東府辦〔2018〕99號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市關(guān)于形成全面開放新格局的行動方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

   《東莞市關(guān)于形成全面開放新格局的行動方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                              東莞市人民政府辦公室

                               2018年11月9日

東莞市關(guān)于形成全面開放新格局的行動方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，落實省委十二屆四次全會精神，進(jìn)一步擴(kuò)大開放空間、提升開放動能、創(chuàng)新開放體制，推動?xùn)|莞開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，率先在構(gòu)建全面開放新格局上走在全國全省前列，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，落實省委十二屆四次全會精神，按照“四個走在全國前列”的總體要求，緊緊圍繞市委市政府“進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展”的總體部署，把握“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步推動全市開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，推動率先在全國形成全面開放新格局，為全國、全省創(chuàng)造經(jīng)驗、樹立標(biāo)桿。重點實施全面開放“六大率先”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制改革，力爭率先在內(nèi)外一體化改革、“一帶一路”國際合作和粵港澳融合發(fā)展等方面走在全國前列。

——開放型經(jīng)濟(jì)體制改革取得進(jìn)一步突破。到2021年，開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，“放管服”改革取得新的成果，以大數(shù)據(jù)為核心的綜合管理服務(wù)體系初步建成，加快推動貿(mào)易自由化、投資便利化、通關(guān)一體化、內(nèi)外一體化發(fā)展，率先形成與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的國際一流營商環(huán)境。

——開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量取得進(jìn)一步提高。到2021年，全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)居全國前列，“一帶一路”市場出口占比超過20%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比超過45%，初步建成大貿(mào)易、大流通、大市場的新體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨平衡，服務(wù)業(yè)吸收外資占比超過50%，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包年均增長10%，走出去項目突破600宗，為全國全省開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探索經(jīng)驗、作出示范。

——開放型經(jīng)濟(jì)空間布局取得進(jìn)一步優(yōu)化。全面落實“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，到2021年，逐步形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、開放優(yōu)勢突出、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。濱海灣新區(qū)、虎門港綜保區(qū)等地區(qū)建設(shè)以及廣東（石龍）鐵路國際物流基地等項目取得突破性進(jìn)展，東莞港集裝箱吞吐量突破500萬標(biāo)箱，在建與運營的集裝箱碼頭吞吐能力達(dá)千萬標(biāo)箱，廣東（石龍）鐵路國際物流基地實現(xiàn)貨物吞吐量翻番，構(gòu)建起立足東莞、輻射全國、全球的大物流生態(tài)圈。

二、重點工作

（一）構(gòu)建全面開放新體制，率先形成對標(biāo)國際的營商環(huán)境。

1．放寬外資準(zhǔn)入限制。推動全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，負(fù)面清單以外一律不得對市場主體施加各類顯性限制或隱形壁壘，各類市場主體可以平等進(jìn)入。爭取上級支持，在松山湖園區(qū)、濱海灣新區(qū)、東城街道三個試點示范地區(qū)率先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。鼓勵境外投資者以其在境內(nèi)所得利潤或其他合法資產(chǎn)對已有企業(yè)增資，支持境外投資者以并購、境內(nèi)股權(quán)出資、跨境人民幣出資、無形資產(chǎn)出資等多種方式投資，支持外資參與PPP項目。在CEPA框架協(xié)議下，爭取在外資進(jìn)入門檻、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、市場范圍等方面對港澳開放。實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立高效便捷、低成本廣覆蓋的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制，建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運營體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改局、市科技局、松山湖管委會、濱海灣新區(qū)管委會、東城街道辦）

2．深化商事制度改革。深入推進(jìn)“多證合一”改革，推廣商事登記后置審批分類改革，全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革。開展穗深莞業(yè)務(wù)交流合作，密切城際登記監(jiān)管協(xié)作，推行企業(yè)登記“穗莞跨城通辦”。加強(qiáng)莞港商事制度業(yè)務(wù)交流示范合作，簡化香港公證文書，探索香港投資跨境登記全程電子化。推廣商事登記銀政直通車服務(wù)，同步探索銀政直通車服務(wù)向國（境）外延伸，實現(xiàn)商事登記離岸受理及遠(yuǎn)程辦理。廣泛應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧化等技術(shù)手段，全面實施行政審批“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)證”，實現(xiàn)全程電子化商事登記區(qū)域、業(yè)務(wù)、市場主體全覆蓋，加大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。實行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”辦理模式。（責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)局）

3．深化建設(shè)工程項目快速落地改革。推進(jìn)建設(shè)工程項目審批制度改革，實行建設(shè)工程項目審批“一門辦理”、“一窗受理”、“最多跑一次”；依托網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，分階段推行并聯(lián)審批，積極推進(jìn)實施聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收；實行容缺受理和審查，除特殊領(lǐng)域外，實行“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾”的告知承諾制，實行先建后驗，政府部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和誠信管理，實行批后“零容忍”機(jī)制；建立容缺審查機(jī)制，對非即辦類審批事項，允許在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進(jìn)入審核程序。精簡水電氣報裝程序，壓減項目落地時間。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市政務(wù)服務(wù)辦、市住建局、市國土局、市規(guī)劃局、市編辦、市公共資源交易中心、松山湖管委會、濱海灣新區(qū)管委會，各有關(guān)職能部門）

4．推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化監(jiān)管模式改革。深入推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)向內(nèi)外貿(mào)一體化轉(zhuǎn)型，爭取在全國率先開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)外貿(mào)貨物的電子化一體化監(jiān)管改革。推廣實施“以企業(yè)為單元、以賬冊為主線、以企業(yè)物料編碼或HS編碼為基礎(chǔ)、周轉(zhuǎn)量控制、定期核銷”的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。推行國際海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）互認(rèn)、國際轉(zhuǎn)運自助通關(guān)、“智檢口岸”等管理模式。加快跨境電商商品溯源、入境維修產(chǎn)品監(jiān)管、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)等監(jiān)管模式改革。建立有別于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易監(jiān)管的能夠適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易的新型海關(guān)監(jiān)管模式；擴(kuò)大行郵監(jiān)管優(yōu)惠政策適用范圍，為港澳高端服務(wù)業(yè)的專業(yè)人士提供更為寬松便捷的通關(guān)環(huán)境。（責(zé)任單位：東莞海關(guān)、市商務(wù)局）

5．推進(jìn)口岸通關(guān)一體化改革。推進(jìn)口岸聯(lián)檢部門一體化改革，實現(xiàn)從“三互大通關(guān)”向一體化通關(guān)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)莞港兩地倉儲配送和物流通道的一體化發(fā)展，深入對接香港港口、機(jī)場，全面推廣“超級中國干線”、“粵港跨境直通快線”，深入推進(jìn)兩地口岸通關(guān)一體化改革，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，逐步擴(kuò)大試點的口岸范圍、商品范圍和通道范圍。全面推行國際貿(mào)易“單一窗口”管理。（責(zé)任單位：東莞海關(guān)、市商務(wù)局）

6．加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)。實施《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法》，制定企業(yè)信息公示和信用約束管理“兩張清單”。建設(shè)完善東莞市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，全面歸集跨部門、跨領(lǐng)域的涉企信用信息，形成企業(yè)信用全景畫像，打造全市統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示門戶和數(shù)據(jù)平臺。通過信息化手段支撐各類失信主體信息的發(fā)起響應(yīng)、信息共享、驗證反饋等動態(tài)協(xié)同，建立跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市開放型經(jīng)濟(jì)市場主體信用互認(rèn)互用備忘錄》，營造“一處失信，處處受限”的信用環(huán)境。（責(zé)任單位：市工商局、市政務(wù)服務(wù)辦、市商務(wù)局、市發(fā)改局）

7．推進(jìn)“數(shù)字政府”改革。以改革的思路和創(chuàng)新的舉措，重點在管理體制、建設(shè)模式、運行機(jī)制等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，實現(xiàn)從單一系統(tǒng)建設(shè)向大數(shù)據(jù)建設(shè)轉(zhuǎn)變，建立以數(shù)據(jù)資源驅(qū)動政務(wù)創(chuàng)新的政務(wù)信息化建設(shè)新模式。成立東莞市“數(shù)字政府”改革建設(shè)專家組，借助外力為我市“數(shù)字政府”建設(shè)出謀獻(xiàn)策，提供信息咨詢和項目評審的服務(wù)。全面統(tǒng)籌全市（含各鎮(zhèn)街、國企）信息化建設(shè)，實現(xiàn)全市一盤棋、一張圖、一本賬、一個庫。推進(jìn)信息資源整合和深度開發(fā)，統(tǒng)籌政府內(nèi)外網(wǎng)，搭建全覆蓋、高效能的電子政務(wù)體系，構(gòu)建一體整合大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)，建設(shè)東莞“政務(wù)數(shù)據(jù)大腦”。加強(qiáng)政務(wù)信息資源應(yīng)用，以績效評估為抓手，通過倒逼機(jī)制推動各部門利用信息共享進(jìn)行管理方式和服務(wù)模式的創(chuàng)新。完善“數(shù)據(jù)東莞”政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺建設(shè)，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)資源吸引龍頭企業(yè)落戶、以數(shù)據(jù)資源扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以數(shù)據(jù)資源帶動行業(yè)創(chuàng)新。完善和提升大數(shù)據(jù)綜合治稅平臺，率先在全國形成大數(shù)據(jù)綜合治稅工作新格局。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市工商局、市規(guī)劃局、市供電局、市國土局、市發(fā)改局、市稅務(wù)局）

8．探索市場綜合執(zhí)法體系改革。推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管到位、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善“一單兩庫一細(xì)則”和清單動態(tài)調(diào)整公開機(jī)制，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入開放型經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺。進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法檢查方式，推進(jìn)“菜單式”執(zhí)法創(chuàng)新，打造監(jiān)管工作升級版。（責(zé)任單位：市編辦、市發(fā)改局、市工商局、市商務(wù)局）

（二）打造全面開放新高地，率先形成粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展模式。

9．加快推動濱海灣新區(qū)發(fā)展。結(jié)合濱海片區(qū)深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)與東莞未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮新區(qū)創(chuàng)新科技引領(lǐng)作用，發(fā)展創(chuàng)新科技服務(wù)和高端商務(wù)服務(wù)。發(fā)展新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動能。推進(jìn)濱海灣新區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，爭取在內(nèi)外貿(mào)一體化、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、金融改革創(chuàng)新等方面實現(xiàn)基本等同于自貿(mào)試驗區(qū)的政策功能。充分利用大灣區(qū)的創(chuàng)新資源，加強(qiáng)與廣深港創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)互動，在新區(qū)構(gòu)建從應(yīng)用型科技研發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)化到科技應(yīng)用，完整的應(yīng)用型科技創(chuàng)新生態(tài)圈。積極爭取上級部門支持，創(chuàng)造條件將濱海灣新區(qū)打造為省級以上園區(qū)（平臺）。（責(zé)任單位：濱海灣新區(qū)管委會、市發(fā)改局、市科技局、市港澳事務(wù)局、市商務(wù)局）

10．全面推進(jìn)廣深科技創(chuàng)新走廊（東莞段）“兩核三帶多節(jié)點”建設(shè)工作。集中力量加快松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)、中子科學(xué)城三大創(chuàng)新平臺和省市創(chuàng)新節(jié)點建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動。豐富莞港轉(zhuǎn)型升級聯(lián)席會議機(jī)制，優(yōu)化升級莞港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級輔導(dǎo)合作，積極引進(jìn)香港的研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)支援機(jī)構(gòu)，加快促進(jìn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向生產(chǎn)型服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向“微笑曲線”兩端和“彩虹曲線”云端發(fā)展。探索粵港澳創(chuàng)新要素互聯(lián)互通機(jī)制，推動科技創(chuàng)新人員往來暢通。以粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心核心載體與示范區(qū)為目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)中子科學(xué)城，以國家實驗室標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)松山湖材料實驗室，打造世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。力爭到2021年，初步建成粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地和具有全國影響力的科技產(chǎn)業(yè)名城。（責(zé)任單位：市科技局、市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市商務(wù)局、松山湖管委會、濱海灣新區(qū)管委會）

11．超前規(guī)劃建設(shè)虎門港綜保區(qū)。充分發(fā)揮保稅監(jiān)管優(yōu)勢，允許展示經(jīng)營企業(yè)在直屬關(guān)區(qū)范圍內(nèi)開展保稅展示交易業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“線下體驗、線上銷售”電子商務(wù)模式。探索推進(jìn)全球維修保稅業(yè)務(wù)試點，簡化全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，支持大型企業(yè)依托海關(guān)特殊監(jiān)管場所，開展專業(yè)物流配送、售后維修、檢測、展示展銷等流通性增值服務(wù)業(yè)務(wù)，探索建立以研發(fā)設(shè)計企業(yè)為龍頭的全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式。探索“綜合保稅倉庫”監(jiān)管模式，實施保稅物流“先入?yún)^(qū)后報關(guān)”快速通關(guān)模式，實施檢驗檢疫分線監(jiān)督管理制度，實施“進(jìn)區(qū)申報、區(qū)內(nèi)檢驗檢疫、出區(qū)核放核銷”的預(yù)檢驗檢疫監(jiān)管模式。發(fā)展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)模式，實現(xiàn)國際貨物可入?yún)^(qū)和國內(nèi)、國外以及保稅貨物共庫集拼中轉(zhuǎn)，支持企業(yè)擴(kuò)大國際轉(zhuǎn)口、中轉(zhuǎn)、中轉(zhuǎn)集拼和沿海捎帶業(yè)務(wù)。積極爭取綜合保稅區(qū)配套試點政策，鼓勵發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式，探索建設(shè)與國際接軌的商貿(mào)業(yè)體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、東莞海關(guān)、濱海灣新區(qū)管委會）

12．打造服務(wù)貿(mào)易自由化示范平臺。全面深化莞港澳臺合作，擴(kuò)大對港澳臺開放，支持港澳臺人才在莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供“綠色通道”服務(wù)。在CEPA框架下，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心，實現(xiàn)莞港服務(wù)業(yè)全面對接，建設(shè)國際商務(wù)中心，重點爭取在金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域取得突破，滿足東莞制造業(yè)企業(yè)高端需求。積極開展制度性創(chuàng)新，逐步破解服務(wù)業(yè)合作“大門開了，小門沒開”難題，自由化向一體化發(fā)展，與香港在信息、咨詢、法律、金融、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)行全面對接，打造服務(wù)貿(mào)易自由化示范平臺，推進(jìn)莞港服務(wù)貿(mào)易自由化向一體化轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市港澳事務(wù)局）

（三）拓展全面開放新空間，率先形成“一帶一路”互利共贏的合作局面。

13．構(gòu)建覆蓋全球的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。以歐美、日韓等先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，科學(xué)布點和加快建設(shè)東莞駐海外經(jīng)貿(mào)辦事處，推動海外經(jīng)貿(mào)辦事處不斷做強(qiáng)做實，促進(jìn)內(nèi)外資源的整合優(yōu)化和有效對接。物色全球投資基金、會計師事務(wù)所、高等院校、研究和咨詢機(jī)構(gòu)等重點產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立全市招商引資合作機(jī)構(gòu)庫，聚焦投資、貿(mào)易、物流、會展等重點合作領(lǐng)域，借助其海外布點資源，定期在全球范圍內(nèi)開展城市招商推廣。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市外事僑務(wù)局）

14．主動參與國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。實施“智慧出口”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，充分發(fā)揮金融的杠桿和催化作用，加強(qiáng)與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等國際金融機(jī)構(gòu)，以及國家開發(fā)銀行等國內(nèi)政策性銀行合作，爭取率先利用金融合作平臺孵化出一批“一帶一路”示范園區(qū)、示范項目，加快建設(shè)一批國家級、省級經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，引導(dǎo)和支持東莞企業(yè)“走出去”。利用我市作為“一帶一路”海陸連接點的優(yōu)勢，探索在“一帶一路”沿線成熟的地區(qū)設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)園，推動華堅國際輕工業(yè)城（埃塞俄比亞）項目、中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、中以產(chǎn)業(yè)園、中英低碳產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)的合作建設(shè)和持續(xù)發(fā)展，爭取將華堅國際輕工業(yè)城（埃塞俄比亞）項目等境外區(qū)域合作建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園納入國家、省對外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略規(guī)劃，提升我市制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改局、市金融局、人行東莞中心支行、東莞銀監(jiān)分局）

15．構(gòu)建境內(nèi)外品牌展銷中心。支持阿聯(lián)酋迪拜、南非、北美等地建立的“東莞制造”品牌展銷中心加快發(fā)展，根據(jù)市場需求，努力推動在馬來西亞、墨西哥、巴西等地以及國內(nèi)城市復(fù)制推廣，進(jìn)一步打造“東莞制造”區(qū)域品牌，拓寬莞貨銷售渠道。鼓勵企業(yè)“走出去”建立營銷網(wǎng)絡(luò)、海外門店或柜臺、售后服務(wù)和維修、倉儲配送、加工工廠，更直接面對海外消費者，實現(xiàn)就近供貨。支持企業(yè)建設(shè)公共海外倉。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

16．加快建設(shè)廣東（石龍）鐵路國際物流基地。進(jìn)一步完善與滿洲里、烏魯木齊等口岸海關(guān)區(qū)域通關(guān)合作，提升“中歐班列”、“中亞班列”等國際鐵路專列運營水平，打通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)出口雙向鐵路貨運通道。加強(qiáng)東莞港與廣東（石龍）鐵路國際物流基地的聯(lián)動合作，加快推進(jìn)三大車檢場轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)水鐵公多式聯(lián)運，建設(shè)多式聯(lián)運監(jiān)管中心。推進(jìn)東莞鐵路口岸擴(kuò)大開放，爭取在廣東（石龍）鐵路國際物流基地及東莞火車站增設(shè)鐵路貨運和客運口岸。推動石龍口岸進(jìn)口糧食、凍肉等指定口岸資質(zhì)的申報，豐富口岸功能，提升與沿線國家的貿(mào)易水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改局、東莞海關(guān)、石龍鎮(zhèn)政府）

17．進(jìn)一步拓展東莞港國際航線。推動?xùn)|莞港與東盟沿線港口設(shè)立直航航線，開辟日韓、非洲等國際航線，積極推動與沿線國家港口建立港口聯(lián)盟。加強(qiáng)水鐵聯(lián)運，打造更多水鐵雙向貨運通道，爭取形成覆蓋東盟、中亞、俄羅斯、歐洲、韓國等地區(qū)的跨境大通道。加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，爭取升級成為省“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要戰(zhàn)略支點。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、濱海灣新區(qū)管委會）

18．進(jìn)一步做強(qiáng)東莞外貿(mào)郵路通道。進(jìn)一步提升東莞郵政國際小包競爭力，并爭取將東莞國際郵件互換局兼交換站功能延伸至廣東（石龍）鐵路國際物流基地。開通進(jìn)口功能，為境內(nèi)外跨境電商企業(yè)、海外轉(zhuǎn)運商及個人代購群體等提供集進(jìn)口物流、清關(guān)及倉配于一體的全鏈條綜合服務(wù)，為東莞構(gòu)建跨境電子商務(wù)新格局提供新渠道。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、東莞海關(guān)、東城街道、石龍鎮(zhèn)政府）

（四）提升全面開放新優(yōu)勢，率先形成質(zhì)量效益為導(dǎo)向的貿(mào)易強(qiáng)市。

19．推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策支持體系，推動企業(yè)向高端制造躍升，支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌和發(fā)展自主營銷。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，建立一套科學(xué)有效的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級綜合評價體系，培育一批示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范項目，進(jìn)一步為全國、全省探索加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新經(jīng)驗和新路徑，推動全市加工貿(mào)易實現(xiàn)從點到線到面的全面提升。加強(qiáng)與國內(nèi)外高校、科研院所交流合作，鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)、企業(yè)與高校、科研院所開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；鼓勵有創(chuàng)新潛力的加工貿(mào)易企業(yè)，參加高校產(chǎn)學(xué)研活動、對外科技合作考察、科技創(chuàng)新論壇等，促進(jìn)企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研院所對接。促進(jìn)加工貿(mào)易與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)上協(xié)同開展。探索建立“以企業(yè)集團(tuán)為單元”的總部式一體化保稅監(jiān)管模式，支持企業(yè)開展出境加工業(yè)務(wù)。重點對接?xùn)|莞（韶關(guān)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，新疆兵團(tuán)草湖產(chǎn)業(yè)園、云南昭通建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，推動?xùn)|莞加工貿(mào)易企業(yè)部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)有序向內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市科技局、東莞海關(guān)）

20．搭建國際化商品交易平臺。依托東莞產(chǎn)能和區(qū)位優(yōu)勢，加快推動大市場、大流通建設(shè)，積極培育一批國際商品交易平臺，吸引各類貿(mào)易主體集聚，構(gòu)建開放式、綜合型的內(nèi)外貿(mào)一體化商品市場體系。借鑒國際成熟交易模式，加快推動廣東（東莞）珠寶玉石交易中心、麻涌國際糧油交易平臺、開利星空國際平行汽車交易平臺、虎門國際布料交易平臺、厚街國際黃金珠寶交易平臺等項目發(fā)展，打造國際國內(nèi)重要原材料及商品市場集聚地。加快推進(jìn)水鄉(xiāng)大灣區(qū)國際商務(wù)港建設(shè)。到2021年，力爭新增2-3家出口基地和進(jìn)口交易平臺。推動有條件的專業(yè)批發(fā)市場逐步向商品展貿(mào)中心、采購中心、物流中心、行業(yè)信息發(fā)展中心等方向轉(zhuǎn)型升級。大力引進(jìn)清算結(jié)算中心等交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索建立“交易、托管、清算、倉儲”制度，積極引進(jìn)深圳前海及國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)要素市場在東莞設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或創(chuàng)辦分平臺，發(fā)揮其資源整合能力和商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)勢，促進(jìn)國際國內(nèi)重要原材料及商品市場在東莞集聚，提升東莞國際市場話語權(quán)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市金融局、濱海灣新區(qū)管委會、水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

21．推進(jìn)“東莞制造”品牌戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)開展品牌創(chuàng)新和品牌并購，開展自主出口品牌認(rèn)定工作，加快形成一批國家級和省級出口品牌。進(jìn)一步落實出口玩具、嬰童用品、大朗毛織產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化東莞在玩具、嬰童用品、毛織等領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。力爭到2021年，新增出口品牌企業(yè)100家以上，形成“東莞品質(zhì)”和“東莞標(biāo)準(zhǔn)”效應(yīng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、東莞海關(guān)、市工商局）

22．加大對自主品牌的信用保險支持力度。擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，加大對品牌產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易、國際營銷網(wǎng)絡(luò)等支持力度，積極拓展出口信用保險保單、出口退稅賬戶托管和商業(yè)保理等融資業(yè)務(wù)。擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口，支持品牌企業(yè)抱團(tuán)參加境內(nèi)外重點展會。重點辦好加博會、智博會等展會平臺，加強(qiáng)對東莞品牌的宣傳推介，推動產(chǎn)業(yè)合作與投資對接。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市金融局）

23．打造跨境電商發(fā)展全生態(tài)鏈。全面貫徹落實國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)有關(guān)要求，建立跨境電子商務(wù)服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)制。升級改造跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，推動其與國際貿(mào)易“單一窗口”無縫銜接。盡快開通跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)、直郵進(jìn)口業(yè)務(wù)，發(fā)展國際小包鐵路郵運業(yè)務(wù)，打造華南跨境電商國際鐵路郵運起點。全面深化與阿里巴巴、京東、亞馬遜等合作，建設(shè)跨境電子商務(wù)聚集區(qū)，推進(jìn)跨境電商中心園區(qū)、啟盈跨境電商園區(qū)、世通跨境電商園區(qū)、宏遠(yuǎn)跨境電商園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮東莞國際郵件互換局兼交換站的作用，積極推動寮步、長安、鳳崗三大口岸車檢場開展跨境電商新業(yè)務(wù)，加快構(gòu)筑全市跨境電商生態(tài)體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、東莞海關(guān)）

24．積極培育市場采購貿(mào)易。積極爭取市場采購貿(mào)易方式試點，依托東莞電子口岸，建立“市場采購貿(mào)易方式”綜合管理服務(wù)平臺，探索“市場采購貿(mào)易方式”與跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)線上線下對接，拓展外貿(mào)渠道。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、東莞海關(guān)）

25．打造華南/亞太分撥中心。充分發(fā)揮供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點和兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點政策紅利，加大力度培育一批物流供應(yīng)鏈企業(yè)。依托東莞成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，爭取吸引在國內(nèi)或亞太地區(qū)開設(shè)實體門店的境外跨國企業(yè)的海外倉轉(zhuǎn)移到東莞，鼓勵跨國企業(yè)物流分撥中心設(shè)在東莞，以我市“兩倉”為載體，為生產(chǎn)企業(yè)和品牌商提供零庫存、VMI管理等現(xiàn)代化物流服務(wù)，打造國際配送中心和采購中心，推動區(qū)域物流轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、東莞海關(guān)）

26．實施服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新工程。提升服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位，建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，提高貨物貿(mào)易中的服務(wù)附加值，積極培育數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)研發(fā)設(shè)計、跨境金融、電子商務(wù)、旅游等服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域。積極申報中國服務(wù)外包示范城市，學(xué)習(xí)借鑒印度等國際服務(wù)外包發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗，加快服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展，將松山湖打造成為服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)。力爭到2021年，新增10家以上服務(wù)外包重點企業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改局、市金融局、市外匯管理局、市旅游局、松山湖管委會）

（五）培育全面開放新動能，率先形成引進(jìn)來與走出去雙向促進(jìn)機(jī)制。

27．加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)和重大項目開放合作。完善全市重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主動瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端智能裝備、新材料、新能源、生物科學(xué)和生物技術(shù)等關(guān)鍵新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)國際合作，構(gòu)建具有東莞特色的開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。制定具有競爭力的招商引資政策，落實好“高質(zhì)量利用外資十條”，招引一批符合東莞產(chǎn)業(yè)布局的重大產(chǎn)業(yè)項目。健全投資促進(jìn)服務(wù)保障機(jī)制，優(yōu)化土地供給，加強(qiáng)重大項目快速落地保障。充分發(fā)揮港臺及歐美地區(qū)資本對全市新一輪發(fā)展的促進(jìn)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大合作廣度和深度，提升全市利用外資水平。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市國土局、市規(guī)劃局）

28．建設(shè)東莞國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。啟動?xùn)|莞國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，吸引一批國際科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)以及商（協(xié)）會進(jìn)駐，形成國際產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才匯聚東莞、落戶東莞的集聚區(qū)。探索與深圳商務(wù)科技平臺等國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建立對接機(jī)制，引導(dǎo)國際技術(shù)合作成熟資源或溢出資源轉(zhuǎn)移東莞，與企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效對接。重點在石龍信息港等區(qū)域，以市場化運作模式開展商貿(mào)技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，打造示范性技術(shù)轉(zhuǎn)移合作基地。（責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局、石龍鎮(zhèn)政府）

29．推進(jìn)金融開放創(chuàng)新。支持中小微企業(yè)積極拓寬融資渠道，促進(jìn)符合國家及我市產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)前景較好、主營業(yè)務(wù)穩(wěn)健的企業(yè)上市和穩(wěn)健發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)市內(nèi)企業(yè)開展境外發(fā)行本外幣債券和國際商業(yè)貸款，鼓勵市內(nèi)企業(yè)赴境外上市，加快建設(shè)跨境融資通道。完善國有資本對外開放的政策體系，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)國內(nèi)外資金投入政府和社會資本合作（PPP）項目。鼓勵內(nèi)外資進(jìn)入土地開發(fā)市場，加大土地一級市場開放力度，促進(jìn)土地二級市場并購重組。完善區(qū)域性要素市場建設(shè)，加快新的交易技術(shù)、方法應(yīng)用，探索跨境金融資產(chǎn)交易試點。（責(zé)任單位：市金融局、市國資委、人行東莞市中心支行、市商務(wù)局、市國土局、市財政局）

30．大力招引跨國公司功能性總部。大力鼓勵跨國公司設(shè)置綜合型總部、職能型總部。研究出臺促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見。引導(dǎo)和鼓勵“世界500強(qiáng)”等跨國企業(yè)在我市設(shè)置綜合型總部、職能型總部。鼓勵外資企業(yè)在莞設(shè)立研發(fā)中心、營銷中心、運營中心以及開展境內(nèi)外上市，加快壯大一批龍頭企業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，依托南城中央商務(wù)區(qū)、松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城等區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，構(gòu)筑承接總部經(jīng)濟(jì)的開放新載體。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市金融局、市科技局、松山湖管委會、濱海灣新區(qū)管委會、水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

31．健全“走出去”促進(jìn)機(jī)制。制定“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步明確走出去的總體目標(biāo)、重點地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)。建立和擴(kuò)大我市與境外地方政府、經(jīng)濟(jì)主管部門、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會以及境外駐華使領(lǐng)館、辦事處的聯(lián)系與合作，保障企業(yè)在境外獲得良好親商服務(wù)。充分發(fā)揮我市駐境外經(jīng)貿(mào)辦事處以及香港貿(mào)發(fā)局全球辦事網(wǎng)點作用，為企業(yè)對外投資提供支持。探索聯(lián)合中國出口信用保險公司共同打造“海外投資風(fēng)險保障服務(wù)平臺”，及時發(fā)布國別投資合作指南、投資產(chǎn)業(yè)指引、投資障礙或風(fēng)險分析報告等信息，加強(qiáng)境外投資風(fēng)險防控，引導(dǎo)企業(yè)更好地統(tǒng)籌謀劃，選準(zhǔn)國別、產(chǎn)業(yè)、時機(jī)和方式，科學(xué)穩(wěn)健地開展跨國經(jīng)營。引導(dǎo)境內(nèi)企業(yè)通過直接放款形式對境外子公司提供資金支持，引導(dǎo)“走出去”企業(yè)開展跨國公司外匯資金集中運營管理業(yè)務(wù)；推進(jìn)跨境擔(dān)保和出口收入存放境外業(yè)務(wù)，便利企業(yè)提高資金使用效率，降低境外融資成本。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市貿(mào)促會、市外匯管理局、市金融局）

32．加強(qiáng)海外投資風(fēng)險監(jiān)測。發(fā)揮東莞市商事調(diào)解中心、東莞仲裁委員會、莞港澳臺商事調(diào)解仲裁聯(lián)盟等涉外商事糾紛解決機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)“走出去”參與國際化經(jīng)營提供多元化、國際化以及便捷高效的商事紛爭解決途徑。以建設(shè)東莞市仲裁委員會為契機(jī)，加快完善我市國際商事與投資糾紛解決的法律服務(wù)體系。爭取上級支持，設(shè)立中國貿(mào)促會東莞經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警點，建立我市國際經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警與應(yīng)對常態(tài)機(jī)制，幫助企業(yè)“走出去”做好事前風(fēng)險防范及事后應(yīng)對，降低國際貿(mào)易風(fēng)險。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦“四體聯(lián)動”應(yīng)對工作機(jī)制，全力抓好國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作，切實發(fā)揮省級公平貿(mào)易工作站的橋梁紐帶作用。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市貿(mào)促會）

（六）開拓全面開放新領(lǐng)域，率先形成國際化創(chuàng)新型的城市品質(zhì)。

33．打造“開放東莞”城市品牌。深入落實《東莞城市形象傳播工作規(guī)劃（2016—2020年）》，以開展慶祝改革開放40周年系列活動為契機(jī)，進(jìn)一步做優(yōu)海絲博覽會、“今日東莞”英文網(wǎng)等宣傳展示平臺，以國際化的視野高水平策劃推出城市形象宣傳片、紀(jì)錄片、主題書籍等形式多樣、實用性強(qiáng)的外宣精品，向海內(nèi)外展示開放活力、國際化的東莞形象。結(jié)合東莞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、積極融入粵港澳大灣區(qū)等開放領(lǐng)域重點工作，定期邀請海內(nèi)外媒體開展宣傳報道，提升東莞國際美譽(yù)度和影響力。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市商務(wù)局）

34．提升國際化城市品質(zhì)。深入實施推進(jìn)城市品質(zhì)三年提升計劃，進(jìn)一步提升中心城區(qū)首位度，加快建設(shè)面向未來的重大基礎(chǔ)設(shè)施，加快南城國際商務(wù)區(qū)、環(huán)同沙地區(qū)、“三江六岸”等區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)。對標(biāo)國際一流城市標(biāo)準(zhǔn)，完善東莞城市規(guī)劃編制和管理體系，強(qiáng)力推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，打造精品城市空間。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市環(huán)保局）

35．深化國際旅游、文化、體育合作。推動國際合作從以產(chǎn)業(yè)合作為主向旅游、文化、體育等多元化合作發(fā)展，不斷拓寬合作廣度與深度。打造虎門“中國近代史開篇地”文化旅游品牌，辦好2019年籃球世界杯等重要活動。加強(qiáng)人文交流，高質(zhì)量組織莞港澳青少年營商體驗計劃、海外華裔青少年夏令營、莞港澳青少年羽毛球邀請賽、“鄒振先”杯粵港澳大灣區(qū)青少年田徑邀請賽、東莞國際友城交流夏令營、“一帶一路”沿線國家僑領(lǐng)東莞行等人文交流活動，增進(jìn)相互了解。推進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色多元旅游產(chǎn)品，積極參與粵港澳大灣區(qū)城市旅游合作，大力加強(qiáng)城市旅游推介。拓展友好城市布局，力爭到2021年，國際友好城市和友好合作交流城市總量達(dá)17個。（責(zé)任單位：市旅游局、市體育局、市外事僑務(wù)局）

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全市全面開放戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副秘書長和市商務(wù)局局長任副組長，市相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志為成員。由市商務(wù)局具體負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)全面開放工作。

（二）強(qiáng)化政策扶持。完善開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，根據(jù)實際需要，設(shè)立發(fā)展專項資金，在重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點企業(yè)實施定向扶持，推動開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

（三）強(qiáng)化智庫合作。加強(qiáng)與國務(wù)院發(fā)展研究中心、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、北大國家發(fā)展研究院、深圳綜合開發(fā)研究院等新型智庫機(jī)構(gòu)合作，打造擁有國際視野和戰(zhàn)略意識的智庫力量，指導(dǎo)全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革創(chuàng)新。

（四）強(qiáng)化上下聯(lián)動。積極爭取國家部委和省的支持，納入國家全面開放各項試點試驗范圍，給予政策傾斜。推動鎮(zhèn)街（園區(qū)）進(jìn)一步融入全市總體部署，根據(jù)各自特點，制定有針對性的全面開放規(guī)劃和政策措施。

（五）強(qiáng)化督查考核。制定年度工作計劃、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、分解進(jìn)度安排、明確責(zé)任主體，將工作實施情況列入市政府重點督導(dǎo)項目。對牽頭單位和鎮(zhèn)街（園區(qū)）進(jìn)行定性和定量考評，考評結(jié)果將作為部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)落實科學(xué)發(fā)展觀以及全市改革項目“單打冠軍”等工作考核內(nèi)容。