開發(fā)。

控制使用新增工業(yè)用地,涉及“三地”確需使用新增工業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)的,由市科技、國土部門審核后報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)。利用新增工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)孵化器,可按一類工業(yè)用地性質(zhì)供地。

孵化器項(xiàng)目供地計(jì)劃及用地情況等應(yīng)由市國土資源局(市城市更新局)向社會(huì)公布。

第十三條 鼓勵(lì)原權(quán)利人使用存量建設(shè)用地興辦孵化器,對于已納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍的,可按“三舊”改造政策相關(guān)規(guī)定完善用地手續(xù),其中:

(一)屬于利用現(xiàn)有國有建設(shè)用地興辦孵化器項(xiàng)目的,可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期以5年為限,5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的,可按協(xié)議方式變更用途或補(bǔ)辦出讓。

(二)屬于使用集體土地且無合法用地手續(xù)的,可按規(guī)定申請納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍。其中以加建擴(kuò)建、局部拆建、節(jié)能改造等方式實(shí)施改造的,可參照《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號)第十七、十八條規(guī)定按土地現(xiàn)狀完善用地手續(xù),供地時(shí)按市場評估價(jià)補(bǔ)繳地價(jià)。使用集體土地且無合法用地手續(xù)的“三不變”項(xiàng)目按照《關(guān)于加強(qiáng)“三舊”改造常態(tài)化全流程管理的方案》辦理相關(guān)手續(xù)。

(三)屬于使用合法集體建設(shè)用地且已建成使用的,經(jīng)土地所有權(quán)人(集體經(jīng)濟(jì)組織)同意,按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi),支付集體經(jīng)濟(jì)組織安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)等,可由孵化器項(xiàng)目的業(yè)主單位申請將集體建設(shè)用地依法征收為國有建設(shè)用地,參照前述第(二)項(xiàng)規(guī)定完善相關(guān)用地手續(xù)。

現(xiàn)有地上房屋報(bào)建手續(xù)不完善的,依據(jù)《東莞市已建房屋補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)總體方案》有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條 政府收購儲備“三舊”用地后再次供地或使用新增建設(shè)用地建設(shè)孵化器的,必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式供地。孵化器項(xiàng)目的開發(fā)及運(yùn)營準(zhǔn)入資格可設(shè)定為出讓條件,孵化器用地使用年期在法定土地出讓最高年限內(nèi)確定,實(shí)行彈性年期出讓。

國有工業(yè)用地使用權(quán)人自行改造或收購相鄰多宗國有工業(yè)用地歸宗改造建設(shè)孵化器的,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),土地使用權(quán)人與市國土資源局簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議,或重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,在不改變土地用途的前提下,重新約定土地使用年限的,但國有土地使用權(quán)出讓合同、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外。重新簽訂的土地使用合同或其變更協(xié)議等用地協(xié)議簽訂后,市國土資源局應(yīng)及時(shí)報(bào)省國土資源廳備案。

擁有合法土地使用權(quán)的孵化器項(xiàng)目因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、環(huán)境保護(hù)等導(dǎo)致需要異地搬遷的,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),允許采取土地置換方式,收回原國有土地使用權(quán),并在工業(yè)園區(qū)內(nèi)為原土地使用權(quán)人重新安排用地,置換土地其使用權(quán)價(jià)額折抵不足的,可以貨幣補(bǔ)齊。

生態(tài)控制線內(nèi)的舊廠房用地、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)清退的“兩高一低”(高能耗、高污染、低效益)企業(yè)用地可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施拆舊騰挪、置換土地、集中集約使用,保障孵化器項(xiàng)目用地需求。

利用“三舊”資源建設(shè)的孵化器項(xiàng)目,其地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照《東莞市“三舊”改造地價(jià)計(jì)收和分配辦法(試行)》(東府〔2017〕50號)執(zhí)行。

第六章 房產(chǎn)政策

第十五條 利用“三舊”資源建設(shè)的孵化器項(xiàng)目用房可分為產(chǎn)業(yè)用房和配套用房。產(chǎn)業(yè)用房主要用于研發(fā)、生產(chǎn)和辦公用途,配套用房用于宿舍、食堂、活動(dòng)室等各項(xiàng)生活服務(wù)配套設(shè)施。

市規(guī)劃部門核發(fā)的規(guī)劃核準(zhǔn)文件應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)用房和配套用房所占的建筑面積,其中配套用房建筑面積不得超過項(xiàng)目計(jì)容建筑面積的30%。

第十六條 孵化器項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)用房可按照《東莞市科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割管理暫行辦法》辦理產(chǎn)權(quán)分割,但按照《東莞市已建房屋補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)總體方案》有關(guān)規(guī)定完善現(xiàn)有地上房屋報(bào)建手續(xù)的已建孵化器項(xiàng)目除外。

產(chǎn)業(yè)用房產(chǎn)權(quán)分割的基本單元面積不得少于300平方米,依法辦理房地產(chǎn)初始登記后方可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,可分割轉(zhuǎn)讓的建筑面積不得超過產(chǎn)業(yè)用房總面積的80%,分割轉(zhuǎn)讓對象和二次轉(zhuǎn)讓對象須符合《東莞市科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割管理暫行辦法》的房屋買受人資格,經(jīng)屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審查核實(shí)后方可辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

產(chǎn)業(yè)用房不得改為住宅用途,該內(nèi)容應(yīng)在房屋轉(zhuǎn)讓合同中明確約定,市房管局(不動(dòng)產(chǎn)登記中心)應(yīng)在產(chǎn)權(quán)證上標(biāo)明“非居住用途”。

已辦理過分割銷售的孵化器項(xiàng)目不再受理再次分割銷售申請。

第十七條 配套用房不得進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割、出售、轉(zhuǎn)讓,只能出租給進(jìn)駐孵化器的企業(yè)及其員工。配套用房發(fā)證、施工、驗(yàn)收等手續(xù)均不得早于產(chǎn)業(yè)用房。

第七章 財(cái)稅政策

第十八條 利用“三舊”資源建設(shè)的孵化器符合《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2016〕89號)規(guī)定的,對其自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;在營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)期間,對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入,免征增值稅。

第十九條 按“三不變”改造模式建設(shè)的孵化器項(xiàng)目,經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定,可參照《東莞市“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目操作辦法》給予補(bǔ)助。

第八章 監(jiān)督管理

第二十條 依法取得的孵化器用地,嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制,未經(jīng)批準(zhǔn),開發(fā)、經(jīng)營管理和使用單位不得在使用過程中擅自改變建筑物的使用性質(zhì)。不得變相開發(fā)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等項(xiàng)目,確保項(xiàng)目用地按規(guī)定用途發(fā)揮其功能。以商品住宅名義違規(guī)宣傳、轉(zhuǎn)讓孵化器產(chǎn)權(quán)分割項(xiàng)目用房的,由市有關(guān)職能部門依法查處。在國有建設(shè)用地出讓合同中作出明確約定,如改變土地用途,由市人民政府依法收回土地。因規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致用途變更的,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),按收地有關(guān)政策依法收回項(xiàng)目的土地使用權(quán),再按照新規(guī)劃用途重新供地。

第二十一條 市科技局會(huì)同市有關(guān)單位負(fù)責(zé)對孵化器產(chǎn)權(quán)分割項(xiàng)目的實(shí)施績效進(jìn)行年度評價(jià),重點(diǎn)考核產(chǎn)出值、稅收額以及孵化出的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、孵化出的上市企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)。對考核不通過的孵化器運(yùn)營單位,將暫停享受包括產(chǎn)權(quán)分割在內(nèi)的各項(xiàng)孵化器優(yōu)惠政策,直到通過年度考核。具體考核辦法由市科技局牽頭制定。

第二十二條 孵化器項(xiàng)目的土地受讓人(包含經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意辦理分割銷售的原孵化器的使用者)在與市國土資源局簽訂土地出讓合同或變更協(xié)議前,應(yīng)先與屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書。在履約監(jiān)管協(xié)議書中明確項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)要求、違約責(zé)任和各相關(guān)主管部門的具體監(jiān)管責(zé)任。屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目按照履約監(jiān)管協(xié)議書進(jìn)行監(jiān)督,對相關(guān)約定未達(dá)到協(xié)議書要求的,應(yīng)按履約監(jiān)管協(xié)議書有關(guān)要求追究其違約責(zé)任。

第二十三條 企業(yè)不得變相囤地,凡是以孵化器項(xiàng)目名義取得建設(shè)用地或“三舊”改造資源的項(xiàng)目,若在兩年內(nèi)非因不可抗力或政府、政府有關(guān)部門原因沒有落實(shí)動(dòng)工建設(shè),必須無條件退出。被退出項(xiàng)目所在鎮(zhèn)(街道),有關(guān)責(zé)任人如存在考察不嚴(yán)或落實(shí)督促工作不到位的問題,追究其行政責(zé)任。

第九章 聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制

第二十四條 成立通過“三舊”改造支持科技創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)小組,市委政研室、發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、國土(城市更新)、住建、規(guī)劃、房管、國稅、地稅等部門作為成員單位,日常工作由市國土資源局(市城市更新局)承擔(dān)。

通過“三舊”改造支持科技創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市通過“三舊”改造推進(jìn)孵化器建設(shè)工作和協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決項(xiàng)目審批過程中遇到的問題,在不突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的前提下,進(jìn)一步加強(qiáng)政策和制度供給,統(tǒng)籌安排孵化器項(xiàng)目用地,督促項(xiàng)目落地建設(shè)和投入使用,以及負(fù)責(zé)向市主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作的總體情況。

第二十五條 強(qiáng)化省市溝通協(xié)調(diào),對于開展工作中遇到的重大政策問題,及時(shí)向省有關(guān)部門反映,積極爭取省的支持,共同研究解決。

第二十六條 建立定期評估機(jī)制,每半年對城市更新支持科技創(chuàng)新工作進(jìn)行自查評估,總結(jié)工作成效,梳理經(jīng)驗(yàn)做法,并于每年的1月和7月底前向省國土資源廳報(bào)告。

第十章 附則

第二十七條 本辦法由市國土資源局(市城市更新局)會(huì)同市有關(guān)部門解釋。

第二十八條 本辦法自公布之日起實(shí)施,有效期為三年。

附件:東莞市通過“三舊”改造推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)工作指引

附件

東莞市通過“三舊”改造推進(jìn)科技企業(yè)

孵化器建設(shè)工作指引

為指導(dǎo)和規(guī)范我市通過“三舊”改造推進(jìn)科技企業(yè)孵化器(簡稱“孵化器”)建設(shè)工作,提高工作效率,根據(jù)《廣東省國土資源廳關(guān)于支持東莞市通過“三舊”改造推動(dòng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)試行意見的函》(粵國土資三舊函〔2016〕668號),結(jié)合實(shí)際,特制定本工作指引。

一、適用范圍

利用“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍內(nèi)的舊工業(yè)廠房、倉儲用房、商業(yè)用房、辦公用房等“三舊”資源建設(shè)的孵化器項(xiàng)目適用于本工作指引。

二、辦理?xiàng)l件

利用“三舊”資源建設(shè)的孵化器項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)符合以下條件:

(一)項(xiàng)目用地符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃,納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍;

(二)孵化器場地面積達(dá)到1000平方米及以上;

(三)申報(bào)項(xiàng)目在我市辦理了工商登記注冊和稅務(wù)登記,具有獨(dú)立法人資格;

(四)預(yù)期當(dāng)年可完成報(bào)批程序且具備開工條件。

對于非原土地使用權(quán)人實(shí)施改造的孵化器項(xiàng)目,應(yīng)與原土地使用權(quán)人簽訂收購、租賃、合作或流轉(zhuǎn)協(xié)議。政府主導(dǎo)改造的孵化器項(xiàng)目涉及征收集體土地的,應(yīng)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。

另外,對于未及時(shí)納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍,但符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,且改造條件成熟的孵化器項(xiàng)目,允許在報(bào)審批用地時(shí)同步辦理“三舊”改造入庫審核。

三、辦理程序

利用“三舊”資源建設(shè)的孵化器項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入審批管理。根據(jù)改造類型的不同,具體業(yè)務(wù)辦理程序分為“三不變”改造模式建設(shè)的孵化器項(xiàng)目、拆除重建等其他改造模式建設(shè)的孵化器項(xiàng)目等兩種類型。其中,按“三不變”改造模式建設(shè)的孵化器項(xiàng)目經(jīng)有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的單位進(jìn)行房屋安全質(zhì)量鑒定后由屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)批準(zhǔn)實(shí)施,并報(bào)市國土資源局(市城市更新局)備案。拆除重建等其他改造模式建設(shè)的孵化器項(xiàng)目按“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目申報(bào)年度實(shí)施計(jì)劃。具體程序如下:

(一)“三不變”改造模式建設(shè)的孵化器項(xiàng)目

1、申報(bào)企業(yè)提交具備相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的單位所出具的房屋安全質(zhì)量鑒定書、《東莞市“三舊”改造科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目申報(bào)表》(下稱《申報(bào)表》,詳見附件1)、《“三舊”改造科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目基本情況說明》(下稱《情況說明》,詳見附件2)、企業(yè)經(jīng)營資格證明文件以及其他相關(guān)資料報(bào)鎮(zhèn)(街道)“三舊”改造主管單位、科技部門初審。鎮(zhèn)(街道)“三舊”改造主管單位、科技部門初審后,報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批。

2、各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對申報(bào)企業(yè)上報(bào)的材料進(jìn)行審批后,并在《申報(bào)表》上簽署意見、加蓋公章。經(jīng)鎮(zhèn)(街道)批準(zhǔn)實(shí)施的孵化器項(xiàng)目材料,由鎮(zhèn)(街道)“三舊”主管單位送市國土資源局(市城市更新局)備案。

3、市國土資源局(市城市更新局)對鎮(zhèn)(街道)“三舊”主管單位報(bào)送的材料進(jìn)行備案存檔,并抄送市規(guī)劃、住建、國土、科技、綜合執(zhí)法等部門。

4、市相關(guān)職能部門應(yīng)為申報(bào)企業(yè)辦理相關(guān)的規(guī)劃報(bào)建、施工報(bào)建手續(xù)。

5、各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)督促孵化器項(xiàng)目在企業(yè)入駐前必須完成消防驗(yàn)收手續(xù)辦理。

(二)拆除重建等其他改造模式建設(shè)的孵化器項(xiàng)目

1、申報(bào)企業(yè)應(yīng)提交《申報(bào)表》、《情況說明》、企業(yè)經(jīng)營資格證明文件以及其他相關(guān)資料報(bào)鎮(zhèn)(街道)“三舊”改造主管單位、科技部門初審。鎮(zhèn)(街道)“三舊”改造主管單位、科技部門初審后,報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核。

2、各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對上報(bào)的材料審核無誤后,在《申請表》上簽署意見并加蓋公章后,并由鎮(zhèn)(街道)“三舊”主管單位報(bào)市國土資源局(市城市更新局)審核。

3、市國土資源局(市城市更新局)對申報(bào)資料進(jìn)行初審,并征求市相關(guān)職能部門意見,形成年度實(shí)施計(jì)劃,報(bào)送市人民政府審定和印發(fā)實(shí)施。

4、市規(guī)劃部門按規(guī)范要求為申報(bào)企業(yè)辦理相關(guān)的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整及規(guī)劃報(bào)建手續(xù)。

5、屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)與申報(bào)企業(yè)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書(詳見附件3)。屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目按照履約監(jiān)管協(xié)議書進(jìn)行監(jiān)督,對相關(guān)約定未達(dá)到協(xié)議書要求的,應(yīng)按履約監(jiān)管協(xié)議書有關(guān)要求追究其違約責(zé)任。

四、所需辦理資料及要求

(一)申報(bào)資料

1、東莞市“三舊”改造科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目申報(bào)表。

2、企業(yè)經(jīng)營資格證明文件,包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證。以上材料須提供原件核對,并由鎮(zhèn)街“三舊”主管單位審核后,加蓋“與原件相符”印章。

3、“三舊”改造科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目基本情況說明。

4、對于非原土地使用人實(shí)施改造的項(xiàng)目,應(yīng)提交與原土地使用權(quán)人簽訂收購、租賃、合作或流轉(zhuǎn)協(xié)議。政府主導(dǎo)改造的項(xiàng)目涉及征收集體土地的,應(yīng)提交與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的征收補(bǔ)償協(xié)議。

5、土規(guī)圖(局部)、總規(guī)圖(局部)、控規(guī)圖(局部)、地形圖(標(biāo)注權(quán)屬界線及權(quán)屬單位)等圖件,由鎮(zhèn)街有關(guān)部門審核后蓋章確認(rèn)。

6、其他相關(guān)證明文件。

(二)報(bào)送要求

1、以上申請材料一式三份,材料是原件的,加蓋出具該項(xiàng)資料單位的公章;材料是復(fù)印件的,加蓋鎮(zhèn)(街道)“三舊”主管單位公章和校對章,并有核對人親筆簽名。

2、每個(gè)項(xiàng)目申報(bào)材料均需提供紙質(zhì)材料及電子文檔各一套。其中,申報(bào)材料應(yīng)按上述順序掃描成一份完整的PDF文檔。

3、申報(bào)單位必須對申報(bào)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé),弄虛作假或隱瞞事實(shí)的,按有關(guān)法律法規(guī)處理。

五、責(zé)任分工及審查要點(diǎn)

(一)鎮(zhèn)(街道)“三舊”主管單位

負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目的申請受理、材料初審等工作。重點(diǎn)審查申報(bào)材料是否齊全、真實(shí);相關(guān)證明材料、圖件內(nèi)容是否相符,是否符合申報(bào)要求。

(二)鎮(zhèn)(街道)國土分局

負(fù)責(zé)審查申報(bào)項(xiàng)目土地權(quán)屬。重點(diǎn)查清地塊權(quán)屬和界址位置,掌握土地利用現(xiàn)狀,審查土地權(quán)屬來源證明文件是否真實(shí)、有效。調(diào)查土地權(quán)屬是否存在糾紛,審查土地登記、抵押、查封等情況。

(三)鎮(zhèn)(街道)科技部門

負(fù)責(zé)核實(shí)項(xiàng)目的真實(shí)性、是否具備《東莞市加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)實(shí)施辦法》中市級孵化器的認(rèn)定條件。

(四)鎮(zhèn)(街道)

負(fù)責(zé)審核申報(bào)企業(yè)納入利用“三舊”資源建設(shè)孵化器項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性;對已經(jīng)審批實(shí)施的、按“三不變”改造模式建設(shè)的孵化器項(xiàng)目,督促其在企業(yè)入駐前完成辦理消防驗(yàn)收手續(xù);對轄區(qū)內(nèi)的“三舊”改造科技孵化器項(xiàng)目按照履約監(jiān)管協(xié)議書進(jìn)行監(jiān)督,對相關(guān)約定未達(dá)到協(xié)議書要求的,按履約監(jiān)管協(xié)議有關(guān)要求追究其違約責(zé)任。

(五)市國土資源局(市城市更新局)

一是負(fù)責(zé)核實(shí)項(xiàng)目權(quán)屬、地類情況,審核項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃,是否納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍,違法用地情況是否已落實(shí)處罰;二是對孵化器項(xiàng)目用地實(shí)行批后監(jiān)管;三是對鎮(zhèn)街批準(zhǔn)實(shí)施的“三不變”項(xiàng)目備案存檔;四是完成對拆除重建等其他改造模式建設(shè)的孵化器項(xiàng)目的初審、意見征求,并形成年度實(shí)施計(jì)劃后報(bào)市人民政府審批。

(六)市科技局

負(fù)責(zé)對利用“三舊”資源建設(shè)的孵化器項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定,以及審查跟蹤科技孵化器進(jìn)展情況。

(七)市住建局、規(guī)劃局

負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)街批準(zhǔn)實(shí)施的“三不變”項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)辦理相關(guān)的規(guī)劃報(bào)建、施工報(bào)建手續(xù);對新建或加建的孵化器項(xiàng)目依規(guī)辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù);對涉及改變用途、調(diào)整容積率等規(guī)劃要素調(diào)整的孵化器項(xiàng)目按規(guī)定辦理控規(guī)調(diào)整。

(八)市城管局

負(fù)責(zé)對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)孵化器項(xiàng)目的行為進(jìn)行監(jiān)管,并及時(shí)將情況報(bào)送市相關(guān)部門,由市相關(guān)部門終止項(xiàng)目所享受的有關(guān)優(yōu)惠政策。

附件:1.東莞市“三舊”改造科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目申報(bào)表

     2.“三舊”改造科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目基本情況說明

     3.履約監(jiān)管協(xié)議書