東府辦〔2017〕155號

東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市氣瓶

安全監(jiān)管改革實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市氣瓶安全監(jiān)管改革實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2017年12月16日

東莞市氣瓶安全監(jiān)管改革實施方案

為深入貫徹國家、省關于簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的決策部署,全面推進我市氣瓶安全監(jiān)管改革,保障民生用氣安全,根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》、《危險化學品安全管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律法規(guī)以及《廣東省氣瓶安全監(jiān)管改革方案》、《東莞市燃氣管理辦法》等文件要求,按照省質(zhì)監(jiān)局、住建廳、保監(jiān)局關于推進氣瓶安全監(jiān)管改革有關事項的意見,結(jié)合我市實際,制定本方案。

一、總體思路

在液化石油氣行業(yè)進行試點改革,以明確氣瓶充裝單位安全首負責任為改革核心,氣瓶使用登記及檢驗工作為改革重點,轉(zhuǎn)變單純以強化行政手段為主的傳統(tǒng)監(jiān)管理念和方式,充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,積極引入社會監(jiān)管因素,滿足社會公眾知情監(jiān)督和消費者的自由選擇的權利,理順氣瓶充裝、檢驗和瓶裝燃氣運輸、銷售配送等各環(huán)節(jié)的權責關系,建立健全我市氣瓶安全監(jiān)管機制,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、總體目標

2017年在我市實施液化石油氣氣瓶安全監(jiān)管改革試點工作,2018年6月30日前全市氣瓶充裝、檢驗單位和瓶裝燃氣經(jīng)營單位建立充裝質(zhì)量安全可追溯的信息化管理系統(tǒng)。力爭3年內(nèi)完成改革任務,到2020年基本建立以氣瓶充裝單位安全主體責任落實為核心,瓶裝燃氣消費者權益保護為基礎,保險救濟和社會救助為保障,質(zhì)量檢測和風險評估為技術支撐,行業(yè)自律和社會監(jiān)督為重要補充,政府各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的氣瓶安全監(jiān)管體系。

三、組織領導

為確保全市氣瓶安全監(jiān)管改革工作順利推進,成立我市氣瓶監(jiān)管改革工作領導小組,成員如下:

組長:張冠梓副市長

副組長:鐘彬(市政府副秘書長)、胡熾海(市質(zhì)監(jiān)局局長)、唐耀文(市城管局局長)

成員:市質(zhì)監(jiān)局、城管局、安監(jiān)局、交通運輸局、工商局、公安局、財政局分管領導

領導小組負責我市氣瓶安全監(jiān)管改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進和組織領導。領導小組辦公室設在市質(zhì)監(jiān)局,負責領導小組日常工作,辦公室主任由市質(zhì)監(jiān)局總工程師黃海明擔任。

該機構為臨時機構,改革任務完成后,上述領導機構自動撤銷。

四、改革措施及任務分工

(一)改革氣瓶使用登記方式,變登記氣瓶為登記單位,構建以氣瓶充裝單位為責任主體的氣瓶管理制度

1.氣瓶充裝單位應當向市特種設備安全監(jiān)督管理部門申請并取得《特種設備使用登記證》,已取得舊版《特種設備使用登記證》的,須到市特種設備安全監(jiān)督管理部門申請換證,使用登記證只載明允許使用的氣瓶類別,具體的氣瓶臺賬由氣瓶充裝單位自主登記、管理,其內(nèi)容應當包括氣瓶的類別、制造信息、檢驗信息和每只氣瓶的唯一識別編號(市質(zhì)監(jiān)局負責,2018年3月31日前完成)。

2.氣瓶充裝單位應當采用信息化系統(tǒng)對充裝使用的氣瓶進行登記建檔,對歷史登記數(shù)據(jù)進行全面清理,并定期將登記在用氣瓶信息匯總到省統(tǒng)一的在用氣瓶信息數(shù)據(jù)庫(市質(zhì)監(jiān)局負責,2018年6月30日前完成)。

3.氣瓶充裝單位應當在每只經(jīng)自主登記的氣瓶上標識氣瓶的唯一識別編號(有唯一識別的制造出廠編號鋼印的應直接采用),并在瓶體的顯著位置涂敷可識別的氣瓶充裝單位的使用登記標志和氣瓶定期檢驗標志,包括充裝單位的名稱(字號或商號)或注冊商標、應急救援電話和下次檢驗日期等。鼓勵氣瓶充裝單位在氣瓶制造廠定制在氣瓶瓶體(或護罩)壓制充裝單位標志凸碼的專用氣瓶。鼓勵氣瓶充裝單位申請商標注冊,取得商標專用權。使用登記標志和定期檢驗標志不齊全或者不清晰的氣瓶,不得充裝、出站(市質(zhì)監(jiān)局負責,2018年12月31日前完成)。

4.氣瓶充裝單位只能充裝本單位或本單位連鎖經(jīng)營單位登記的、有唯一識別編號標識和清晰涂敷的氣瓶。氣瓶定期檢驗機構如因檢驗需要消除涂敷信息,應當在檢驗完成時予以恢復和更新,并確保涂敷信息清晰(市質(zhì)監(jiān)局負責,2018年12月31日前完成)。

(二)改革氣瓶檢驗監(jiān)管方式,實施政府監(jiān)督抽檢

5.市特種設備監(jiān)督管理部門委托具備條件的第三方檢驗機構實施監(jiān)督抽檢。對氣瓶定期檢驗機構已完成檢驗,尚未重新投入使用的氣瓶,到氣瓶充裝單位或氣瓶定期檢驗機構現(xiàn)場抽樣,重點檢查氣瓶定期檢驗機構對應予報廢的氣瓶是否嚴格把關,是否存在非法改造氣瓶行為,瓶閥及其裝配是否符合要求,以及是否按要求恢復涂敷信息等;對氣瓶充裝單位在用的氣瓶,到氣瓶充裝單位現(xiàn)場抽樣,重點檢查氣瓶涂敷信息是否清晰完整,氣瓶充裝單位是否存在充裝嚴重腐蝕或損傷等不符合安全技術規(guī)范要求的氣瓶的行為、是否存在非法摻混危害氣瓶安全的其他氣體的違法行為等(市質(zhì)監(jiān)局負責,2018年1月1日開始實施)。

(三)建立充裝質(zhì)量安全溯源制度,全面推行氣瓶信息化管理

6.氣瓶充裝單位應當建立氣瓶信息化管理系統(tǒng),并采用二維碼、射頻識別技術等方式對其登記的氣瓶逐只設置電子標簽,公開氣瓶基本信息。氣瓶基本信息至少應包括氣瓶的類別、制造信息、檢驗信息、唯一識別編號等內(nèi)容。氣瓶充裝單位應按照相應標準規(guī)定,通過掃描電子標簽,采集氣瓶充裝信息,做好氣瓶充裝前和充裝后逐只進行檢查、記錄工作,并形成氣瓶充裝前后檢查電子檔案(市質(zhì)監(jiān)局負責,2018年6月30日前開發(fā)完成并投入使用)。

7.瓶裝燃氣經(jīng)營單位應當建立瓶裝燃氣經(jīng)營信息化管理系統(tǒng),并與氣瓶充裝單位的氣瓶信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通。瓶裝燃氣經(jīng)營單位通過掃描氣瓶電子標簽,對瓶裝燃氣運輸、儲存、配送、消費等環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)信息進行采集,建立瓶裝燃氣銷售電子臺賬,并向瓶裝燃氣使用者提供銷售憑據(jù),確保充裝質(zhì)量安全可追溯。瓶裝燃氣經(jīng)營單位應對氣體使用者進行氣瓶安全使用指導并建立服務檔案(市城管局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局、交通運輸局、安監(jiān)局根據(jù)各自職責分別配合,2018年6月30日前開發(fā)完成并投入使用)。

8.液化石油氣瓶定期檢驗機構要建立氣瓶定期檢驗信息化管理系統(tǒng),在氣瓶檢驗前逐個核實每只氣瓶的電子標簽信息是否與瓶體信息相符,對于送檢時沒有電子標簽的氣瓶,檢驗單位應通知充裝單位補裝完整,檢驗后及時更新檢驗信息,并向充裝單位和監(jiān)管部門報送檢驗氣瓶的數(shù)據(jù)檔案信息(市質(zhì)監(jiān)局負責,2018年6月30日前開發(fā)完成并投入使用)。

9.開發(fā)建設東莞市瓶裝液化石油氣公眾服務平臺,依托全市液化石油氣氣瓶充裝單位、氣瓶檢驗機構及瓶裝燃氣經(jīng)營單位的信息化管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。其主要功能:一是市民群眾通過平臺查詢氣瓶充裝、檢驗信息和瓶裝液化石油氣流轉(zhuǎn)信息等,滿足市民群眾的知情監(jiān)督權,選購來源合法正規(guī)安全的瓶裝液化石油氣,自覺抵制使用“黑氣”;二是政府各相關部門通過賬號、密碼登錄后臺,實時抽查全市液化石油氣氣瓶及瓶裝液化石油氣的有關信息;三是宣傳普及燃氣安全知識(東莞市瓶裝液化石油氣公眾服務平臺的開發(fā)、維護及推進工作由市城管局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局、財政局根據(jù)各自職責分別配合,2018年6月30日前開發(fā)完成并投入使用)。

(四)建立氣瓶安全責任保險制度,提高氣瓶安全事故救助賠付能力

10.協(xié)調(diào)保險機構設置適合我市實際情況的氣瓶安全責任保險品種。引導氣瓶充裝、瓶裝燃氣經(jīng)營單位投保氣瓶安全責任險,提高因氣瓶泄漏、爆炸導致人身傷害或財產(chǎn)損失時的賠付能力;鼓勵氣瓶充裝單位、瓶裝燃氣經(jīng)營單位圍繞氣瓶安全與保險公司協(xié)商擴大保險范圍,涵蓋瓶裝燃氣使用過程中因灶具、輸送氣體的軟管、減壓閥等用氣裝置故障、失效等事故,更好地保障瓶裝氣體使用者的財產(chǎn)和人身權益。推動技術機構和專業(yè)人員參與保險公司的理賠和對投保人的安全風險評估工作,通過對安全風險的量化分析和保費費率的調(diào)整,促進氣瓶充裝單位、瓶裝燃氣經(jīng)營單位加強內(nèi)部管理,防范氣瓶安全風險(市質(zhì)監(jiān)局、城管局根據(jù)各自職責分別負責,2018年6月30日前完成)。

(五)明確氣瓶安全權責關系,落實氣瓶充裝單位安全首負責任

11.推動氣瓶充裝單位落實氣瓶使用安全首負責任,推動氣瓶充裝、瓶裝燃氣經(jīng)營單位依法履行有關法律法規(guī)規(guī)定的各項氣瓶使用管理義務并承擔相應責任。氣瓶發(fā)生泄漏或爆炸時,氣瓶充裝單位應及時趕到現(xiàn)場協(xié)助進行應急處置、防止事故擴大。發(fā)生氣瓶瓶體質(zhì)量問題或充裝質(zhì)量問題導致人身傷害或造成財產(chǎn)損失時,氣瓶充裝單位應做好人員救助和賠償、補償工作;發(fā)生其他問題導致人身傷害或造成財產(chǎn)損失時,瓶裝燃氣經(jīng)營單位應按照相關規(guī)定做好人員救助和賠償、補償工作;已經(jīng)投保氣瓶安全責任保險的,投保人(氣瓶充裝單位、瓶裝燃氣經(jīng)營單位)應當通知保險機構及時啟動氣瓶安全責任應急墊付、救助機制;在責任認定后,氣瓶充裝單位或瓶裝燃氣經(jīng)營單位有權按照責任劃分對相關責任方進行追償(市質(zhì)監(jiān)局、城管局、安監(jiān)局根據(jù)各自職責分別負責)。

(六)發(fā)揮政府部門監(jiān)管、社會組織和人民群眾監(jiān)督作用,完善治理體系

12.發(fā)揮政府部門綜合監(jiān)管作用,著力規(guī)范市場秩序。繼續(xù)強化對氣瓶充裝單位、氣瓶檢驗機構、瓶裝燃氣經(jīng)營單位和危化品運輸單位的檢查執(zhí)法,嚴格實施市場退出制度和吊銷許可證后的從業(yè)禁止性規(guī)定。質(zhì)監(jiān)、城管、交通運輸、工商、公安消防等部門在各自職責范圍內(nèi)對氣瓶充裝及燃氣運輸、儲存、配送、消費等開展全鏈條多環(huán)節(jié)的對接執(zhí)法。對于城管部門在打擊“黑氣”執(zhí)法過程中查扣的非法液化石油氣氣瓶,可委托本市液化石油氣氣瓶檢驗機構進行報廢處理,消除安全隱患。組織開展氣瓶充裝單位銷售對象的周期性分析,發(fā)現(xiàn)購氣量大、疑似非法從事燃氣代理配送經(jīng)營的,及時通報燃氣主管部門予以查處。向有關部門全面開放氣瓶信息數(shù)據(jù)庫,支撐相關執(zhí)法需求(各鎮(zhèn)街,市質(zhì)監(jiān)局、城管局、交通運輸局、工商局、公安局根據(jù)各自職責分別負責)。

13.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用,推進行業(yè)誠信體系建設。引導特種設備行業(yè)協(xié)會、燃氣行業(yè)協(xié)會等社會組織,制定行業(yè)自律公約,開展行業(yè)自律監(jiān)督,發(fā)布行業(yè)誠信信息,倡導誠信守法的行業(yè)風尚。支持行業(yè)協(xié)會開展基于提高安全、質(zhì)量和服務水平的行業(yè)企業(yè)品牌建設,發(fā)動行業(yè)企業(yè)向安全可靠、群眾信賴的氣瓶充裝品牌聚集,推動行業(yè)企業(yè)落實社會責任(市質(zhì)監(jiān)局、城管局根據(jù)各自職責分別負責)。

14.發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。各相關部門按照職能向社會公布舉報途徑,鼓勵群眾舉報非法充裝、運輸、儲存、銷售燃氣等違法違規(guī)行為。基于全省統(tǒng)一的在用氣瓶信息數(shù)據(jù)庫向瓶裝氣體使用者提供氣瓶基本信息查詢,促進氣瓶充裝單位強化氣瓶信息化管理;鼓勵氣瓶充裝單位通過氣瓶信息數(shù)據(jù)庫發(fā)布充裝前后檢查、瓶裝氣體經(jīng)營和氣瓶安全責任保險等信息,擴大消費者的知情權。利用省質(zhì)監(jiān)局“智慧質(zhì)監(jiān)”APP發(fā)布全市充裝單位及其代理商的地址、電話等信息,并引入行業(yè)協(xié)會和瓶裝氣體使用者評價排名以及監(jiān)督執(zhí)法信息發(fā)布機制,引導消費者選擇質(zhì)量安全可靠的瓶裝氣體品牌(各鎮(zhèn)街,市質(zhì)監(jiān)局、城管局、安監(jiān)局、交通運輸局、工商局、公安局根據(jù)各自職責分別負責)。

15.市財政對氣瓶安全監(jiān)管改革進行支持。將氣瓶檢驗質(zhì)量監(jiān)督抽檢列入每年財政預算;支持氣瓶充裝單位建立信息化管理系統(tǒng)、購買電子標簽以及投保氣瓶安全責任險;支持開發(fā)建設東莞市瓶裝液化石油氣公眾服務平臺;對城管部門處理在打擊“黑氣”執(zhí)法過程中查扣的非法液化石油氣氣瓶進行財政支持(市財政局、質(zhì)監(jiān)局、城管局根據(jù)各自職責分別負責)。

五、工作要求

(一)高度重視,加強領導

各有關單位要高度重視和積極推動開展改革試點工作,進一步加強對氣瓶安全工作的組織領導,結(jié)合實際制定相應詳細的工作計劃,認真履行自身職責,全力推動我市氣瓶安全監(jiān)管改革工作順利進行。

(二)廣泛宣傳,營造氛圍

各有關單位要通過電視、電臺、手機短信、海報等方式加強對社會公眾的宣傳,進一步提高群眾的氣瓶安全意識,爭取全社會對改革措施的理解和支持,形成良好的工作氛圍。要積極引導瓶裝氣體使用者選擇質(zhì)量安全可靠的瓶裝氣體品牌,充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

(三)加強協(xié)同,形成合力

各相關單位應當加強溝通協(xié)調(diào),按照法律法規(guī)及《東莞市燃氣管理辦法》規(guī)定的職責分工落實氣瓶安全監(jiān)管改革各項工作,形成氣瓶安全監(jiān)管工作合力。在推進改革各項工作中遇到問題與困難時,應及時向市氣瓶監(jiān)管改革工作領導小組辦公室反映。