東府辦〔2018〕87號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市全面推行湖長制實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市全面推行湖長制實(shí)施方案》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

東莞市人民政府辦公室

2018年9月19日

東莞市全面推行湖長制實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》、廣東省《關(guān)于在全省湖泊實(shí)施湖長制的意見》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、明確各方責(zé)任、細(xì)化實(shí)化措施、嚴(yán)格考核問責(zé)，以保護(hù)水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全市湖泊全面推行湖長制，為加強(qiáng)湖泊管理、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護(hù)湖泊健康生命、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用提供制度保障。

（二）目標(biāo)要求。到2018年6月底，在全市行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊全面建立湖長制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。

到2020年年底，力爭實(shí)現(xiàn)湖泊管理范圍內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物基本拆除，違法養(yǎng)殖全面清除，入湖排污口全面整治，湖泊富營養(yǎng)化和藍(lán)藻水華得到有效控制；相較于2018年初，要確保所有湖泊水域面積只能增加不能減少、水體水質(zhì)只能變好不能變差、生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化不能惡化、設(shè)施管護(hù)只能加強(qiáng)不能削弱，持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，還湖泊以寧靜、和諧、美麗，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

二、建立健全湖長體系

全市行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊和今后新開挖的人工湖泊均納入全面推行湖長制實(shí)施范圍。水庫、山塘納入河長制實(shí)施范圍。

全面建立市、鎮(zhèn)、村三級湖長體系。湖長體系的設(shè)置與各級河長設(shè)置充分結(jié)合，各級總河長對本行政區(qū)內(nèi)湖泊管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。湖長體系設(shè)置總體原則：跨園區(qū)、鎮(zhèn)（街）的湖泊，由市黨委或政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任市級湖長，涉及的園區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨委（黨工委）或政府（辦事處、管委會）負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任鎮(zhèn)級湖長；跨村（社區(qū)）的湖泊，由該園區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨委（黨工委）或政府（辦事處、管委會）負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鎮(zhèn)級湖長，涉及的村（社區(qū)）負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任村級湖長；其他湖泊分別由園區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨委（黨工委）或政府（辦事處、管委會）負(fù)責(zé)同志和村（社區(qū)）負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本級湖長。

按照省有關(guān)要求，我市由市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任潼湖的市級湖長，謝崗鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鎮(zhèn)級湖長、相關(guān)村負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任村級湖長。

已設(shè)立河長的湖泊，要抓緊按照湖長制要求更新完善湖長體系，名稱統(tǒng)一為湖長；其他湖泊按照要求盡快建立湖長體系。

三、明確界定湖長職責(zé)

湖泊最高層級的湖長是湖泊管理保護(hù)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，推動湖泊水域空間管控、岸線和設(shè)施管護(hù)、水資源保護(hù)和水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等主要任務(wù)的落實(shí)，組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實(shí)施湖泊管理保護(hù)工作。

各級全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)湖長制組織實(shí)施具體工作。

四、全面落實(shí)主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格湖泊水域空間管控。有關(guān)部門要依法劃定湖泊管理范圍，嚴(yán)格控制開發(fā)利用行為，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，依法落實(shí)相關(guān)管控措施。嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴(yán)格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的重大項(xiàng)目和民生工程，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補(bǔ)救措施，最大限度減少對湖泊的不利影響。建立水域占補(bǔ)平衡制度，確保湖泊水域面積不減少。嚴(yán)格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂等活動。流域、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和活動，必須符合相關(guān)規(guī)劃并經(jīng)科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價等制度。

（二）強(qiáng)化湖泊岸線和設(shè)施管理保護(hù)。實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū)，明確不同區(qū)域的管理保護(hù)要求，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接，并為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。大力推進(jìn)湖泊管護(hù)設(shè)施除險加固、安全檢測與評價工作，加快實(shí)施流域防洪聯(lián)合調(diào)度，進(jìn)一步提高湖泊蓄洪、滯洪和調(diào)洪能力。

（三）加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建立健全集約節(jié)約用水機(jī)制。嚴(yán)格湖泊取水、用水和排水全過程管理，控制取水總量，維持湖泊合理水位，保障生態(tài)用水需求。落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放規(guī)定，按照限制排污總量要求，合理設(shè)置入湖排污口，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制入湖污染物總量。入湖污染物總量超過水功能區(qū)限制排污總量的湖泊，應(yīng)排查入湖污染源，制定實(shí)施限期整治方案，明確年度入湖污染物削減量，逐步改善湖泊水質(zhì)；水質(zhì)達(dá)標(biāo)的湖泊，應(yīng)采取措施確保水質(zhì)不退化。嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度，將治理任務(wù)落實(shí)到湖泊匯水范圍內(nèi)各排污單位，加強(qiáng)對湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治。加大湖泊匯水范圍內(nèi)城市管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理能力。依法取締非法設(shè)置的入湖排污口，嚴(yán)厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。

（四）加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度。按照水功能區(qū)區(qū)劃確定各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，強(qiáng)化湖泊水環(huán)境整治，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。在作為飲用水水源地的湖泊，開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格限制集雨區(qū)變更土地利用方式，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，確保飲用水安全。堅(jiān)持河湖共治，統(tǒng)籌湖泊與入湖河流的關(guān)系，加強(qiáng)湖區(qū)周邊污染治理，開展清潔小流域建設(shè)，加大湖區(qū)綜合整治力度。有條件的地區(qū)，在采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施的同時，可結(jié)合防洪、供水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增強(qiáng)湖泊水體的流動性，改善湖泊水環(huán)境。

（五）開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)。實(shí)施湖泊健康評估，加大湖泊富營養(yǎng)化和藍(lán)藻水華治理力度。加大對生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源調(diào)控，實(shí)施有害生物防治和垃圾清除，進(jìn)一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。積極有序推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù)，加快實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖。通過實(shí)施河湖連通、閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，保障湖泊生態(tài)水位和入湖水量。加強(qiáng)湖泊水生生物保護(hù)，科學(xué)開展增殖放流，提高水生生物多樣性。因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)湖泊周邊低質(zhì)低效林林分改造力度，提升森林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)的能力。

（六）健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、傾倒垃圾、侵占水域等行為，打擊非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水、渡運(yùn)等活動。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)行湖泊動態(tài)監(jiān)管。

五、切實(shí)強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把在湖泊實(shí)施湖長制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照組織體系到位、制度體系到位、責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位的要求，明確工作進(jìn)展安排，細(xì)化實(shí)化主要任務(wù)，尤其要針對湖泊管理保護(hù)中的突出問題，結(jié)合實(shí)際組織開展專項(xiàng)整治行動，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要逐個湖泊明確各級湖長，進(jìn)一步壓實(shí)湖長責(zé)任，層層建立責(zé)任制。要落實(shí)湖泊管理單位，將主要任務(wù)逐項(xiàng)分解到責(zé)任部門，強(qiáng)化部門聯(lián)動，確保湖泊管理保護(hù)工作取得實(shí)效。全面推行河長制的配套制度適用于湖長制，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）可以根據(jù)湖長制實(shí)施情況及時修訂完善。我市全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促檢查和考核，指導(dǎo)各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）推動在湖泊實(shí)施湖長制工作。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。有關(guān)部門要抓緊摸清湖泊基本情況，組織制定湖泊名錄，劃定湖泊管理范圍，建立“一湖一檔”，實(shí)行嚴(yán)格管控。

（三）強(qiáng)化分類指導(dǎo)。有關(guān)部門要針對不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，因湖施策，科學(xué)制定“一湖一策”方案，進(jìn)一步強(qiáng)化對湖泊管理保護(hù)的分類指導(dǎo)。

（四）完善監(jiān)測監(jiān)控。要科學(xué)布設(shè)入湖河流以及湖泊水情、水質(zhì)、水生態(tài)、漂浮物等監(jiān)測站點(diǎn)，重點(diǎn)考慮入湖河流交接斷面和行政區(qū)域交界斷面，不斷完善監(jiān)測體系和分析評估體系。積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控等新技術(shù)，加強(qiáng)對湖泊岸線、水下地形、水生態(tài)水環(huán)境變化情況的動態(tài)監(jiān)測，基礎(chǔ)信息和實(shí)時數(shù)據(jù)納入智慧河長管理信息平臺，系統(tǒng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”應(yīng)用。

（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。要建立健全考核問責(zé)機(jī)制，將對湖長的考核納入到河長制考核制度中，市級湖長負(fù)責(zé)組織對鎮(zhèn)級湖長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，廣泛開展河湖健康教育活動。通過湖長公告、湖長公示牌、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立湖泊管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，完善公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制，營造全社會共同關(guān)愛河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。