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東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市全面推行湖長制實(shí)施方案》的通知
中國東莞政府門戶網(wǎng)站      2018-09-19 08:11:35  來源: 本站
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東府辦〔201887


東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市全面推行湖長制實(shí)施方案》的通知


各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市全面推行湖長制實(shí)施方案》經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。


東莞市人民政府辦公室

2018919



東莞市全面推行湖長制實(shí)施方案


為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,落實(shí)中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》、廣東省《關(guān)于在全省湖泊實(shí)施湖長制的意見》要求,進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)工作,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、明確各方責(zé)任、細(xì)化實(shí)化措施、嚴(yán)格考核問責(zé),以保護(hù)水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù),在全市湖泊全面推行湖長制,為加強(qiáng)湖泊管理、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護(hù)湖泊健康生命、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用提供制度保障。

(二)目標(biāo)要求。20186月底,在全市行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊全面建立湖長制,建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,落實(shí)屬地管理責(zé)任。

2020年年底,力爭實(shí)現(xiàn)湖泊管理范圍內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物基本拆除,違法養(yǎng)殖全面清除,入湖排污口全面整治,湖泊富營養(yǎng)化和藍(lán)藻水華得到有效控制;相較于2018年初,要確保所有湖泊水域面積只能增加不能減少、水體水質(zhì)只能變好不能變差、生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化不能惡化、設(shè)施管護(hù)只能加強(qiáng)不能削弱,持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,還湖泊以寧靜、和諧、美麗,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

二、建立健全湖長體系

全市行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊和今后新開挖的人工湖泊均納入全面推行湖長制實(shí)施范圍。水庫、山塘納入河長制實(shí)施范圍。

全面建立市、鎮(zhèn)、村三級湖長體系。湖長體系的設(shè)置與各級河長設(shè)置充分結(jié)合,各級總河長對本行政區(qū)內(nèi)湖泊管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。湖長體系設(shè)置總體原則:跨園區(qū)、鎮(zhèn)(街)的湖泊,由市黨委或政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任市級湖長,涉及的園區(qū)、鎮(zhèn)(街)黨委(黨工委)或政府(辦事處、管委會)負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任鎮(zhèn)級湖長;跨村(社區(qū))的湖泊,由該園區(qū)、鎮(zhèn)(街)黨委(黨工委)或政府(辦事處、管委會)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鎮(zhèn)級湖長,涉及的村(社區(qū))負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任村級湖長;其他湖泊分別由園區(qū)、鎮(zhèn)(街)黨委(黨工委)或政府(辦事處、管委會)負(fù)責(zé)同志和村(社區(qū))負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本級湖長。

按照省有關(guān)要求,我市由市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任潼湖的市級湖長,謝崗鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鎮(zhèn)級湖長、相關(guān)村負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任村級湖長。

已設(shè)立河長的湖泊,要抓緊按照湖長制要求更新完善湖長體系,名稱統(tǒng)一為湖長;其他湖泊按照要求盡快建立湖長體系。

三、明確界定湖長職責(zé)

湖泊最高層級的湖長是湖泊管理保護(hù)第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作,確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù),推動湖泊水域空間管控、岸線和設(shè)施管護(hù)、水資源保護(hù)和水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等主要任務(wù)的落實(shí),組織制定“一湖一策”方案,明確各級湖長職責(zé),協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問題,依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任,按職責(zé)分工組織實(shí)施湖泊管理保護(hù)工作。

各級全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)湖長制組織實(shí)施具體工作。

四、全面落實(shí)主要任務(wù)

(一)嚴(yán)格湖泊水域空間管控。有關(guān)部門要依法劃定湖泊管理范圍,嚴(yán)格控制開發(fā)利用行為,將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū),依法落實(shí)相關(guān)管控措施。嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴(yán)格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè),確需建設(shè)的重大項(xiàng)目和民生工程,要優(yōu)化工程建設(shè)方案,采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補(bǔ)救措施,最大限度減少對湖泊的不利影響。建立水域占補(bǔ)平衡制度,確保湖泊水域面積不減少。嚴(yán)格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂等活動。流域、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評,湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和活動,必須符合相關(guān)規(guī)劃并經(jīng)科學(xué)論證,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價等制度。

(二)強(qiáng)化湖泊岸線和設(shè)施管理保護(hù)。實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等,合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū),明確不同區(qū)域的管理保護(hù)要求,強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用,嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度,最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局,應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接,并為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。大力推進(jìn)湖泊管護(hù)設(shè)施除險加固、安全檢測與評價工作,加快實(shí)施流域防洪聯(lián)合調(diào)度,進(jìn)一步提高湖泊蓄洪、滯洪和調(diào)洪能力。

(三)加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,強(qiáng)化湖泊水資源保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,建立健全集約節(jié)約用水機(jī)制。嚴(yán)格湖泊取水、用水和排水全過程管理,控制取水總量,維持湖泊合理水位,保障生態(tài)用水需求。落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放規(guī)定,按照限制排污總量要求,合理設(shè)置入湖排污口,加大監(jiān)管力度,嚴(yán)格控制入湖污染物總量。入湖污染物總量超過水功能區(qū)限制排污總量的湖泊,應(yīng)排查入湖污染源,制定實(shí)施限期整治方案,明確年度入湖污染物削減量,逐步改善湖泊水質(zhì);水質(zhì)達(dá)標(biāo)的湖泊,應(yīng)采取措施確保水質(zhì)不退化。嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度,將治理任務(wù)落實(shí)到湖泊匯水范圍內(nèi)各排污單位,加強(qiáng)對湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治。加大湖泊匯水范圍內(nèi)城市管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè),提高污水收集處理能力。依法取締非法設(shè)置的入湖排污口,嚴(yán)厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。

(四)加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度。按照水功能區(qū)區(qū)劃確定各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),強(qiáng)化湖泊水環(huán)境整治,限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。在作為飲用水水源地的湖泊,開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè),嚴(yán)格限制集雨區(qū)變更土地利用方式,依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口,確保飲用水安全。堅(jiān)持河湖共治,統(tǒng)籌湖泊與入湖河流的關(guān)系,加強(qiáng)湖區(qū)周邊污染治理,開展清潔小流域建設(shè),加大湖區(qū)綜合整治力度。有條件的地區(qū),在采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施的同時,可結(jié)合防洪、供水保障等需要,因地制宜加大湖泊引水排水能力,增強(qiáng)湖泊水體的流動性,改善湖泊水環(huán)境。

(五)開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)。實(shí)施湖泊健康評估,加大湖泊富營養(yǎng)化和藍(lán)藻水華治理力度。加大對生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴(yán)格保護(hù),加強(qiáng)湖泊水資源調(diào)控,實(shí)施有害生物防治和垃圾清除,進(jìn)一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。積極有序推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù),加快實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖。通過實(shí)施河湖連通、閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施,保障湖泊生態(tài)水位和入湖水量。加強(qiáng)湖泊水生生物保護(hù),科學(xué)開展增殖放流,提高水生生物多樣性。因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)湖泊周邊低質(zhì)低效林林分改造力度,提升森林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)的能力。

(六)健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、傾倒垃圾、侵占水域等行為,打擊非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水、渡運(yùn)等活動。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立日常監(jiān)管巡查制度,實(shí)行湖泊動態(tài)監(jiān)管。

五、切實(shí)強(qiáng)化保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把在湖泊實(shí)施湖長制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按照組織體系到位、制度體系到位、責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位的要求,明確工作進(jìn)展安排,細(xì)化實(shí)化主要任務(wù),尤其要針對湖泊管理保護(hù)中的突出問題,結(jié)合實(shí)際組織開展專項(xiàng)整治行動,確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要逐個湖泊明確各級湖長,進(jìn)一步壓實(shí)湖長責(zé)任,層層建立責(zé)任制。要落實(shí)湖泊管理單位,將主要任務(wù)逐項(xiàng)分解到責(zé)任部門,強(qiáng)化部門聯(lián)動,確保湖泊管理保護(hù)工作取得實(shí)效。全面推行河長制的配套制度適用于湖長制,各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)可以根據(jù)湖長制實(shí)施情況及時修訂完善。我市全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促檢查和考核,指導(dǎo)各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)推動在湖泊實(shí)施湖長制工作。

(二)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。有關(guān)部門要抓緊摸清湖泊基本情況,組織制定湖泊名錄,劃定湖泊管理范圍,建立“一湖一檔”,實(shí)行嚴(yán)格管控。

(三)強(qiáng)化分類指導(dǎo)。有關(guān)部門要針對不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題,因湖施策,科學(xué)制定“一湖一策”方案,進(jìn)一步強(qiáng)化對湖泊管理保護(hù)的分類指導(dǎo)。

(四)完善監(jiān)測監(jiān)控。要科學(xué)布設(shè)入湖河流以及湖泊水情、水質(zhì)、水生態(tài)、漂浮物等監(jiān)測站點(diǎn),重點(diǎn)考慮入湖河流交接斷面和行政區(qū)域交界斷面,不斷完善監(jiān)測體系和分析評估體系。積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控等新技術(shù),加強(qiáng)對湖泊岸線、水下地形、水生態(tài)水環(huán)境變化情況的動態(tài)監(jiān)測,基礎(chǔ)信息和實(shí)時數(shù)據(jù)納入智慧河長管理信息平臺,系統(tǒng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”應(yīng)用。

(五)嚴(yán)格考核問責(zé)。要建立健全考核問責(zé)機(jī)制,將對湖長的考核納入到河長制考核制度中,市級湖長負(fù)責(zé)組織對鎮(zhèn)級湖長進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度,廣泛開展河湖健康教育活動。通過湖長公告、湖長公示牌、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式加強(qiáng)社會監(jiān)督,建立湖泊管理保護(hù)信息發(fā)布平臺,完善公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制,營造全社會共同關(guān)愛河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。




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