東府辦〔2018〕90號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2018年9月27日

東莞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第一章?總則

第一條?為規(guī)范東莞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用績(jī)效，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所指東莞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（下稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”），是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市財(cái)政預(yù)算安排，用于支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方式包括優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目補(bǔ)助、事后獎(jiǎng)勵(lì)兩種。

第三條?專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理堅(jiān)持“公平、公開(kāi)、公正”和“透明使用、科學(xué)評(píng)審、擇優(yōu)扶持”原則。

第二章?管理職責(zé)

第四條?市財(cái)政局負(fù)責(zé)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算安排，會(huì)同市旅游局參與項(xiàng)目審核及下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，辦理資金撥付手續(xù)，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五條?市旅游行政管理部門(mén)按照工作職能制定和發(fā)布年度專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)指南，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)評(píng)審、使用計(jì)劃、監(jiān)督管理等工作。

第六條?各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）人民政府旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)配合做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、審核、監(jiān)督管理工作。

第七條?專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目及相關(guān)材料的合法性、真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)要求組織實(shí)施，及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況，自覺(jué)接受和配合有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理。

第三章?扶持對(duì)象、范圍

第八條?專(zhuān)項(xiàng)資金扶持對(duì)象：

（一）園區(qū)、鎮(zhèn)（街）旅游行政管理部門(mén)；

（二）在東莞市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊(cè)、具有法人資格、已辦理稅務(wù)登記，具備健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度，符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)、社會(huì)組織、高等院校、科研單位。

第九條?專(zhuān)項(xiàng)資金資助范圍包括：重大旅游項(xiàng)目、旅游公共服務(wù)配套、旅游品牌創(chuàng)建、旅游宣傳推廣項(xiàng)目。

（一）重大旅游項(xiàng)目：符合國(guó)家、省旅游產(chǎn)業(yè)政策和東莞市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，具有良好發(fā)展前景的引導(dǎo)性、示范性優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目；

（二）旅游公共服務(wù)配套：包括新建或改擴(kuò)建旅游廁所；

（三）旅游品牌創(chuàng)建：包括全域旅游示范區(qū)、國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合旅游品牌、星級(jí)飯店品牌；

（四）旅游宣傳推廣項(xiàng)目：包括客源地旅游營(yíng)銷(xiāo)推介、重大旅游展會(huì)參展、城市旅游形象宣傳。

第十條?有下列情形之一的，專(zhuān)項(xiàng)資金不予扶持：

（一）項(xiàng)目違反資源、生態(tài)保護(hù)和文物安全等法律法規(guī)的；

（二）市政府已經(jīng)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（三）申報(bào)單位三年內(nèi)因違法行為被執(zhí)法部門(mén)依法處罰或立案調(diào)查的；被依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信等有信用不良記錄的；

（四）項(xiàng)目發(fā)生群體性事件、安全生產(chǎn)事故或發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛較多造成負(fù)面影響或嚴(yán)重后果的；

（五）申請(qǐng)單位違反相關(guān)法律法規(guī)或本辦法規(guī)定的。

第四章?扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)

第十一條?扶持標(biāo)準(zhǔn)和條件

（一）重大旅游項(xiàng)目補(bǔ)助

建設(shè)審批文件齊全，投資額度不低于5億元的新建成旅游項(xiàng)目，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后一次性給予300萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)助。

投資金額大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大旅游項(xiàng)目，市政府按照“一事一議”的原則予以支持，補(bǔ)助金額由市政府研究決定，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。

（二）旅游廁所補(bǔ)助

在旅游景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、交通集散點(diǎn)、休閑步行街及其他旅游接待場(chǎng)所新建或改擴(kuò)建旅游廁所，新建旅游廁所，達(dá)到旅游廁所驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，每座給予10萬(wàn)元補(bǔ)助；改擴(kuò)建旅游廁所，達(dá)到旅游廁所驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，每座給予5萬(wàn)元補(bǔ)助。

（三）旅游品牌獎(jiǎng)勵(lì)

1．全域旅游示范區(qū)：成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。

2．國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)：成功創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元；成功創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；成功創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。

3．旅游度假區(qū)：成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元；成功創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

4．產(chǎn)業(yè)融合旅游品牌：成功創(chuàng)建旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、體育、教育、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合旅游品牌的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中國(guó)家級(jí)旅游行政管理部門(mén)評(píng)定的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，省級(jí)旅游行政管理部門(mén)評(píng)定的獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，市級(jí)旅游行政管理部門(mén)評(píng)定的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

5．星級(jí)飯店品牌獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)新評(píng)定四星級(jí)、五星級(jí)飯店分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、300萬(wàn)元。

（四）旅游宣傳推廣項(xiàng)目補(bǔ)助

1．客源地旅游宣傳推介：在東莞旅游客源地舉辦、以推廣東莞城市旅游形象和旅游資源、開(kāi)拓客源市場(chǎng)為目的的旅游推介會(huì)或其它旅游營(yíng)銷(xiāo)推介，赴一個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）且活動(dòng)規(guī)模達(dá)120人、參與報(bào)道的主流媒體和專(zhuān)業(yè)旅游媒體達(dá)20家，按照推介活動(dòng)費(fèi)用的20%予以補(bǔ)助，最高不超過(guò)10萬(wàn)元；赴兩個(gè)或以上省（自治區(qū)、直轄市）且活動(dòng)規(guī)模達(dá)到150人、參與報(bào)道的主流媒體達(dá)到20家，按照推介活動(dòng)總費(fèi)用25%予以補(bǔ)助，最高不超過(guò)15萬(wàn)元。

2．重大旅游展會(huì)參展：參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)以及境外主要客源地舉辦的旅游交易展會(huì)，按展位費(fèi)、特裝布展費(fèi)的實(shí)際發(fā)生費(fèi)用50%予以支持，其中特裝布展費(fèi)省內(nèi)最高支持每平方米600元、省外最高支持每平方米1000元、境外最高支持每平方米2000元，每家企業(yè)同一展會(huì)最高支持額不超過(guò)10萬(wàn)元。

3．城市旅游形象廣告宣傳項(xiàng)目

（1）在市外主流媒體及其新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳推介，有助于提升東莞城市旅游形象，年度廣告宣傳費(fèi)用在50萬(wàn)元以上的，按照宣傳總費(fèi)用的20%予以補(bǔ)貼，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

（2）在市內(nèi)主流媒體及其新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳推介，有助于提升東莞城市旅游形象，年度廣告宣傳總費(fèi)用在40萬(wàn)以上的，按照宣傳總費(fèi)用的15%予以補(bǔ)貼，最高不超過(guò)30萬(wàn)元。

（3）經(jīng)批準(zhǔn)在市內(nèi)外大型戶外廣告（包括新媒體載體）上進(jìn)行城市旅游形象宣傳推介，年度廣告宣傳總費(fèi)用在50萬(wàn)元以上，按照廣告宣傳總費(fèi)用的20%予以補(bǔ)貼，最高補(bǔ)助不超過(guò)50萬(wàn)元。

第十二條?同一項(xiàng)目多級(jí)多類(lèi)獲獎(jiǎng)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，按最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，根據(jù)已獲獎(jiǎng)勵(lì)情況補(bǔ)足差額部分。

第五章?項(xiàng)目申報(bào)與審批

第十三條?專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)實(shí)行定期受理，原則上每年受理一次，由市旅游行政管理部門(mén)通過(guò)政府網(wǎng)站等平臺(tái)發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)資金年度申報(bào)指南。當(dāng)年度受理上一年度符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的項(xiàng)目。

第十四條?項(xiàng)目申報(bào)

（一）申報(bào)單位按照真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的原則提交有關(guān)申報(bào)表格和資料。

（二）社會(huì)組織、高等院校、科研單位直接向市旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)；

企業(yè)持有關(guān)申報(bào)材料向所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街）旅游行政管理部門(mén)提交扶持申請(qǐng)。

（三）園區(qū)、鎮(zhèn)（街）旅游行政管理部門(mén)直接實(shí)施的項(xiàng)目，由園區(qū)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政分局加具意見(jiàn)后，向市旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)。

第十五條?項(xiàng)目審核

（一）企業(yè)的申報(bào)項(xiàng)目由各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）旅游管理部門(mén)進(jìn)行初審蓋章后，報(bào)市旅游行政管理部門(mén)審核。

（二）社會(huì)組織、高等院校、科研單位的申報(bào)項(xiàng)目及園區(qū)、鎮(zhèn)（街）旅游行政管理部門(mén)直接實(shí)施的項(xiàng)目，由市旅游行政管理部門(mén)直接審核。

（三）市旅游行政管理部門(mén)組織第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

（四）對(duì)重大旅游項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要，要求項(xiàng)目申報(bào)單位提供由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的項(xiàng)目投入情況審計(jì)報(bào)告；專(zhuān)業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)由專(zhuān)業(yè)第三方開(kāi)展預(yù)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)報(bào)告作為審查依據(jù)供市旅游行政管理部門(mén)參考。

（五）經(jīng)審查評(píng)定，擬納入專(zhuān)項(xiàng)資金扶持計(jì)劃的項(xiàng)目由市旅游行政管理部門(mén)在政府網(wǎng)站等平臺(tái)上公示7個(gè)工作日。在公示期間有異議的，由市旅游行政管理部門(mén)組織復(fù)核。

（六）市旅游行政管理部門(mén)根據(jù)公示情況，形成專(zhuān)項(xiàng)資金使用計(jì)劃，納入次年的財(cái)政年度預(yù)算。

第十六條?市旅游行政管理部門(mén)、市財(cái)政局對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收及聘請(qǐng)專(zhuān)家、第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)等管理費(fèi)用，在專(zhuān)項(xiàng)資金中安排。

第六章?檢查和監(jiān)督管理

第十七條?獲專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的申報(bào)單位要建立健全項(xiàng)目核算制度，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和專(zhuān)項(xiàng)資金使用協(xié)議書(shū)的有關(guān)要求，采取專(zhuān)項(xiàng)核算方式進(jìn)行管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十八條?各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）旅游行政管理、財(cái)政等部門(mén)定期或不定期對(duì)屬地企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并將有關(guān)情況報(bào)市旅游行政管理部門(mén)。

市旅游行政管理部門(mén)會(huì)同市財(cái)政局對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正和處理。單個(gè)項(xiàng)目獲扶持資金達(dá)200萬(wàn)元及以上的，由市旅游行政管理部門(mén)組織相關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)（街）旅游行政管理部門(mén)進(jìn)行日常監(jiān)管。

第十九條?專(zhuān)項(xiàng)資金的使用單位要積極配合有關(guān)部門(mén)的檢查、驗(yàn)收和審計(jì)工作，按要求提供真實(shí)完整的情況報(bào)告、原始單據(jù)、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表等相關(guān)資料。

第二十條?凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假套取、欺騙和挪用專(zhuān)項(xiàng)資金或?qū)φ１O(jiān)督檢查不予配合的單位或個(gè)人，市旅游行政管理部門(mén)將追回或核減已安排的專(zhuān)項(xiàng)資金，有關(guān)單位在今后三年內(nèi)不得