類別

政策概述

具體任務

責任單位

一、強化境內(nèi)外市場開拓

（一）大力推動“莞貨全球行”。

1.對在省外設立的“東莞制造”品牌展銷中心，每年給予最高100萬元的資助。

（第一個單位為牽頭單位，下同）市商務局、市財政局、市府金融工作局、市稅務局、東莞銀監(jiān)分局、東莞海關

2.積極拓展出口信用保險保單、出口退稅賬戶托管和商業(yè)保理等融資業(yè)務，將企業(yè)短期出口信用保險的相關保險費資助從20%上調(diào)至最高30%，每家企業(yè)每年最高資助80萬元。

3.輔導外貿(mào)綜合服務企業(yè)加快完善風險管控信息系統(tǒng)。

4.全面推行無紙化退稅申報，將辦理退稅平均時間縮短至10個工作日以內(nèi)。

市稅務局

（二）擴大國際展會合作。

5.積極支持非公有制企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會，對參加《境內(nèi)外貿(mào)易型展會推薦目錄》和經(jīng)市商務部門備案同意的展會，給予企業(yè)展位費、特裝布展費50%的資助，每家企業(yè)參加同一展會最高資助10萬元。加快相關資助補貼審核流程，審核時間壓減至10個工作日以內(nèi)。

市商務局、市貿(mào)促會、市財政局

6.面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，擴大給予企業(yè)資助的展會推薦目錄。

（三）著力疊加通關便利。

7.2018年底前進出口環(huán)節(jié)海關監(jiān)管證件由86種壓縮至48種，實現(xiàn)44種監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查，推動口岸整體通關時間比2017年壓減三分之一；集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低100美元以上。全面實行口岸收費目錄清單制度，清單以外一律不得收費。

市商務局、東莞海關、市稅務局、濱海灣新區(qū)（東莞港）、沙田鎮(zhèn)

8.加大力度引導非公有制企業(yè)積極參與AEO（Authorized Economic Operator）互認合作。

市商務局、東莞海關、市稅務局、濱海灣新區(qū)（東莞港）、沙田鎮(zhèn)

9.抓緊建設虎門港綜合保稅區(qū)，支持符合資格企業(yè)新增保稅區(qū)內(nèi)研發(fā)、加工、制造、商品展示等業(yè)務，同時集成一線免證免稅保稅、二線進區(qū)退稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)之間交易免增值稅和消費稅及選擇性征收關稅等政策。

（四）加快壯大跨境電商。

10.充分釋放跨境電商綜合試驗區(qū)系列政策紅利，抓緊實施東莞跨境電子商務中心園區(qū)疊加東莞保稅物流中心（B型），協(xié)助企業(yè)通過跨境電商實現(xiàn)“買全球、賣全球”，借助貿(mào)易新模式降低中間成本、重構營銷網(wǎng)絡、創(chuàng)建自有品牌。

市商務局、東莞海關、市稅務局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局、市府金融工作局、東莞郵政公司、東城街道

11.鼓勵金融機構為跨境電商企業(yè)提供應收賬款融資、倉單質(zhì)押融資等金融服務，鼓勵保險機構為跨境電商企業(yè)提供個性化、場景化的保險業(yè)務。

12.鼓勵企業(yè)開展跨境電商保稅進口，推動東莞成為進口商品的集散中心、銷售中心和分撥中心。

（五）支持建設海外市場拓展中心。

13.對企業(yè)在海外自建市場拓展中心且運營時間滿一年以上，單個中心面積不少于1500平方米，為我市10家以上跨境電商企業(yè)提供境外O2O展示、退換貨、維修、倉儲等服務且年發(fā)貨量在10萬票以上的，每個項目一次性資助100萬元。

市商務局、市貿(mào)促會、市財政局

14.對企業(yè)租賃海外市場拓展中心且租賃期滿一年的，按其實際租賃費用的25%予以資助，連續(xù)資助不超過三年，每個項目三年累計資助金額不超過100萬元。

（六）推動供應鏈創(chuàng)新與應用。

15.充分發(fā)揮供應鏈創(chuàng)新與應用試點城市和兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點等政策紅利。

市商務局、市城建局、市交通局、市經(jīng)信局、市財政局、市府金融工作局、東莞銀監(jiān)分局、市發(fā)改局、東莞海關、濱海灣新區(qū)（東莞港）、石龍鎮(zhèn)、東莞郵政公司

16.鼓勵設立供應鏈產(chǎn)業(yè)基金，積極對接境內(nèi)外金融機構，壯大保理等供應鏈金融業(yè)務，降低中小企業(yè)采購、物流的綜合成本。

17.進一步支持東莞港、廣東（石龍）鐵路國際物流基地和中歐、中亞國際班列發(fā)展，構建全面對接國際的物流大通道。

（七）實施消費促進專項行動。

18.整合實體店鋪、超市網(wǎng)絡、住宿餐飲、電商平臺和銀行機構、消費金融、支付金融企業(yè)，放大專項資金撬動作用，常態(tài)化開展靈活多樣、一體聯(lián)動、形式豐富的消費促進行動，擴大莞貨采購和推售力度。

市商務局、市財政局、市發(fā)改局、市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局、各鎮(zhèn)街園區(qū)

19.支持國內(nèi)外大型實體零售和網(wǎng)絡零售龍頭企業(yè)在莞設立法人公司或結算中心，對達到總部企業(yè)認定標準的，“一企一策”給予綜合扶持。

（八）支持小微企業(yè)和外資企業(yè)參與政府采購。

20.鼓勵大中企業(yè)與小微企業(yè)尤其是本土小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參與政府采購，小微企業(yè)占聯(lián)合體份額達到30%以上的，適當給予聯(lián)合體一定比例的價格扣除。

市財政局，市公共資源交易中心，各鎮(zhèn)街園區(qū)

21.政府采購不得在企業(yè)股權結構、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務指標等方面對小微企業(yè)、外資企業(yè)實行差別或歧視待遇。

22.對于獲省級以上有關獎項的本土企業(yè)在參與政府采購時，給予適當技術加分。

二、強化綜合成本壓減

（九）降低企業(yè)稅費負擔。

23.根據(jù)不同土地類別，將城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標準降至按年征收每平方米2至10元；工業(yè)用地稅額標準為非工業(yè)用地稅額標準的50%左右。

市稅務局、市財政局、市商務局、市發(fā)改局、市科技局

24.落實將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平的規(guī)定；允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)實行匯總繳納增值稅，核定征收企業(yè)所得稅應稅所得率按上級部門規(guī)定執(zhí)行，各行業(yè)按國家規(guī)定的最低應稅所得率核定，辦理增值稅留抵退稅。

25.對符合條件的國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；其向在孵對象提供孵化服務的收入，免征增值稅。

市稅務局、市財政局、市商務局、市發(fā)改局、市科技局

26.嚴格執(zhí)行外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域的要求。

27.探索推行納稅人辦稅“容缺”制、納稅申報“提醒糾錯”制。

（十）降低企業(yè)用工成本。

28.積極爭取上級支持，穩(wěn)定我市現(xiàn)行社保費的征收模式，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標準。

市社保局、市人力資源局、市稅務局

29.繼續(xù)維持養(yǎng)老保險單位費率13%的標準。實施企業(yè)失業(yè)保險浮動費率制度。階段性降低社會基本醫(yī)療保險費率，將企業(yè)社會基本醫(yī)療保險費率降至1.6%。建立健全工傷保險費率浮動管理制度，對符合條件的企業(yè)工傷保險費率實施階段性下浮。

（十一）降低企業(yè)用地成本。

30.強化工業(yè)紅線內(nèi)土地用途的事中事后管控，著力保障產(chǎn)業(yè)用地。

市規(guī)劃局、市國土局、市經(jīng)信局、市商務局、市科技局、各鎮(zhèn)街園區(qū)

31.鼓勵工業(yè)用地長期租賃、租讓結合供應，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓金。

市國土局、市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局

32.對有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實行彈性年期供地，屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。

33.重點產(chǎn)業(yè)項目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類型，出讓底價在不低于所在片區(qū)基準地價70%的基礎上，可按市場評估價的70%確定。

34.鼓勵和支持非公有資本投資社會事業(yè)和科研事業(yè)，營利性郵政、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和營利性科研設計用地，出讓底價在不低于所在片區(qū)基準地價70%的基礎上，可按相應地段辦公用途市場評估價的50%確定。

市國土局、市規(guī)劃局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局

35.支持非公有制總部企業(yè)組成聯(lián)合體參與競投、建設總部大樓。

市工商聯(lián)、市規(guī)劃局、市國土局、市經(jīng)信局、市商務局、市發(fā)改局

（十二）降低企業(yè)運營成本。

36.推動落實一般工商業(yè)電價、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價降低10%。加大力度清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費。

市發(fā)改局、東莞供電局

37.精簡企業(yè)用電工程業(yè)擴配套項目審批流程，確保企業(yè)平均接電時間壓減至80天以內(nèi)。對具備電力承裝資質(zhì)的企業(yè)所承建的電力建設項目，供電企業(yè)無歧視接入電網(wǎng)并及時送電。

東莞供電局

38.全面落實貨車年審、年檢和尾氣排放“三檢合一”、“一次檢測、一次收費”等政策。

市交通局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市交警支隊、市交投集團

39.市投資建設的高速公路對使用粵通卡支付的合法裝載貨運車輛實行通行費八五折優(yōu)惠。從嚴查處高速公路車輛通行服務和救援服務中的亂收費行為，規(guī)范車輛超限處罰標準。

三、強化金融服務保障

（十三）強力引導信貸資源精準支持小微企業(yè)和民營企業(yè)。

40.督促地方法人銀行將定向降準釋放的100億元資金專項用于支持小微企業(yè)、民營企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，優(yōu)化宏觀審慎評估（MPA）考核。

人民銀行東莞市中心支行

41.充分運用再貼現(xiàn)和支小再貸款等政策工具，為地方法人銀行發(fā)放普惠口徑小微企業(yè)和單戶授信不高于3000萬元的民營企業(yè)貸款提供支小再貸款，并將未經(jīng)央行評級的正常類普惠口徑小微貸款、綠色貸款和民營企業(yè)貸款納入支小再貸款合格質(zhì)押品范圍；將再貼現(xiàn)支持范圍擴大到民營企業(yè)和票面金額500萬元及以下的小微企業(yè)票據(jù)；優(yōu)化審批流程，將再貼現(xiàn)、再貸款審批時間縮減至2個工作日以內(nèi)。

42.督促銀行機構落實差異化風險容忍度、盡職免責、差異化利率定價政策，建立高效審批“綠色通道”。

東莞銀監(jiān)分局

43.在銀行業(yè)普惠金融重點領域貸款統(tǒng)計指標體系的基礎上，以單戶授信總額1000萬元以下（含）的小微企業(yè)貸款為考核重點，督促銀行努力實現(xiàn)“兩增兩控”目標?！皟稍觥奔磫螒羰谛趴傤~1000萬元以下（含）小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年同期水平；“兩控”即合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本。

44.健全財政存款與商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展掛鉤的考核制度。

市財政局

（十四）多方聯(lián)動扶持企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸。

45.設立莞企轉(zhuǎn)貸專項扶持資金，推動政銀企信聯(lián)動，強化金融精準扶持，三年內(nèi)累計為本土企業(yè)提供不少于50億元的轉(zhuǎn)貸支持。

市府金融工作局、市財政局、東莞銀監(jiān)分局、東莞信托、各鎮(zhèn)街園區(qū)

46.對企業(yè)轉(zhuǎn)貸所涉的不動產(chǎn)解押再抵押，房管部門審核時限壓縮至4個工作日以內(nèi)。

市房管局

47.推廣無還本續(xù)貸政策，對流動資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，提前開展貸款調(diào)查與評審，縮短資金接續(xù)間隔。

東莞銀監(jiān)分局、市府金融工作局

（十五）強化中小微企業(yè)貸款風險補償。

48.完善中小微企業(yè)白名單和風險補償政策。風險補償金額以試點銀行實際發(fā)放的可納入風險補償范圍的貸款本金總額的2%為限，首期金額1億元，撬動銀行機構新增中小微企業(yè)貸款不少于50億元。風險補償實施市鎮(zhèn)聯(lián)動，逐步放大金額。

市經(jīng)信局、市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局、市財政局、工商銀行東莞分行、東莞銀行、東莞農(nóng)商行、各鎮(zhèn)街園區(qū)

（十六）促進企業(yè)上市和穩(wěn)健發(fā)展。

49.設立規(guī)模50億元的上市莞企發(fā)展投資基金，支持轄內(nèi)上市企業(yè)大股東資金周轉(zhuǎn)，促進本地上市企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

市府金融工作局、市財政局、市國資委、東莞金控

50.對我市申請在境內(nèi)外證券交易所首次公開發(fā)行股票上市，且申請資料經(jīng)正式受理的上市后備企業(yè)，給予200萬元獎勵；對企業(yè)上市后首發(fā)募集資金予以獎勵，按首發(fā)募集資金額度給予0.5%的獎勵，每家企業(yè)最高獎勵500萬元；對新三板首次掛牌企業(yè)給予20萬元獎勵，進入新三板創(chuàng)新層的再給予30萬元獎勵。對新三板掛牌企業(yè)按其首次融資金額給予1%的獎勵，每家企業(yè)最高獎勵100萬元。

（十七）多措并舉優(yōu)化企業(yè)融資服務。

51.積極推廣運用“中征應收賬款融資服務平臺”，支持小微企業(yè)運用應收賬款質(zhì)押融資。

人民銀行東莞市中心支行、市府金融工作局

52.完善“廣東?。|莞）中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺”建設，引導企業(yè)在平臺上發(fā)布信貸需求，加強銀企融資信息對接。

人民銀行東莞市中心支行、市政務服務辦、市府金融工作局

53.推動制造業(yè)核心企業(yè)籌建集團財務公司，為集團成員單位提供財務管理服務。

東莞銀監(jiān)分局

54.支持符合條件的企業(yè)申辦融資租賃公司。

市商務局

55.推動更多銀行開發(fā)基于“銀稅互動”的信貸產(chǎn)品，并探索將使用范圍推廣至外資企業(yè)。

東莞銀監(jiān)分局、市稅務局、市府金融工作局

56.鼓勵鎮(zhèn)街園區(qū)對接融資擔保公司，為企業(yè)提供貸款增信服務。

市府金融工作局、各鎮(zhèn)街園區(qū)

57.引導和支持非公有制企業(yè)通過發(fā)行公司債、短期融資券、中期票據(jù)及開展不動產(chǎn)租金證券化等方式，進一步拓展融資渠道。

58.完善不動產(chǎn)抵押登記制度。

市房管局、東莞銀監(jiān)分局

59.督促使用貨幣政策資金的銀行機構嚴格落實利率優(yōu)惠政策。

人民銀行東莞市中心支行

60.積極實施科技金融產(chǎn)業(yè)“三融合”信貸支持政策，對相關合作銀行給予高新技術企業(yè)和市倍增試點企業(yè)的信用貸款，給予最高50%的貼息，高新技術企業(yè)每年最高貼息50萬元，市倍增試點企業(yè)每年最高貼息100萬元。

市科技局、市經(jīng)信局、市財政局

61.對中小微企業(yè)通過融資租賃方式購入設備給予貼息支持。對融資租賃機構為我市中小企業(yè)提供融資租賃業(yè)務并發(fā)生壞賬損失的給予風險補償。

市經(jīng)信局、市商務局、市財政局

62.適時組織開展銀行收費專項檢查，督促有關金融機構堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，減少融資過程中的附加費用。

東莞銀監(jiān)分局

63.用好50億元產(chǎn)業(yè)投資母基金和60億元產(chǎn)業(yè)并購母基金，加大對優(yōu)質(zhì)非公有制企業(yè)的戰(zhàn)略投資。

市府金融工作局、市經(jīng)信局、市財政局、東莞金控、莞民投

四、強化投資領域開放

（十八）放寬重點領域的非公有制企業(yè)準入。

64.全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，對負面清單以外的行業(yè)和領域，各類市場主體均可依法平等進入。

市發(fā)改局、市商務局

65.落實以在線備案為主的外商投資管理制度。

66.建立向非公有制企業(yè)推介重點領域項目的長效機制，支持非公有資本及企業(yè)投資建設運營軌道交通及上蓋物業(yè)、污水管網(wǎng)、高快速路、供水供氣、垃圾處理、綜合管廊、地下空間及城市品質(zhì)提升等領域。

市發(fā)改局、市交通局、市環(huán)保局、市城管局、市規(guī)劃局、市TOD軌道辦

67.鼓勵非公有制企業(yè)參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵非公有資本與鎮(zhèn)街園區(qū)下屬企業(yè)、集體經(jīng)濟組織開展合作，積極參與早期工業(yè)園、低效用地和老舊物業(yè)的二次開發(fā)與轉(zhuǎn)型提升。

市國資委、市農(nóng)業(yè)局、市國土局，各鎮(zhèn)街園區(qū)

（十九）積極推廣財政投資項目社會代建制。

68.完善我市財政投資項目代建制，支持符合相關標準的非公有制企業(yè)承接政府工程，試行全程代建。同時滿足未超出保證最大工程費用、按時完成項目代建任務和工程質(zhì)量優(yōu)良等條件的，在工程決算加利潤或獎勵金不超過工程預算的前提下，給予代建單位不超過代建管理費10%的利潤或獎勵金。

市發(fā)改局、市財政局、市城建局、市住建局

（二十）鼓勵非公有制企業(yè)參與城市更新。

69.鼓勵非公有制企業(yè)通過單一主體掛牌招商、土地權利人自改等多種方式參與城市更新，在城市更新前期研究階段深度參與項目規(guī)劃設計，加快推動連片改造和產(chǎn)業(yè)置換。

市國土局（市城市更新局）、市規(guī)劃局、市財政局

70.進一步加大“工改工”財政補助力度，在原有補助基礎上，將市財政計提的“工改工”項目軌道交通建設發(fā)展專項資金全額補助改造主體；75畝以上的“工改工”項目，將竣工驗收后五年內(nèi)入駐企業(yè)形成的稅收市財政留成部分全額補助改造主體。

（二十一）鼓勵社會辦醫(yī)辦學。

71.非公有資本和境內(nèi)外專業(yè)人士在我市自主申辦醫(yī)療機構和依托實體醫(yī)療機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，舉辦醫(yī)療機構的類別、數(shù)量、規(guī)模、距離等不受我市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃限制，加快推動醫(yī)保對接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥、醫(yī)療服務。

市衛(wèi)生計生局、市發(fā)改局、市社保局

72.優(yōu)化社會辦醫(yī)設置流程，落實審批時限承諾制度，醫(yī)療機構設置批準和執(zhí)業(yè)登記均在20個工作日內(nèi)辦結。

73.對民辦教育準入實行負面清單管理，建立和完善差別化扶持政策，支持非公有制企業(yè)興辦義務教育階段民辦學校和普惠性民辦幼兒園。

市教育局、市發(fā)改局

74.實力雄厚、品牌成熟的非公有制企業(yè)或教育集團來莞辦學，優(yōu)先列入重大項目，支持托管現(xiàn)有學校。

市教育局、市發(fā)改局

（二十二）支持港澳臺人才在莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

75.港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來莞創(chuàng)業(yè)成立公司，按商改政策辦理登記注冊手續(xù)，并提供“綠色通道”服務。鼓勵港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在聯(lián)合培優(yōu)示范基地創(chuàng)辦企業(yè)。對經(jīng)認定的港澳臺孵化載體給予最多不超過50萬元的獎勵。聯(lián)合培優(yōu)基地每引進一名港澳臺人才入駐并創(chuàng)立科技企業(yè)（以擔任法人代表或占股5%以上為準），可給予基地最多不超過3萬元的獎勵。對于自籌資金不足且創(chuàng)辦三年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)項目，可申請最高額度為20萬元的創(chuàng)業(yè)貸款，自貸款批準之日起給予最長三年的貸款貼息。鼓勵各鎮(zhèn)街園區(qū)設立港澳臺青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

市港澳事務局、市臺灣事務局、市科技局、市人力資源局、市工商局、市財政局、各鎮(zhèn)街園區(qū)

五、強化用地空間供給

（二十三）穩(wěn)定村（社區(qū)）集體工業(yè)廠房租賃市場。

76.落實村（社區(qū)）集體工業(yè)廠房用途管控的屬地責任，嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為。

市農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)街園區(qū)

77.對未經(jīng)所在鎮(zhèn)街園區(qū)審查同意并在招標文件、租賃合同中注明的，承租方不得轉(zhuǎn)租、分租。

78.加強對承租企業(yè)經(jīng)營活動、履約行為的監(jiān)管，引入舉報機制，對違約轉(zhuǎn)租、分租的，依法追究責任，并列入交易平臺信用風險警示名單，三年內(nèi)不得參與全市村（社區(qū)）集體工業(yè)廠房承租。

79.鼓勵鎮(zhèn)街園區(qū)梳理轄區(qū)范圍重點企業(yè)名錄，為重點企業(yè)承租、續(xù)租村（社區(qū)）集體工業(yè)廠房提供“綠色通道”，規(guī)范租金租期的磋商機制。

（二十四）支持集體土地轉(zhuǎn)國有土地。

80.市倍增試點企業(yè)原合法使用并已建成投產(chǎn)的集體工業(yè)用地和零星用地，可按照《關于明確集體建設用地征收為國有建設用地后協(xié)議出讓有關問題的通知》（東國土資〔2017〕285號）的規(guī)定，在依法征收為國有建設用地后，協(xié)議出讓至試點企業(yè)。

市國土局、市經(jīng)信局

（二十五）創(chuàng)新新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理。

81.在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊（東莞段）重點區(qū)域、臨深片區(qū)、城市更新單元、市鎮(zhèn)聯(lián)合重點招商地區(qū)等區(qū)域，試行新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策，在規(guī)劃部門出具同一個建設用地規(guī)劃條件前提下，可報請多個不同功能用途地塊按一宗地整體出讓。

市規(guī)劃局、市國土局、市招商創(chuàng)新辦

82.對“工改M0”項目補繳土地出讓金，經(jīng)批準可給予折半優(yōu)惠。

（二十六）妥善解決企業(yè)用地歷史遺留問題。

83.支持非公有制企業(yè)利用“三舊”改造等政策完善歷史用地手續(xù)。

市國土局、市補辦辦

84.出臺歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑（不包括私人住宅和商品房）分類處理辦法，修訂歷史遺留違法建筑補辦不動產(chǎn)權手續(xù)實施方案。通過延長政策適用時限、放寬部門審查驗核、精簡優(yōu)化補辦流程、切實寬減補繳稅費等措施，對經(jīng)審查納入補辦臺賬的產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑，由當事人或管理人按規(guī)定完成房屋安全鑒定備案、達到相關消防要求后，申請辦理不動產(chǎn)登記。

市委政研室、市補辦辦、市房管局、市國土局、市政府督查室、市規(guī)劃局、市城管局、市消防支隊、市住建局

（二十七）鼓勵產(chǎn)業(yè)用地提高利用率。

85.在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地或倉儲用地提高容積率、宗地合并或分割、縮減用地紅線、調(diào)整建筑高度、建筑密度或綠地率等變更情形的，不再增收土地出讓金和補簽土地出讓合同。

市規(guī)劃局、市國土局、各鎮(zhèn)街園區(qū)

86.簡化工業(yè)、倉儲用地的控規(guī)調(diào)整程序，工業(yè)保護線內(nèi)不超過3.0、線外不超過2.5的容積率調(diào)整按照微調(diào)程序辦理，建筑密度、高度、綠地率等符合技術規(guī)范的調(diào)整結合規(guī)劃許可直接辦理，無需進行控規(guī)調(diào)整。

87.結合發(fā)展需要，探索優(yōu)化工業(yè)用地配套設施的計容建筑面積占比。

（二十八）實行區(qū)域評估制度。

88.在松山湖高新區(qū)范圍內(nèi)實施“區(qū)域評價”和“標準地”改革試點，并適時總結推廣。對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害、水土保持、土壤環(huán)境、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域性評價。

市發(fā)改局、市國土局、松山湖管委會、濱海灣新區(qū)（東莞港）、謝崗鎮(zhèn)

89.探索工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段告知承諾審批制，對符合區(qū)域評價指標的項目，不再單獨開展相關評估評審，企業(yè)承諾按標準和指標建設的，按規(guī)定采取“先建后驗”。

市發(fā)改局、市國土局、松山湖管委會、濱海灣新區(qū)（東莞港）、謝崗鎮(zhèn)

六、強化創(chuàng)新能力支撐

（二十九）推動新一輪技術改造和創(chuàng)新發(fā)展。

90.支持非公有制骨干企業(yè)承擔國家及省、市重大和重點科技攻關項目。

市科技局

91.設立鼓勵進口先進技術設備專項資金，對進口核心技術和關鍵設備獲得國家、省進口貼息資金的項目，按照1：0.2的比例配套支持。

市商務局、市經(jīng)信局、市財政局

92.加大對非公有制企業(yè)設備更新等項目擇優(yōu)支持力度，對非公有制企業(yè)技術改造項目給予事后獎補。

市經(jīng)信局、市商務局、市財政局

93.深入實施“筑云惠企”工程，對“基礎上云”和“核心上云”的工業(yè)企業(yè)，給予一定的財政資助。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目按照不超過項目總投入30%予以事后補助；對我市發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)引領帶動作用明顯的項目，采取“一事一議”方式予以支持。

94.建立智能制造全鏈服務機制，推動企業(yè)開展智能化診斷，實施項目改造和技術攻關。

95.鼓勵整合社會力量，為生產(chǎn)性企業(yè)實施智能化改造提供線上響應與協(xié)同服務。

（三十）支持開展科技成果轉(zhuǎn)化和參與標準制修訂。

96.加快建設東莞市國際技術轉(zhuǎn)移中心、東莞粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中心等平臺，吸引一批粵港澳及國際先進科技成果來莞轉(zhuǎn)化，推動一批跨國技術轉(zhuǎn)移服務機構在莞集聚。

市科技局、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局

97.鼓勵技術交易，探索按照技術交易金額的一定比例對交易雙方及服務方進行獎補。

98.吸收更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃、計劃、標準制定和立項評估等工作，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。

市科技局、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局

99.對參與國際國內(nèi)標準制修訂和重要標準化工作的非公有制企業(yè)給予輔導服務和獎勵。

市質(zhì)監(jiān)局、市財政局

（三十一）支持高新技術企業(yè)樹標提質(zhì)。

100.在高新技術企業(yè)有效期內(nèi)，企業(yè)年營業(yè)收入首次晉級5000萬元級別、2億元級別、10億元級別的，市財政可根據(jù)企業(yè)首次晉級當年所形成的地方財力較上一年度增長部分，按一定比例給予一次性獎勵。

市科技局、市財政局

（三十二）支持企業(yè)引進培養(yǎng)高層次人才。

101.對非公有制企業(yè)引進正高級職稱、副高級職稱或博士、碩士人才，分別給予30萬元、20萬元和6萬元補貼。

市人力資源局、市人才辦、市財政局、市經(jīng)信局、各鎮(zhèn)街園區(qū)

102.對引進中級職稱或上年度在我市繳納個人所得稅不低于3萬元的人才（限定用人單位范圍）給予6萬元補貼。

103.對在我市工作期間取得正高級職稱、副高級職稱或博士學位、碩士學位且符合政策條件的人才分別給予5萬元、4萬元和2萬元補助。

（三十三）強化各類高層次人才貢獻獎勵。

104.經(jīng)市認定的特色人才，最高可享受150萬元工薪收入所得稅補貼。

市人力資源局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局

105.支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點培育發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才，重點發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)人才，具有獨立法人資格的科研機構人才，其他鼓勵發(fā)展的企業(yè)人才，市倍增試點企業(yè)骨干人才，總部企業(yè)自然人股東，可按其所繳納工薪收入個人所得稅、科技成果轉(zhuǎn)化形成的個人所得稅或企業(yè)兼并重組過程中在本市繳納的資本利得所對應的個人所得稅，享受最高100萬元獎勵。

106.對總部企業(yè)高級管理人員，其當年度所繳納工薪收入個人所得稅以及科技成果轉(zhuǎn)化形成的個人所得稅市財政留成部分，全額獎勵至個人。

（三十四）完善人才住房保障。

107.進一步擴大人才住房保障范圍，把符合條件的新就業(yè)、新入戶人才納入保障范圍。按同區(qū)域、同地段、同品質(zhì)普通商品住房平均租金相應折扣給予租金優(yōu)惠，面向符合條件的人才提供租賃型人才住房；產(chǎn)權型人才住房采用先租后售方式，租住滿5年的可按屆時市場價相應折扣的優(yōu)惠購房，并登記產(chǎn)權。

市住建局、市房管局、市人才辦、市人力資源局

七、強化成長擴張扶持

（三十五）鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大。

108.支持企業(yè)兼并重組，對市倍增試點企業(yè)及協(xié)同倍增企業(yè)，實施印花稅補助、貸款貼息資助和資本利得獎勵等扶持。

市經(jīng)信局、市財政局、市稅務局

109.對符合條件的實際外資金額3000—5000萬美元（含）的新設立項目、1000—3000萬美元（含）的增資項目，按實際外資金額每增加100萬美元獎勵6萬元的比例予以扶持。

市商務局、市財政局

110.鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資項目、成果轉(zhuǎn)化項目和資產(chǎn)整合項目。

市國資委、市經(jīng)信局、市商務局、市科技局

（三十六）鼓勵非公有制企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。

111.全面推進商標注冊全程電子化，2018年底前落實商標注冊審查周期壓縮至6個月、高價值專利審查周期壓減10%以上。

市工商局、市商務局、市科技局、市財政局

112.對于企業(yè)國際商標通過馬德里體系注冊并通過各指定國家核準的，在歐盟或非洲知識產(chǎn)權組織取得注冊的，在單一國家或臺灣、香港和澳門地區(qū)取得注冊的，分別給予不同額度的資助。

113.對獲評市政府質(zhì)量獎的企業(yè)給予最高100萬元獎勵。

市質(zhì)監(jiān)局、市財政局

114.對獲評中國商標金獎和中國馳名商標的，給予一次性獎勵。

市工商局、市財政局

（三十七）促進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”。

115.鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，為“個轉(zhuǎn)企”提供工商注冊專人幫辦服務；鼓勵個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為公司，企業(yè)名稱原則上可保留字號和行業(yè)特點，直接增加“有限公司”；申請人可憑工商部門出具的升級證明到相關部門辦理原企業(yè)許可證、批準文件及房屋等財產(chǎn)證明文件的名稱變更手續(xù)。

市工商局、市經(jīng)信局、市商務局、市發(fā)改局、市財政局、市國土局、市房管局

116.因不動產(chǎn)權利人姓名或名稱變更而申請變更登記的，減半收取不動產(chǎn)登記費。

市房管局

117.鼓勵建立小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，為入駐的小微企業(yè)提供研發(fā)、設計、制造、管理、營銷、融資等全方位服務。落實對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收的優(yōu)惠政策。

市科技局、市經(jīng)信局、市人力資源局、市稅務局、市財政局

118.除銀團貸款外，銀行不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用。

東莞銀監(jiān)分局

（三十八）鼓勵市屬資本戰(zhàn)略參股。

119.按照業(yè)務協(xié)同、市場運作的原則，鼓勵相關市屬國有企業(yè)直接出資，或通過發(fā)起、參與設立的基金及企業(yè)間接出資，對具有良好發(fā)展?jié)摿εc業(yè)務協(xié)同效應的非公有制企業(yè)進行戰(zhàn)略參股，在相關領域?qū)崿F(xiàn)資源共享、聯(lián)動發(fā)展。

市國資委、市財政局

（三十九）支持企業(yè)培育和引進技能人才。

120.實施勞動力技能晉升培訓政策、東莞自主培訓補貼政策、萬名國際化技能人才培養(yǎng)計劃和在職勞動者學歷提升計劃。

市人力資源局、市人才辦、市財政局、市教育局、各鎮(zhèn)街園區(qū)

121.鼓勵各鎮(zhèn)街園區(qū)加大財政投入，實施“一鎮(zhèn)一品”人才培養(yǎng)項目，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由鎮(zhèn)、企、校聯(lián)動自主培養(yǎng)研發(fā)工程師、高級技工、熟練普工等緊缺人力資源。

122.實施“工匠精英”引領計劃，選樹50名“莞邑工匠”，給予最高30萬元的補貼，選樹培育500名“首席技師”，補貼年限延長至3年。發(fā)布產(chǎn)業(yè)緊缺技能人才目錄，出臺鼓勵扶持政策，支持企業(yè)培養(yǎng)引進急需緊缺“工匠精英”。

市人力資源局、市人才辦、市財政局、市教育局、各鎮(zhèn)街園區(qū)

八、強化政務服務提升

（四十）加快實現(xiàn)企業(yè)準入準營。

123.進一步精簡企業(yè)開辦流程，優(yōu)化完善全程電子化登記，落實取消公章刻制許可，推行新辦納稅人“套餐式”服務，全面提升企業(yè)開立銀行賬戶服務效率。

市工商局、市政務服務辦、市稅務局、市公安局、人民銀行東莞市中心支行

124.推動實施“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革，推動企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”，將開辦企業(yè)時間壓縮至3—5個工作日。

125.著力“減證照、壓許可”，對第一批106項涉企行政審批事項進行改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務分類管理，推進“照后減證”，著力破解“準入不準營”難題。

市工商局、市編辦、市政務服務辦

（四十一）加快建設工程項目審批制度改革。

126.全面實施告知承諾信任審批管理新模式。

市發(fā)改局

127.推動審批事項全流程網(wǎng)上辦理，實施技術審查和行政審批相分離，將建設工程項目辦理事項減少50%以上，將項目全流程審批時間減少50%以上。

市政務服務辦、市發(fā)改局、市編辦

128.優(yōu)化水電氣保障服務，推廣“容缺受理”，積極推動項目聯(lián)合驗收。

市政務服務辦、市住建局、市發(fā)改局、市水務局、市城管局、東莞供電局

129.面向所有建設項目設立土壤污染狀況調(diào)查“綠色通道”，非污染地塊進入用地程序前，在承諾3個月內(nèi)完成初步采樣調(diào)查的前提下，同步辦理有關國土、規(guī)劃用地手續(xù)。

市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局

（四十二）加快推動重大項目落地建設。

130.批準納入市年度重大項目計劃的產(chǎn)業(yè)類項目用地在出讓或流轉(zhuǎn)階段，審批部門同步開展建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程消防設計文件審核、應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、建筑工程施工許可證等五個事項的全過程預審批或階段性預審批。

市發(fā)改局、市環(huán)保局、市住建局、市國土局、市規(guī)劃局

131. 對已辦理規(guī)劃、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，符合條件的入園建設項目可簡化或免予辦理相關手續(xù)。

132.完善重大項目代辦員制度。

（四十三）治理和規(guī)范涉企中介服務市場。

133.應用全省“網(wǎng)上中介服務超市”，做到“一地注冊，全省通用”。

市政務服務辦

134.開展行政審批中介服務收費專項治理，深入整治變相加費、違規(guī)收費行為。

市發(fā)改局

135.全面清查取消市級及以下部門自行設定的中介服務事項，規(guī)范完善中介服務標準，促進市場健康發(fā)展。

市編辦、市工商局、市政務服務辦

136.嚴格執(zhí)行國家有關實行強制性認證的產(chǎn)品種類再取消或改為以自我聲明方式實施的規(guī)定，落實簡化認證管理單元、減少認證證書種類、引導和督促認證機構降低收費標準的規(guī)定，切實減輕企業(yè)負擔。

市質(zhì)監(jiān)局

（四十四）進一步規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。

137.實現(xiàn)日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，全面推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查。

市工商局、各執(zhí)法部門

138.除個別需重復檢查的事項外，同一單位對同一企業(yè)開展的檢查原則上每年不超過1次。

各執(zhí)法部門

139.在安監(jiān)、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法過程中堅持糾正“一刀切”和簡單化。

市安監(jiān)局、市環(huán)保局

140.全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄與重大執(zhí)法決定法制審核。

各執(zhí)法部門、市法制局、市政務服務辦

九、強化企業(yè)家精神激發(fā)和保護

（四十五）切實保護非公有制企業(yè)和企業(yè)家合法權益。

141.對非公有制企業(yè)首次輕微違法違規(guī)行為建立容錯機制。

市公安局、市中級人民法院、各執(zhí)法部門

142.加強行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決制止和糾正各級執(zhí)法機關和執(zhí)法人員侵犯非公有制企業(yè)利益的行為。

143.依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權益，推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”。

市科技局、市中級人民法院、市公安局、市法制局

144.堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，將民事責任變?yōu)樾淌仑熑巍?/span>

市公安局、市中級人民法院、各執(zhí)法部門

145.依法審慎適用強制措施，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物，結案后要及時解封、解凍，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

146.及時公布依法保護非公有制企業(yè)和企業(yè)家合法權益的典型案例，推動形成良好法治環(huán)境和社會氛圍。

市司法局、市中級法院、市公安局、市總工會、市人力資源局、各執(zhí)法部門

（四十六）完善非公有制企業(yè)法律服務。

147.司法部門加強與市工商聯(lián)、商協(xié)會溝通合作，協(xié)助成立專業(yè)法律服務團隊，設立調(diào)解組織，提供高質(zhì)量的法律服務、公證服務與調(diào)解服務。

市工商聯(lián)、市司法局

148.發(fā)揮東莞仲裁委員會作用，完善多元化糾紛解決機制，為企業(yè)提供便捷、高效、與國際接軌的商事法律服務。探索“港式調(diào)解+內(nèi)地仲裁”，合理利用香港國際仲裁中心、粵港澳商事調(diào)解聯(lián)盟等的專業(yè)服務。

市貿(mào)促會、市司法局、市工商聯(lián)

（四十七）建立健全誠信踐諾機制。

149.加強誠信體系建設，完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，探索建立信用約束向失信企業(yè)法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度，維護公平競爭與誠信經(jīng)營。

市發(fā)改局、市工商局、市人力資源局、市社保局、人民銀行東莞市中心支行

150.強化政務誠信建設，完善政策落實兌現(xiàn)制度，保持涉企政策穩(wěn)定性和連續(xù)性?；诠怖娲_需調(diào)整的，規(guī)范調(diào)整程序，合理設立過渡期。

市發(fā)改局、各部門、各鎮(zhèn)街園區(qū)

151.切實履行政府與非公有制企業(yè)依法簽訂的合同，杜絕“新官不理舊賬”的情況。

市經(jīng)信局、市商務局、市科技局、市招商創(chuàng)新辦、各鎮(zhèn)街園區(qū)

152.有效甄別職業(yè)索賠、職業(yè)舉報的牟利團伙，建立投訴舉報異常名錄，合理界定企業(yè)經(jīng)營責任，嚴厲打擊敲詐勒索行為。

市工商局、市公安局、市中級人民法院、市政務服務辦、各執(zhí)法部門

（四十八）促進非公有制企業(yè)家健康成長。

153.面向新生代企業(yè)家實施“接力工程”，以“十名領軍、百名骨干、千名創(chuàng)星”培育行動為重點，依托莞商學院、知名高校、專業(yè)機構等打造培訓基地，組建創(chuàng)業(yè)導師團隊加強專項輔導，組織參訪考察加強交流合作，推動非公有制企業(yè)順利傳承、永續(xù)發(fā)展。

市工商聯(lián)、市人大辦、市政協(xié)辦、市人力資源局、市經(jīng)信局、市商務局、市科技局

154.組織做好非公有制企業(yè)和企業(yè)家的評優(yōu)工作，鼓勵優(yōu)秀非公有制企業(yè)和企業(yè)家擔任社會公職。

（四十九）增強行業(yè)協(xié)會、商會市場服務能力。

155.支持行業(yè)協(xié)會、商會參與誠信體系建設，維護市場契約，規(guī)范行業(yè)秩序。支持行業(yè)協(xié)會、商會編制行業(yè)規(guī)劃，支持行業(yè)協(xié)會、商會制定高于國家強制性標準的區(qū)域性行業(yè)標準、生產(chǎn)標準和產(chǎn)品標準。與商協(xié)會共享必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。

市民政局、市經(jīng)信局、市商務局、市工商聯(lián)、市質(zhì)監(jiān)局

十、強化政策執(zhí)行落實

（五十）實施親清政商關系“五個一”工程。

156.建立一個聯(lián)席會議制度。建立扶持非公有制經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，由市政府主要領導擔任召集人，分管市領導擔任副召集人，市經(jīng)信局會市商務局負責日常工作，定期開展相關政策研究、修訂、發(fā)布，督促相關政策的落地執(zhí)行。

聯(lián)席會議（市經(jīng)信局會市商務局負責日常工作）

157.構建一個常態(tài)協(xié)調(diào)機制。聯(lián)席會議負責健全完善各級領導和職能部門負責人掛點服務企業(yè)機制和定期面對面協(xié)商機制，推行重點企業(yè)首席服務官制度，“一對一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。將市“倍增計劃”政府服務平臺提升為市企業(yè)公共服務平臺，完善線上咨詢、線上分辦、限時答復、快速響應的工作機制，全面提升服務企業(yè)的精準度和實效性。

158.每年出臺推送一批扶持政策。聯(lián)席會議每年開展一次惠企政策梳理，協(xié)調(diào)各有關單位出臺或優(yōu)化相關扶持政策，并依托市企業(yè)公共服務平臺建立涉企政策集成式發(fā)布模塊，及時為非公有制企業(yè)提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務，提高政策可及性。各有關單位要積極通過線上、線下多種途徑，并利用商協(xié)會力量，向企業(yè)做好政策的宣傳和輔導。

159.每年開展一次營商環(huán)境評議。聯(lián)席會議結合全市營商環(huán)境建設和評價工作，特別是結合市企業(yè)公共服務平臺分辦響應工作情況，每年底開展一次“百會萬企”評議活動，組織100家商協(xié)會、10000家企業(yè)評議我市綜合營商環(huán)境，并向市委市政府和社會公眾通報結果。

160.每年開展一次工作專項檢查。聯(lián)席會議每年組織開展非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作專項檢查，完善投訴舉報和查處回應制度，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開一批正反面典型案例，督導各鎮(zhèn)街園區(qū)和涉企服務單位落實相關政策、優(yōu)化政府服務，支持引導非公有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。