東府辦〔2017〕148號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市重大

行政決策后評估辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)),市府直屬各單位:

《東莞市重大行政決策后評估辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2017年12月6日

東莞市重大行政決策后評估辦法

第一條為了規(guī)范政府重大行政決策實(shí)施后評估工作,進(jìn)一步提高行政決策水平,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條市人民政府重大行政決策后評估(以下簡稱“決策后評估”)適用本辦法。

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)),市府直屬各單位重大行政決策后評估參照本辦法執(zhí)行。

第三條本辦法所稱市人民政府重大行政決策,是指納入《東莞市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》的事項(xiàng)。

本辦法所稱決策后評估,是指評估機(jī)關(guān)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對重大行政決策的決策質(zhì)量、實(shí)施效果、存在問題以及其他影響因素進(jìn)行分析評估,并向市人民政府提交評估報(bào)告的活動(dòng)。

第四條決策后評估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、高效的原則,依據(jù)科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

第五條決策執(zhí)行主辦單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施決策后評估工作,但對于難以確定決策執(zhí)行主辦單位或者由決策執(zhí)行主辦單位實(shí)施不利于決策后評估工作的,由市人民政府指定的相關(guān)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施決策后評估工作。

決策執(zhí)行主辦單位或者市人民政府指定的相關(guān)單位(以下統(tǒng)稱評估機(jī)關(guān))組織實(shí)施決策后評估的評估計(jì)劃、實(shí)施評估、編制評估報(bào)告等評估工作。

評估機(jī)關(guān)可以根據(jù)評估實(shí)際需要請求其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位配合。其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位收到請求后,應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合,提供其所掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)和材料,如實(shí)說明重大行政決策實(shí)施有關(guān)情況、實(shí)施過程中存在的問題,并提出相關(guān)建議。

第六條開展決策后評估,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的需要或者決策執(zhí)行期限進(jìn)行。

決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策發(fā)生變化;決策時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化導(dǎo)致決策目標(biāo)、效果無法如期實(shí)現(xiàn);決策引起社會(huì)各方強(qiáng)烈不滿或者決策執(zhí)行主辦單位認(rèn)為有必要開展決策后評估的其他情形的,應(yīng)當(dāng)開展決策后評估工作。

沒有前款規(guī)定情形的,決策執(zhí)行期限10年以上(含本數(shù))或者沒有規(guī)定執(zhí)行期限的,每滿5年評估一次;決策執(zhí)行期限3年以上(含本數(shù))10年以下的,每滿3年評估一次;決策執(zhí)行期限不足3年的,決策期限屆滿后3個(gè)月內(nèi)開展評估。

第七條評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為決策后評估安排必要的人員、經(jīng)費(fèi)等保障。

決策后評估的實(shí)施情況納入依法行政工作考評的內(nèi)容。

第八條決策后評估工作可以采用部門論證、專家咨詢、公眾參與、評估機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合,通過抽樣問卷、輿情跟蹤、實(shí)地調(diào)查、重點(diǎn)走訪、委托課題研究等方式進(jìn)行。

第九條參與決策后評估工作的單位及其工作人員,應(yīng)當(dāng)對評估工作涉及的國家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私予以保密。

第十條評估機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要將決策后評估的部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、咨詢機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱評估機(jī)構(gòu))進(jìn)行。

評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備開展評估工作的必要設(shè)備、設(shè)施及熟悉相關(guān)法律、政策和評估方法技術(shù)的專業(yè)人員。

評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)開展評估,不得擅自將評估工作轉(zhuǎn)委托給其他單位或者個(gè)人。

第十一條決策后評估可以根據(jù)決策的具體情況進(jìn)行整體評估,也可以根據(jù)實(shí)際需要對其中的主要內(nèi)容進(jìn)行部分評估。

第十二條決策后評估主要圍繞以下方面開展:

(一)決策是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省政策規(guī)定相一致,是否與相同位階的其他重大行政決策相協(xié)調(diào);

(二)決策是否得到貫徹落實(shí),決策涉及的措施、管理方式等是否必要、適當(dāng),是否達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)和預(yù)期效果;

(三)決策實(shí)施的利與弊分析評價(jià);

(四)公眾(尤其有直接利害關(guān)系的群體)對決策實(shí)施的滿意度。

第十三條評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第六條的規(guī)定編制年度決策后評估計(jì)劃。

納入決策后評估計(jì)劃的事項(xiàng),評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定,落實(shí)評估程序和相關(guān)要求,跟蹤工作情況,確保評估的質(zhì)量和進(jìn)度。

第十四條決策后評估按照下列程序進(jìn)行:

(一)成立評估工作小組。評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立評估工作小組,結(jié)合評估工作實(shí)際需要邀請決策相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家學(xué)者以及社會(huì)公眾代表參加。

(二)制訂評估方案。評估方案應(yīng)當(dāng)包括評估目的、評估對象與范圍、評估依據(jù)與方法、評估步驟與時(shí)間安排,以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

(三)開展調(diào)查研究。制定調(diào)查提綱,調(diào)查決策實(shí)施情況,收集決策相關(guān)信息,以及與決策實(shí)施有關(guān)的利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見和建議。

(四)形成評估報(bào)告。對調(diào)查收集的有關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究,形成評估報(bào)告。

(五)將評估報(bào)告提交市人民政府審定。

第十五條決策后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)重大行政決策實(shí)施基本情況;

(二)評估工作的基本情況;

(三)本辦法第十二條規(guī)定的內(nèi)容;

(四)決策實(shí)施過程中存在問題的改進(jìn)建議;

(五)評估結(jié)論及對決策事項(xiàng)延續(xù)、調(diào)整或者暫緩、停止的建議;

(六)其他需要說明的問題。

第十六條委托評估機(jī)構(gòu)實(shí)施評估的,評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督受委托評估機(jī)構(gòu)開展決策后評估工作。

評估機(jī)關(guān)和受委托評估機(jī)構(gòu)不得預(yù)設(shè)評估報(bào)告結(jié)論,不得按照評估機(jī)關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。

第十七條評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在評估工作啟動(dòng)后三個(gè)月內(nèi)形成評估報(bào)告。

評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在評估報(bào)告作出后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市人民政府審定。

第十八條評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為延續(xù)、調(diào)整、暫緩、停止執(zhí)行重大行政決策、完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法、行政管理工作的重要依據(jù)。

市人民政府決定采納評估報(bào)告中關(guān)于延續(xù)、調(diào)整、暫緩、停止執(zhí)行重大行政決策建議的,按照相關(guān)程序執(zhí)行;決定采納完善有關(guān)配套制度、改進(jìn)工作方式等建議,評估機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行研究落實(shí)。

第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法第五條第三款規(guī)定不配合評估機(jī)關(guān)的評估工作,由評估機(jī)關(guān)提請市人民政府責(zé)令改正。

第二十條違反本辦法第九條規(guī)定,參加評估工作的單位及其工作人員,泄漏國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的,依照《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十一條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,干擾評估機(jī)構(gòu)評估的,由市人民政府責(zé)令改正。

第二十二條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。