東府辦〔2018〕3號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市“科技東莞”工程專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)

管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市“科技東莞”工程專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2018年1月18日

東莞市“科技東莞”工程專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理辦法

第一章 總則

第一條 為健全和完善“科技東莞”工程專項(xiàng)資金的管理,規(guī)范專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算、資金分配、資金使用、資金核撥及監(jiān)督評價(jià)等行為,切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益,根據(jù)《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略走在前列的意見》(東委發(fā)〔2015〕5號(hào))和《東莞市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》(東府〔2016〕73號(hào))等有關(guān)要求,制定本辦法。

第二條 “科技東莞”工程專項(xiàng)資金,是指由市財(cái)政預(yù)算安排用于促進(jìn)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等事業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金。

“科技東莞”工程專項(xiàng)資金具體包括市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市商務(wù)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等部門主管的扶持科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金。

第三條 本工程專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循依法依規(guī)、嚴(yán)格審批、權(quán)責(zé)明確、追求績效、公正透明、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

第二章 部門管理職責(zé)

第四條 市財(cái)政部門會(huì)同市監(jiān)察部門、其他市級業(yè)務(wù)主管部門共同負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制及執(zhí)行、審核專項(xiàng)資金分配計(jì)劃的合規(guī)性、下達(dá)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃、組織實(shí)施專項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督檢查和重點(diǎn)績效評價(jià)等。

市監(jiān)察局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)市級業(yè)務(wù)主管部門開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,受理檢舉及舉報(bào),對違規(guī)違紀(jì)單位及個(gè)人依法依規(guī)查處。

有關(guān)市級業(yè)務(wù)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門專項(xiàng)資金的具體管理工作,負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金具體管理辦法的制定修訂、專項(xiàng)資金設(shè)立(調(diào)整)申請、專項(xiàng)資金預(yù)算申報(bào)、編制專項(xiàng)資金分配使用計(jì)劃、辦理專項(xiàng)資金撥付,組織項(xiàng)目申報(bào)、資料審查及評審、組織項(xiàng)目驗(yàn)收;按“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用安全、專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查、專項(xiàng)資金績效評價(jià)、專項(xiàng)資金信息公開等。

第三章 資金預(yù)算管理

第五條 適當(dāng)控制專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模。為推進(jìn)項(xiàng)目資金的整合,本工程資金逐步實(shí)行“一個(gè)部門一個(gè)大專項(xiàng)”。專項(xiàng)資金實(shí)行目錄管理,對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金存續(xù)、調(diào)整情況實(shí)行動(dòng)態(tài)目錄管理,凡是有新增專項(xiàng)資金的,原則上主管部門需先清理(撤銷或整合)資金使用績效較低下或目標(biāo)任務(wù)已完成的專項(xiàng)資金。具體專項(xiàng)資金目錄清單納入年度預(yù)算編制,每年9月前由有關(guān)市級業(yè)務(wù)主管部門編制下一年度的專項(xiàng)資金目錄清單,并作為下一年度預(yù)算安排的依據(jù)。

專項(xiàng)資金設(shè)立時(shí)必須明確年度資金控制規(guī)模,每年資助項(xiàng)目的資金必須在年度預(yù)算資金控制規(guī)模內(nèi)安排,專項(xiàng)資金管理辦法必須明確資金預(yù)算控制要求。專項(xiàng)資金主管部門可通過控制項(xiàng)目數(shù)量或按比例調(diào)整資助(獎(jiǎng)勵(lì))金額的方式平衡預(yù)算規(guī)模。若由于客觀情況,屬于定額資助的普惠制項(xiàng)目無法調(diào)整支出政策的,年度項(xiàng)目資金需求超過年度預(yù)算資金控制規(guī)模10%的,需報(bào)市政府審定。

第六條 專項(xiàng)資金目錄清單可分為一級項(xiàng)目、二級項(xiàng)目。一級項(xiàng)目指完成某項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)所需的支出政策和改革措施(政策規(guī)劃)的項(xiàng)目;二級項(xiàng)目指在一級項(xiàng)目基礎(chǔ)上,根據(jù)年度總預(yù)算控制額度及市政府審批同意的年度任務(wù)清單制定。一級項(xiàng)目下設(shè)置的二級項(xiàng)目數(shù)量不宜過多。專項(xiàng)資金目錄清單應(yīng)包含資金名稱、主管部門、設(shè)立年限、資金額度、績效目標(biāo)、主要用途、資金分配方式等。專項(xiàng)資金目錄清單一級項(xiàng)目在政策有效期內(nèi)不能調(diào)整;二級項(xiàng)目一經(jīng)確定,年度執(zhí)行中原則上不作調(diào)整。如個(gè)別專項(xiàng)資金需要調(diào)整或增加支出范圍的,需要按程序報(bào)市政府審批,但專項(xiàng)資金總預(yù)算原則上不給予增加,應(yīng)在一級項(xiàng)目預(yù)算總額中統(tǒng)籌解決。

第七條 市科技、經(jīng)信、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市委、市政府確定的年度重點(diǎn)工作、年度總預(yù)算控制額度、部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等方面,研究提出年度具體任務(wù)清單。年度任務(wù)清單及其相對應(yīng)的專項(xiàng)資金目錄清單要與往年政策執(zhí)行相銜接。年度任務(wù)清單可以年度項(xiàng)目實(shí)施方案或年度工作計(jì)劃等形式與專項(xiàng)資金目錄清單上報(bào)市政府審批。

第八條 按照“一項(xiàng)專項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法”的要求,專項(xiàng)資金一級項(xiàng)目應(yīng)有相應(yīng)的資金使用管理辦法,明確項(xiàng)目目標(biāo)、部門職責(zé)、使用范圍、資金分配及下達(dá)、資金使用和管理、信息公開、監(jiān)督管理和績效評價(jià)、責(zé)任追究等內(nèi)容。資金使用管理辦法應(yīng)報(bào)市政府審批。專項(xiàng)資金二級項(xiàng)目應(yīng)有相應(yīng)的資金管理細(xì)則(或?qū)嵤┓桨?,進(jìn)一步明確專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)、具體使用范圍、管理職責(zé)、分配辦法、分配方式(資助條件、標(biāo)準(zhǔn))、審批程序、資金財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容。資金管理細(xì)則(或?qū)嵤┓桨?需經(jīng)市政府同意后,由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同市財(cái)政部門印發(fā)。

第九條 申報(bào)指南應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理辦法、實(shí)施細(xì)則等按支出功能、用途、屬性、類別制定。一個(gè)一級或二級專項(xiàng)資金可制定多個(gè)不同專題項(xiàng)目的申報(bào)指南,制定申報(bào)指南的專題項(xiàng)目必須屬于專項(xiàng)資金管理辦法(或細(xì)則)所列的資金使用范圍,原則上已規(guī)定了資助條件和資助標(biāo)準(zhǔn)。申報(bào)指南應(yīng)明確資金資助范圍、資助對象、申報(bào)條件、申報(bào)審批程序、評審標(biāo)準(zhǔn)等(涉密專項(xiàng)資金按國家、省、市保密法律法規(guī)辦理)。申報(bào)指南應(yīng)當(dāng)明確專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)?？刂埔?并明確財(cái)政預(yù)算資金“用完即止”;申報(bào)指南發(fā)布時(shí)應(yīng)抄送市財(cái)政部門等。

第十條 新設(shè)立專項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)資金內(nèi)容重大調(diào)整(含一級、二級專項(xiàng)資金項(xiàng)目),有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)開展充分的可行性論證,編寫可行性研究報(bào)告。市財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際需要,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行前置性評價(jià)。

第十一條 項(xiàng)目年度預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)按照《東莞市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》《東莞市市級財(cái)政資金項(xiàng)目庫管理辦法》以及市財(cái)政部門有關(guān)要求編制。

第四章 資金分配管理

第十二條 獲得財(cái)政專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目,包括立項(xiàng)制項(xiàng)目、事后獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及配套資助項(xiàng)目。

立項(xiàng)制項(xiàng)目是指由市業(yè)務(wù)主管部門發(fā)布申報(bào)指南、組織評審、立項(xiàng)扶持的,并在項(xiàng)目驗(yàn)收(實(shí)施到期)前已撥付了全部或部分財(cái)政資金的項(xiàng)目。

事后獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目是指對獲得某種榮譽(yù)(獎(jiǎng)項(xiàng))、符合市相關(guān)政策、按投入(或貢獻(xiàn)程度)給予定額或一定比例補(bǔ)助的項(xiàng)目,包括事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助等形式。

配套資助項(xiàng)目是指由市發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)等相關(guān)部門組織推薦,上報(bào)國家、省并獲得審批立項(xiàng)資助,由市財(cái)政部門按照上級補(bǔ)助資助金額的一定比例或一定額度給予配套資助的項(xiàng)目。經(jīng)市人民政府“一事一議”同意納入配套補(bǔ)助的項(xiàng)目,也視同市配套補(bǔ)助資助項(xiàng)目。

第十三條 專項(xiàng)資金原則上實(shí)行項(xiàng)目制分配,財(cái)政資金投入分配方式要做到有償與無償、事前與事后、競爭性與穩(wěn)定性、普惠性相結(jié)合,對不同類型項(xiàng)目進(jìn)行分類支持。專項(xiàng)資金可根據(jù)年度預(yù)算控制額度,在資助條件、資助標(biāo)準(zhǔn)和總目標(biāo)不改變情況下,采取競爭性資助等方式,控制資助項(xiàng)目(企業(yè))數(shù)量;或者根據(jù)年度預(yù)算控制額度和申報(bào)數(shù)量,按比例調(diào)整資助金額和獎(jiǎng)勵(lì)金額。分配方式的調(diào)整,行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門研究確定,并在申報(bào)指南上明確。

第十四條 各專項(xiàng)資金的分配標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循以下要求:

(一)對立項(xiàng)制項(xiàng)目給予無償資助的,市財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)原則上不超過項(xiàng)目實(shí)際投資金額的25%;屬于科普專項(xiàng)資金、社會(huì)科技發(fā)展專項(xiàng)資金、專利導(dǎo)航等公益類資助項(xiàng)目,資金資助可以不受比例限制。

(二)對事后獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,屬于榮譽(yù)(獎(jiǎng)項(xiàng))類且不需要審核實(shí)際投入的,按照相關(guān)資金管理辦法規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)額度給予獎(jiǎng)勵(lì);屬于按投入比例給予資助的,市財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)原則上不超過項(xiàng)目經(jīng)審核后實(shí)際投資金額的25%;屬于需要審核項(xiàng)目實(shí)際投入的定額資助類項(xiàng)目,項(xiàng)目承擔(dān)單位獲得實(shí)際財(cái)政資助金額不超過經(jīng)審核的項(xiàng)目實(shí)際總投入。事后獎(jiǎng)補(bǔ)類項(xiàng)目財(cái)政資助資金,專項(xiàng)資金管理辦法有明確用途的,從其規(guī)定;沒有明確用途的,可由資金使用單位自行分配,依法依規(guī)使用。

(三)對獲得國家、省有關(guān)部門給予立項(xiàng)資助的項(xiàng)目,市財(cái)政配套資助加上國家、省財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的總額原則上不超過項(xiàng)目實(shí)際投資總額的50%。同時(shí),市財(cái)政配套資助金額原則上不超過項(xiàng)目實(shí)際投資金額的25%。

(四)對于立項(xiàng)制項(xiàng)目、事后獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及配套資助項(xiàng)目中采用貸款貼息的形式給予補(bǔ)助的,市財(cái)政對建設(shè)期內(nèi)獲得的項(xiàng)目貸款按其實(shí)際支付的利息給予最高不超過70%的貼息;原則上同一項(xiàng)目貼息最長不超過2年,每家企業(yè)每年最高貼息100萬元。

第十五條 各專項(xiàng)資金對項(xiàng)目的資助應(yīng)符合以下規(guī)定:

(一)對于立項(xiàng)制項(xiàng)目,同一單位的同一個(gè)項(xiàng)目(項(xiàng)目內(nèi)容、研發(fā)人員、技術(shù)指標(biāo)、成果及預(yù)算投入等基本相同),市財(cái)政不給予重復(fù)資助;

(二)對于事后獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,已享受同類型政策資助的事項(xiàng),市財(cái)政不因政策修訂或者新政策出臺(tái)等給予重復(fù)資助;

(三)同一資格認(rèn)定(包括復(fù)審)不能重復(fù)享受不同政策資助。對已享受過市立項(xiàng)資助的項(xiàng)目,再次獲得國家、省有關(guān)部門立項(xiàng)資助并申請市配套資助的,如按規(guī)定計(jì)算的市配套資助金額大于市立項(xiàng)資助金額,市財(cái)政按照“就高不就低”原則核撥差額;如按規(guī)定計(jì)算的市配套資助金額小于市立項(xiàng)補(bǔ)助資助金額,市財(cái)政不再給予配套資助。市相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法另有規(guī)定的,從其規(guī)定;

(四)已獲得國家、省有關(guān)部門立項(xiàng)資助且獲得市財(cái)政配套資助的項(xiàng)目,不得再次申請市立項(xiàng)補(bǔ)助。

第十六條 市立項(xiàng)資助的計(jì)劃制項(xiàng)目達(dá)到實(shí)施期限(實(shí)施期限包括經(jīng)業(yè)務(wù)部門批準(zhǔn)同意的延長期限)后,必須及時(shí)申請驗(yàn)收(評價(jià))。

項(xiàng)目申報(bào)截止日前,在同一單位前三年內(nèi)累計(jì)有2個(gè)或以上項(xiàng)目出現(xiàn)不良記錄(驗(yàn)收不合格、主動(dòng)終止結(jié)題等)的企業(yè),取消其往后三年申報(bào)市財(cái)政項(xiàng)目資助的資格(不可抗力因素除外)。社會(huì)科技發(fā)展項(xiàng)目按其管理辦法執(zhí)行。

在計(jì)算本段所述的項(xiàng)目數(shù)量時(shí),包括市級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收市立項(xiàng)項(xiàng)目及上級委托市級業(yè)務(wù)主管部門驗(yàn)收的中央、省立項(xiàng)項(xiàng)目。

第五章 資金使用管理

第十七條 立項(xiàng)制項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,市業(yè)務(wù)主管部門必須于一個(gè)月內(nèi)與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂《項(xiàng)目合同書》,內(nèi)容包括績效目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間、項(xiàng)目參與人員、項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)、財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)的使用范圍及資助額度、違約責(zé)任等內(nèi)容。經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目承擔(dān)單位在規(guī)定的期限內(nèi)未按時(shí)簽訂《項(xiàng)目合同書》的,視為自動(dòng)放棄立項(xiàng)資助資格。

配套資助項(xiàng)目和其他使用中央及省財(cái)政資金的項(xiàng)目,受資助單位應(yīng)當(dāng)跟市相關(guān)行業(yè)主管部門簽訂承諾書,承諾按相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門核定的最終金額進(jìn)行清算,如需退回資金的必須限期退回。逾期不退的,項(xiàng)目主管部門有責(zé)任通過行政、法律等途徑追回。

第十八條 嚴(yán)格落實(shí)專賬管理制度,對立項(xiàng)制項(xiàng)目及相關(guān)管理辦法要求專賬管理的項(xiàng)目,項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,對每一個(gè)受資助項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出建立專賬,單獨(dú)核算,要求填制《專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出情況表》?！秾ｍ?xiàng)資金項(xiàng)目支出情況表》要與會(huì)計(jì)賬一致,確保項(xiàng)目請款和接受財(cái)務(wù)檢查時(shí)能提供真實(shí)、合法、完整的會(huì)計(jì)資料。未納入專賬核算的支出,財(cái)務(wù)審核時(shí)不得納入項(xiàng)目實(shí)際投入?？萍加?jì)劃項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算參照《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省級科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)核算的通知》(粵科規(guī)財(cái)字〔2016〕133號(hào))執(zhí)行。

市級業(yè)務(wù)主管部門在發(fā)布申報(bào)指南、通知、簽訂項(xiàng)目合同等過程中,要明確相關(guān)項(xiàng)目是否需要進(jìn)行專賬管理。

第十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)資金使用及財(cái)務(wù)管理辦法和《項(xiàng)目合同書》規(guī)定的項(xiàng)目資金開支范圍及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)使用財(cái)政資金,做好項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)核算。嚴(yán)禁單位將業(yè)務(wù)接待費(fèi)、行政管理費(fèi)、捐款、贊助費(fèi)等納入項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)核算范圍。

第二十條 立項(xiàng)制項(xiàng)目市財(cái)政資金資助范圍包括:儀器設(shè)備、基礎(chǔ)建設(shè)、人力資源成本、能源材料費(fèi)等直接費(fèi)用支出。其中:

一般項(xiàng)目,人力資源成本(包括人員費(fèi)和勞務(wù)費(fèi))原則上不得超過項(xiàng)目投資總額的40%;軟科學(xué)研究項(xiàng)目、社會(huì)科學(xué)發(fā)展項(xiàng)目、專利導(dǎo)航項(xiàng)目和軟件開發(fā)類項(xiàng)目,人力資源成本費(fèi)最高不超過該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的60%。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等,可開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),參照我市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定,其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。

能源材料費(fèi)原則上不得超過項(xiàng)目投資總額的20%。

業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)(包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、宣傳培訓(xùn)費(fèi)等)原則上不得超過項(xiàng)目投資總額的10%。

基本建設(shè)費(fèi)用原則上不得超過項(xiàng)目投資總額的25%。公共科技創(chuàng)新平臺(tái)、專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺(tái)、其他商貿(mào)、物流等專項(xiàng)資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用占支持比例根據(jù)《項(xiàng)目合同書》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 在項(xiàng)目總預(yù)算不變情況下,直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算可由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌調(diào)劑使用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際自行調(diào)劑材料費(fèi)支出明細(xì)。會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目支出,可以由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要合并編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用,其中不超過直接費(fèi)用10%的,編制預(yù)算時(shí)不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。

第二十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)后的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,經(jīng)費(fèi)預(yù)算確有必要調(diào)整時(shí),應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行核批:支出科目預(yù)算執(zhí)行不超過該科目核定預(yù)算10%,或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的,由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行;支出科目預(yù)算執(zhí)行超過該科目核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的,由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書面調(diào)整申請報(bào)市級業(yè)務(wù)主管部門審核批準(zhǔn),并由市級業(yè)務(wù)主管部門報(bào)市財(cái)政部門備案。未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的,項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)超出經(jīng)批復(fù)預(yù)算的支出部分將不予認(rèn)可。

第二十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目資金支付管理,對向本單位以外的單位或個(gè)人支付的單筆金額超過1萬元(含)的經(jīng)費(fèi)開支,必須通過開戶銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算,否則不予納入項(xiàng)目投資額的核算范圍。

第二十四條 資金的結(jié)余或退回應(yīng)按以下規(guī)定執(zhí)行:

(一)立項(xiàng)制項(xiàng)目及競爭性分配事后獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,實(shí)際投入低于合同投入50%的,項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)直接認(rèn)定為不合格,財(cái)政不予項(xiàng)目資助,項(xiàng)目主管部門收回已撥付的財(cái)政資助資金;實(shí)際投入不足合同投入85%的,按項(xiàng)目實(shí)際投入占合同投入的比例計(jì)算財(cái)政資助額度,超出部分由項(xiàng)目主管部門根據(jù)合同約定收回。項(xiàng)目主管部門需在合同或項(xiàng)目書中明確該條款。對于拒不退回的,取消其市級財(cái)政資金申報(bào)資格及不予推薦申報(bào)上級財(cái)政資助資金,由主管部門通過行政、法律途徑追索,直至按要求退回全部財(cái)政資金為止。

(二)項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)申請撤銷的,需退回所有財(cái)政資助資金。項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)申請結(jié)題的,由項(xiàng)目主管部門對結(jié)題原因進(jìn)行分析判斷,由于不可抗力因素、市場變化等客觀原因?qū)е马?xiàng)目無法繼續(xù)開展的,按照項(xiàng)目進(jìn)度比例和項(xiàng)目投入比例中較低的一項(xiàng)確定項(xiàng)目實(shí)際資助比例,由項(xiàng)目主管部門追回多撥付的資金;屬于項(xiàng)目承擔(dān)單位自身原因不再開展項(xiàng)目的,由項(xiàng)目主管部門追回所有財(cái)政資助資金。

(三)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)將項(xiàng)目結(jié)余資金的使用情況報(bào)市級項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門備案。對于立項(xiàng)制項(xiàng)目,項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收、而市財(cái)政資助資金仍有結(jié)余的,結(jié)余資金不超過該項(xiàng)目立項(xiàng)金額15%的部分或經(jīng)市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門同意結(jié)余留用部分,可在結(jié)題驗(yàn)收當(dāng)年及下一年由單位統(tǒng)籌用于相關(guān)科研項(xiàng)目繼續(xù)投入的直接支出。

第六章 資金核撥管理

第二十五條 專項(xiàng)資金的核撥按以下程序要求執(zhí)行:

(一)對立項(xiàng)制、配套資助項(xiàng)目,財(cái)政資助資金按照資金管理辦法規(guī)定的方式進(jìn)行撥付。項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)或部門審核、達(dá)到撥付條件后,市業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)資金撥付通知,并將財(cái)政資助資金撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位。

(二)對事后獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)或部門審批后,由市業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)資金撥付通知,并將財(cái)政資助資金撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位。其中按規(guī)定需要先審核后付款的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出,由市業(yè)務(wù)主管部門完成審核后,才能撥付有關(guān)款項(xiàng)至項(xiàng)目承擔(dān)單位。

(三)對實(shí)行年度財(cái)政預(yù)算管理的行政事業(yè)單位,市立項(xiàng)資助資金按年度資金需求安排。項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)資助后,市業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)項(xiàng)目合同,將第一年資助資金額度報(bào)市財(cái)政部門,由市財(cái)政部門將相關(guān)資金指標(biāo)調(diào)劑到項(xiàng)目承擔(dān)單位。以后每年的資助資金,由市相關(guān)主管部門各自匯總涉及行政事業(yè)單位年度資金的額度,在年度預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)中一并上報(bào),預(yù)算下達(dá)后,由市財(cái)政部門根據(jù)主管部門提供的項(xiàng)目清單將資金調(diào)劑到項(xiàng)目承擔(dān)單位。各行政事業(yè)單位項(xiàng)目執(zhí)行過程中按規(guī)定形成的結(jié)余留用資金,可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用,但原則上不允許連續(xù)兩年及以上結(jié)轉(zhuǎn)。

第二十六條 對國家、省有關(guān)部門立項(xiàng)資助并符合市配套資助范圍的項(xiàng)目,在國家、省財(cái)政的補(bǔ)助資助資金劃撥后,才能申請市配套補(bǔ)助資助資金。市配套補(bǔ)助資助資金參照市立項(xiàng)資助項(xiàng)目資金的管理方式進(jìn)行撥付。

第二十七條 需審核經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目,項(xiàng)目承擔(dān)單位要做好經(jīng)費(fèi)支出歸集整理。其中:人員工資經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)記錄好每名人員每月計(jì)提的項(xiàng)目工資數(shù)額;其余經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)記錄好每一筆支出的時(shí)間、記賬憑證字號(hào)、票據(jù)(發(fā)票、財(cái)政性收費(fèi)票據(jù)、進(jìn)口報(bào)關(guān)單等)號(hào)、支出金額等信息。市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織做好審核工作,在支出票據(jù)原件的正面加蓋“已享受****專項(xiàng)資金補(bǔ)助”印章,避免重復(fù)資助同一筆支出。若存在一張票據(jù)部分列支項(xiàng)目的情況,可在支出票據(jù)原件的正面加蓋“已享受****專項(xiàng)資金補(bǔ)助”印章的同時(shí),在票據(jù)反面列明“**金額已享受****專項(xiàng)資金補(bǔ)助”,并由經(jīng)辦人簽名,以作為下一項(xiàng)目支出時(shí)部門復(fù)核票據(jù)其余支出的依據(jù)。市業(yè)務(wù)主管部門可根據(jù)實(shí)際需要通過政府采購方式委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展審核工作。

第二十八條 所有項(xiàng)目經(jīng)國家、省、市業(yè)務(wù)主管部門組織驗(yàn)收或結(jié)題評審,且市財(cái)政已將相關(guān)資助經(jīng)費(fèi)撥付完畢后,市業(yè)務(wù)主管部門必須就每個(gè)項(xiàng)目投資完成情況編制《專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出情況表》和《項(xiàng)目人員工資經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表》,如實(shí)詳細(xì)反映項(xiàng)目全部支出的內(nèi)容、支出時(shí)間、記賬憑證字號(hào)、發(fā)票號(hào)、支出金額等信息。

對貸款貼息資助項(xiàng)目,還應(yīng)編制《項(xiàng)目貸款利息支出情況表》,詳細(xì)反映項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)項(xiàng)目貸款的實(shí)際利息支出。上述表格要加蓋業(yè)務(wù)主管部門公章后存檔。

第二十九條 對超過實(shí)施期限而未能按約定按期完成資金投入的項(xiàng)目,不再核撥余下的補(bǔ)助資助經(jīng)費(fèi),并根據(jù)本辦法第二十四條列明的方式,據(jù)實(shí)計(jì)算需要退回部分財(cái)政資金金額。

第七章 信息公開

第三十條 除涉及保密要求不予公開,專項(xiàng)資金的相關(guān)信息均應(yīng)向社會(huì)公開。

第三十一條 市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、市級財(cái)政部門按職責(zé)分工分別在市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和市級財(cái)政部門門戶網(wǎng)站等平臺(tái)上公開如下信息:

(一)專項(xiàng)資金管理辦法、實(shí)施細(xì)則(或方案)。

(二)專項(xiàng)資金申報(bào)指南,包括申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、經(jīng)辦內(nèi)設(shè)部門、經(jīng)辦人員、查詢電話等。

(三)項(xiàng)目資金申報(bào)情況,包括申報(bào)單位、申報(bào)項(xiàng)目、申請金額等。

(四)專項(xiàng)資金分配結(jié)果,包括資金分配明細(xì)項(xiàng)目及其金額,項(xiàng)目所屬單位或企業(yè)的基本情況等。

(五)專項(xiàng)資金績效評價(jià)、監(jiān)督檢查,包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收情況、績效評價(jià)自評和重點(diǎn)評價(jià)報(bào)告、第三方評價(jià)報(bào)告、財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查報(bào)告等。

(六)公開接受、處理投訴情況,包括投訴事項(xiàng)和原因、投訴處理情況等。

(七)其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

第八章 監(jiān)督及績效評價(jià)

第三十二條 市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對本部門(本系統(tǒng))管理使用專項(xiàng)資金情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)反映和糾正存在的問題。市財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等部門應(yīng)根據(jù)需要開展專項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì),相關(guān)部門在監(jiān)督過程中,可視需要聘請第三方咨詢機(jī)構(gòu)和專家協(xié)助咨詢。

第三十三條 各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要健全項(xiàng)目審批、管理及資金撥付的責(zé)任流程,全面推行簽名負(fù)責(zé)制,每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有職能部門相關(guān)責(zé)任人簽字確認(rèn),保證工作責(zé)任的可追溯性。制訂完善專項(xiàng)資金審批主要環(huán)節(jié)的操作規(guī)程、工作細(xì)則,有效約束自由裁量權(quán)。建立完善檔案管理制度,如實(shí)記錄審批核心環(huán)節(jié)信息,實(shí)現(xiàn)管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理。

第三十四條 為保證資金使用安全,各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對所聘請第三方咨詢機(jī)構(gòu)和專家(以下簡稱“第三方”)的監(jiān)督管理,確保評審結(jié)果客觀公正。組織評審時(shí),評審組織單位應(yīng)將項(xiàng)目的情況、項(xiàng)目承擔(dān)單位近三年來接受各級財(cái)政支持情況等信息完整向第三方介紹,要避免因信息的局限性誤導(dǎo)第三方出具意見,防止發(fā)生重復(fù)資助的現(xiàn)象。相關(guān)職能部門及社會(huì)公眾對評審結(jié)果有疑問或提出質(zhì)疑的,相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對評審結(jié)果予以復(fù)核,必要時(shí)重新組織第三方評審,不能以第三方的評審意見,推卸審核責(zé)任。

第三十五條 獲得財(cái)政補(bǔ)助資助資金的單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)要求以及項(xiàng)目合同書(或承諾書)的規(guī)定內(nèi)容,完成有關(guān)工作任務(wù),自覺接受市業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)以及監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。市財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等職能部門根據(jù)履職需要向獲得財(cái)政補(bǔ)助資助資金的單位或者項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門提出項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息需求時(shí),相關(guān)單位和業(yè)務(wù)主管部門必須及時(shí)、完整地提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息,不得拒絕、推諉。

第三十六條 由市財(cái)政部門建立項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度,對市財(cái)政資助金額少于300萬元(不含本數(shù))的單個(gè)項(xiàng)目,每年抽查的比例應(yīng)不低于10%。對市財(cái)政資助金額不少于300萬元(含本數(shù))的單個(gè)項(xiàng)目,及兩年內(nèi)累計(jì)受資助金額不少于800萬元(含本數(shù))的企業(yè),提高抽查比例。檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目資料的真實(shí)性,項(xiàng)目評審和驗(yàn)收、資金財(cái)務(wù)管理、資金核撥管理的合規(guī)性等。相關(guān)行業(yè)主管部門要聯(lián)合市財(cái)政部門建立稽查制度,每年對財(cái)政資助項(xiàng)目的實(shí)施情況、第三方評審情況等開展隨機(jī)抽查,隨機(jī)抽查可結(jié)合績效評價(jià)一起開展。

第三十七條 要加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效管理,建立包括績效目標(biāo)申報(bào)審核、績效跟蹤監(jiān)控、績效評價(jià)和績效問責(zé)的全過程績效管理制度。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展績效評價(jià)工作,并視工作需要開展重點(diǎn)績效評價(jià)工作。市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門分別負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金績效目標(biāo),組織做好績效自評工作;會(huì)同市財(cái)政部門落實(shí)績效跟蹤監(jiān)控、績效評價(jià)和績效問責(zé)工作;要將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入評價(jià)指標(biāo)體系,全面評估考核政策落實(shí)情況。

第九章 責(zé)任追究

第三十八條 項(xiàng)目承擔(dān)單位有下列行為之一的,停止撥付財(cái)政資助資金,追繳已撥付的財(cái)政資助資金。

(一)不按照要求規(guī)范項(xiàng)目資金支付管理和專賬管理,導(dǎo)致無法證明經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性,且拒不整改的;

(二)將與項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容無關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出納入項(xiàng)目投入經(jīng)費(fèi)核算范圍,且拒不整改的;

(三)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)屬于重復(fù)申報(bào)的(包括已獲得國家、省有關(guān)部門立項(xiàng)資助且獲得市財(cái)政配套資助的項(xiàng)目,再次申請市立項(xiàng)資助的);

(四)項(xiàng)目組織實(shí)施不力,造成不良影響或損失的;

(五)項(xiàng)目承擔(dān)單位無正當(dāng)理由導(dǎo)致項(xiàng)目沒有正常開展的;

(六)其他性質(zhì)較為嚴(yán)重的失信行為。

第三十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位存在下列行為之一的,停止撥付財(cái)政資助資金,追繳已撥付的財(cái)政資助資金,取消單位5年內(nèi)申報(bào)財(cái)政資助資金的資格,并依照《財(cái)政違法行為處罰處罰條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(一)提供虛假資料或憑證騙取財(cái)政資助資金的;

(二)將與實(shí)際支出內(nèi)容不相符的票據(jù)入賬騙取財(cái)政資助資金的;

(三)將同一筆經(jīng)費(fèi)支出多頭記賬,在不同的項(xiàng)目重復(fù)列支騙取財(cái)政資助資金的。

(四)其他違法行為按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》執(zhí)行。

第四十條 “科技東莞”工程專項(xiàng)資金相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門的工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄行為的,由市監(jiān)察部門牽頭進(jìn)行調(diào)查,并視情節(jié)進(jìn)行問責(zé)或給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附則

第四十一條 市經(jīng)信、科技、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)安排實(shí)施的上級部門切塊下達(dá),且沒有制定專門資金管理辦法的專項(xiàng)資金參照本辦法執(zhí)行。

財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位獲得的“科技東莞”工程項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi),除本辦法有特殊規(guī)定的,需按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行管理。

本辦法是對“科技東莞”工程專項(xiàng)資金立項(xiàng)制、事后獎(jiǎng)補(bǔ)及配套資助項(xiàng)目的一般性規(guī)定,國家、省、市另有規(guī)定的,從其規(guī)定。股權(quán)投資等創(chuàng)新財(cái)政投入方式安排的項(xiàng)目資金,按其具體項(xiàng)目管理規(guī)定。

第四十二條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期至2020年12月31日。為保持政策的連續(xù)性和公平性,在本辦法發(fā)布之前獲得資助資格的,仍按原規(guī)定執(zhí)行。