東府辦〔2017〕104號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市全面

推進“多證合一”改革提升開辦企業(yè)

便利化水平工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會),市府直屬各單位:

《東莞市全面推進“多證合一”改革提升開辦企業(yè)便利化水平工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2017年8月10日

東莞市全面推進“多證合一”改革提升

開辦企業(yè)便利化水平工作方案

為貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于推進“多證合一”改革部署,根據(jù)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于深化商事制度改革構(gòu)建科學市場監(jiān)管體系的實施意見》(東府辦〔2017〕74號)要求,全面實施企業(yè)“多證合一”登記制度改革,進一步提升開辦企業(yè)便利化水平,制定本工作方案。

一、目標任務(wù)

充分利用作為2017年優(yōu)先選擇為企業(yè)登記注冊便利化改革試點地區(qū)的政策紅利,繼續(xù)深化商事制度改革,在全面實施“五證合一、一照一碼”及“兩證整合”改革的基礎(chǔ)上,將涉及企業(yè)(包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下同)登記、備案等有關(guān)事項和各類證照(以下統(tǒng)稱涉企證照事項)進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,簡化企業(yè)開辦流程,在全市啟動“一照一碼”條件下具有東莞特色的“多證合一”改革,力爭東莞開辦企業(yè)便利度水平繼續(xù)保持全省前列,為全市構(gòu)建開放型經(jīng)濟綜合試點試驗工作摸索可以復制推廣的經(jīng)驗。

二、主要內(nèi)容

(一)全面推進“多證合一”改革工作

1.梳理整合涉企證照事項范圍。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則,全面梳理、分類處理涉企證照事項,將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項,以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項,進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,被整合證照不再發(fā)放,實行“多證合一、一照一碼”,使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài),大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。(責任單位:市工商行政管理局、市商務(wù)局、東莞海關(guān)、東莞檢驗檢疫局、人民銀行東莞中心支行及其他涉企證照被整合部門)

2.創(chuàng)新“一網(wǎng)通辦”登記新模式。以“五證合一”工作機制及技術(shù)方案為基礎(chǔ),進一步完善市網(wǎng)上辦事大廳“一網(wǎng)通”系統(tǒng),完善“一網(wǎng)通”信息填報功能、實現(xiàn)涉企證照信息共享,打造“自主填報、一網(wǎng)采集、信息共享”的“多證合一”登記新樣板。申請人根據(jù)開辦企業(yè)全景式路線圖指引,在申請工商登記同時,通過市網(wǎng)上辦事大廳“一網(wǎng)通”系統(tǒng),自主填報涉企證照信息,包括填報銀行開戶許可申請信息、涉稅信息、社保繳費登記信息及公章刻制所需信息等,對應(yīng)部門通過信息共享實現(xiàn)所需信息采集。企業(yè)通過網(wǎng)上補錄涉稅、社保、銀行開戶、刻章等信息,不再另行辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項,實現(xiàn)涉稅信息網(wǎng)上辦結(jié),實體大廳“零跑動”,印章刻制和銀行開戶只跑一次。(責任單位:市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室、市工商行政管理局、市公安局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、人民銀行東莞中心支行及其他涉企證照被整合部門)

3.做好“一照一碼”新舊執(zhí)照對接及應(yīng)用工作。已按照“三證合一”、“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不需要重新申請辦理“多證合一”登記,由企業(yè)在市網(wǎng)上辦事大廳自主補錄相關(guān)涉企證照信息;企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的,由工商部門換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照;企業(yè)領(lǐng)取的“一照一碼”紙質(zhì)及電子營業(yè)執(zhí)照將作為企業(yè)唯一身份代碼,實現(xiàn)在全市各部門、各行業(yè)間的互認和應(yīng)用。(責任單位:市工商行政管理局、市公安局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、人民銀行東莞中心支行及其他涉企證照被整合部門)

(二)著力深化工商登記制度改革

1.拓展全程電子化工商登記業(yè)務(wù)覆蓋面。將全程電子化改革的適用范圍由內(nèi)資公司擴展到個體工商戶,實現(xiàn)個體工商戶名稱自主申報、開業(yè)、變更及注銷等工商登記業(yè)務(wù)的全程電子化無紙化辦理。(責任單位:市工商行政管理局)

2.試行個體戶名稱自主申報制改革。簡化個體工商戶名稱登記程序,在全程電子化登記系統(tǒng)中實行“名稱自主申報”,全面開放名稱數(shù)據(jù)庫,由個體戶自主查詢和自主確定名稱,登記機關(guān)只作形式審查。(責任單位:市工商行政管理局)

3.開發(fā)經(jīng)營范圍自主生成系統(tǒng)。探索“經(jīng)營范圍”智能申請模式,開發(fā)自主生成系統(tǒng)。通過行業(yè)名稱自動關(guān)聯(lián)、使用熱度推薦及系統(tǒng)指引選擇的方式,使企業(yè)自主生成規(guī)范、精準的經(jīng)營范圍,提高業(yè)務(wù)受理通過率和審批效能。(責任單位:市工商行政管理局)

4.推進個體工商戶簡易注銷試點。提高個體工商戶注銷簡便度,工商部門主動注銷長期未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個體戶,清理僵尸企業(yè);由法定繼承人代為辦理已死亡經(jīng)營者的個體戶注銷手續(xù);簡化普通個體戶注銷業(yè)務(wù)流程,做到即來即辦結(jié)。(責任單位:市工商行政管理局)

5.推廣電子營業(yè)執(zhí)照的普及應(yīng)用。在全市范圍內(nèi),向新設(shè)內(nèi)資有限公司免費發(fā)放的電子營業(yè)執(zhí)照。鼓勵與省工商行政管理局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的廣發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行、工商銀行及其他后期可能參加合作的其他銀行拓展發(fā)放兼具金融功能的電子營業(yè)執(zhí)照。在實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照辦理年報、全程電子化登記等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,探索其在東莞市網(wǎng)上辦事大廳等其他政務(wù)場景的應(yīng)用,并利用身份認證和電子簽名功能,推廣在商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。(責任單位:市工商行政管理局、市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室、人民銀行東莞中心支行)

6.授權(quán)松山湖片區(qū)直屬分局辦理外資企業(yè)登記業(yè)務(wù)。根據(jù)《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于推進園區(qū)統(tǒng)籌組團發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》(東委發(fā)〔2017〕9號),進一步推進行政審批服務(wù)前移、在松山湖(生態(tài)園)設(shè)置片區(qū)直屬工商分局的基礎(chǔ)上,市工商行政管理局委托直屬分局以市局名義直接辦理外商投資企業(yè)工商登記注冊,協(xié)調(diào)做好與市商務(wù)局的外資業(yè)務(wù)對接工作,促進片區(qū)實現(xiàn)集約高效、更快更高水平發(fā)展。(責任單位:市工商行政管理局、市商務(wù)局)

(三)全方位提升開辦企業(yè)便利度水平

1.制作業(yè)務(wù)辦理全景式路線圖。梳理涉及開辦企業(yè)的后續(xù)手續(xù)和經(jīng)營許可辦理須知、涉及部門、辦理地點、辦理時限、可供選擇的辦理方式、可供參考的填寫樣式、文書樣本和多渠道的辦事進度查詢方式等,制作企業(yè)辦事關(guān)聯(lián)連貫的全景式的路線圖,通過政府辦事大廳、網(wǎng)站、微信、微博及媒體予以公示,提高開辦企業(yè)的可預(yù)期性。(責任單位:市委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室、市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室、市公安局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、人民銀行東莞中心支行及其他涉企證照被整合部門)

2.提升企業(yè)咨詢服務(wù)體驗。各整合部門按照12345政府熱線相關(guān)規(guī)定文件,將工商業(yè)務(wù)咨詢電話、業(yè)務(wù)辦理進度查詢電話等涉企證照登記的咨詢電話整合到12345政府服務(wù)熱線,及時更新、補充、完善對應(yīng)業(yè)務(wù)咨詢問題數(shù)據(jù)庫,安排專人負責每天回復新增問題,確保為企業(yè)提供高效、精準的咨詢服務(wù)。(責任單位:市政務(wù)服務(wù)辦、市工商行政管理局、市公安局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、人民銀行東莞中心支行及其他涉企證照被整合部門)

3.開通網(wǎng)上預(yù)約及進度查詢服務(wù)。在開辦企業(yè)涉及的工商、稅務(wù)、社保、公安、銀行等部門開通網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理預(yù)約服務(wù)及進度查詢功能,企業(yè)按照預(yù)約時段免排隊辦理企業(yè)開辦相關(guān)業(yè)務(wù),并通過業(yè)務(wù)號隨時查詢辦理進度。(責任單位:市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室)

4.實行公章刻制備案管理,公章刻制只跑一次。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕7號),積極推進公章刻制備案管理。公安機關(guān)優(yōu)化企業(yè)印章刻制流程設(shè)計,企業(yè)只跑一次即可完成公章刻制。新開業(yè)的用章企業(yè)根據(jù)市網(wǎng)上辦事大廳“一網(wǎng)通”系統(tǒng)公布的名單選擇任一公章刻制企業(yè),在刻制印章時當場填報有關(guān)資料;公章刻制企業(yè)將資料報公安機關(guān)取得許可完成公章刻制,并將公章和備案回執(zhí)送達用章企業(yè)。(責任單位:市公安局、市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室)

5.推行銀行開戶許可證并聯(lián)審批方式,銀行開戶只跑一次。改進優(yōu)化人民銀行開戶許可證辦理流程,銀行部門通過企業(yè)自主填報、部門信息共享方式,獲取企業(yè)開戶許可證申請信息,為企業(yè)銀行開戶許可進行預(yù)審,在企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照及公章后,到商業(yè)銀行網(wǎng)點同時提交開戶許可申請和開設(shè)賬戶(未激活),并簽訂《委托銀行(金融機構(gòu))劃繳稅(費)三方協(xié)議書》,待人民銀行東莞中心支行批準后,開戶銀行自動為企業(yè)激活該銀行賬戶,實現(xiàn)企業(yè)只跑一次即可完成開戶與開戶許可申請審批。(責任單位:人民銀行東莞中心支行、市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室)

6.推行商事登記銀政合作模式。按照省工商行政管理局與合作銀行的戰(zhàn)略協(xié)議內(nèi)容,企業(yè)委托合作銀行機構(gòu)網(wǎng)點代為申請全程電子化工商登記業(yè)務(wù),通過“銀政通”系統(tǒng)報送工商部門審核,登記成功后代辦銀行同時向企業(yè)免費發(fā)放具有金融卡功能的電子營業(yè)執(zhí)照。(責任單位:市工商行政管理局、人民銀行東莞中心支行)

(四)強化落實事中事后監(jiān)督管理

1.加強個人身份信息核查力度。根據(jù)中央五部委《關(guān)于實行行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享的通知》,公安部門應(yīng)當加快實現(xiàn)公民基本信息共享,為政府部門及商業(yè)銀行提供校驗服務(wù),增強數(shù)據(jù)核驗實用性,提供有關(guān)個人身份證件信息“有效期”校驗服務(wù),減少冒用他人失效(遺失、更換或過期)身份證辦理工商登記和銀行開戶的違法犯罪行為發(fā)生。(牽頭單位:市公安局,責任單位:市工商行政管理局、人民銀行東莞中心支行)

2.規(guī)范集群登記履職履責行為。組織企業(yè)集群注冊登記制度改革情況專題調(diào)研,對《東莞市企業(yè)集群注冊登記管理試行辦法》進行評估,為修改完善相關(guān)規(guī)定做好準備工作。開展已設(shè)集群企業(yè)專項規(guī)范治理行動,全面梳理企業(yè)經(jīng)營狀況,嚴厲查處虛假申報、逃稅騙稅等違法違規(guī)行為,并暫停相關(guān)托管企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)及新設(shè)集群企業(yè)資格。加強人員新設(shè)集群企業(yè)身份審核,通過公安部門提供的個人身份校驗系統(tǒng)嚴格核實身份信息,杜絕冒用他人身份現(xiàn)象的發(fā)生。(責任單位:市工商行政管理局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市公安局、市法制局)

3.完善企業(yè)信息共享及聯(lián)合懲戒機制。各部門及時歸集整合涉企證照信息,將各自掌握的企業(yè)基本信息、經(jīng)營信息、良好信息、警示信息及其他信息通過統(tǒng)一社會信用代碼關(guān)聯(lián)整合到同一企業(yè)名下,依托市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行集中公示。探索推進“黑名單”應(yīng)用管理,對失信企業(yè)及其法定代表人(負責人)、相關(guān)負責人以及高級管理人員,取消其參加評先評優(yōu)資格,依法實施市場和行業(yè)禁入措施。(責任單位:市政務(wù)服務(wù)辦、市工商行政管理局、市公安局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、人民銀行東莞中心支行及其他涉企證照被整合部門)

三、推進步驟

(一)前期籌備階段(2017年6月)

開展前期調(diào)研,結(jié)合國家和省的改革要求,分析各地方的先進經(jīng)驗做法,征求各有關(guān)單位意見,提出符合我市工作實際的具體措施;編訂任務(wù)分解表,突出改革工作重點,全面細化各項改革工作任務(wù),將各項改革工作任務(wù)具體到責任單位;制定具有全局性、前瞻性的可復制推廣的改革工作實施方案。

(二)動員部署階段(2017年7月)

組織召開由各相關(guān)部門參加的改革工作會議,對全面推進“多證合一”、提升開辦企業(yè)便利化水平改革工作作動員部署;協(xié)調(diào)落實各項人財物保障工作,改造升級各數(shù)據(jù)信息應(yīng)用平臺及有關(guān)設(shè)備,更新有關(guān)辦事指南和申請材料樣式,培訓有關(guān)人員(本部門、商業(yè)銀行、刻章單位等),確保各項工作于2017年8月1日有序推進落實。

(三)全面推進階段(2017年8月1日至2017年9月)

全面推進“多證合一”、提升開辦企業(yè)便利化水平改革工作,并組織各有關(guān)部門利用媒體、政務(wù)網(wǎng)站、各辦事大廳等載體開展系列宣傳解讀,提高政策宣傳覆蓋面;不定期組織召開推進工作會議,集中討論、研判、分析,協(xié)同解決當前有關(guān)改革工作遇到的問題,科學部署下一步工作。

(四)總結(jié)提升階段(2017年10月至12月底)

總結(jié)東莞在全省營商環(huán)境便利化評估排名及“多證合一”改革情況,尋找工作短板,優(yōu)化調(diào)整工作計劃和工作措施,完善各項改革工作機制。

四、工作要求

(一)解放思想,認識到位

全面推進“多證合一”改革、提升開辦企業(yè)便利化水平,是國務(wù)院和省政府進一步落實“放管服”的一項重大決策部署,是東莞全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,營造法治化國際化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。各部門要進一步解放思想,部門主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導具體抓,積極向上級部門爭取政策支持,破除體制機制障礙束縛,切實解決各類證照數(shù)量過多、“準入不準營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等突出問題,為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務(wù)。要堅持便捷準入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合,通過改革將各部門的信息、服務(wù)和監(jiān)督等編制成網(wǎng),以有效監(jiān)管保障便捷準入。

(二)整體統(tǒng)籌,協(xié)同到位

推進“多證合一”改革,涉及面廣、部門多、推進難度大、協(xié)同要求高。由市委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室、市工商行政管理局牽頭建立部門聯(lián)席會議制度,不定期對改革重大事項進行會商溝通,及時解決改革中遇到的困難和問題;各部門具體改革事項要責任到人,制定改革工作路線圖和時間表,確保各項改革全面落地。

(三)廣泛宣傳,保障到位

各部門提前部署制定改革工作宣傳方案,編制有關(guān)宣傳解讀材料,充分運用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體及微信公眾號、微博等新媒體平臺的媒介作用,加大全面推進“多證合一”、提升開辦企業(yè)便利化水平改革工作的宣傳力度,使社會公眾及時掌握最新政策動向,提升社會公眾改革紅利的獲得感、認同感。各鎮(zhèn)街(園區(qū))、各部門要全力支持配合改革工作,做好有關(guān)人財物等保障工作。