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東府辦〔2018〕102號

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東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市

重大產(chǎn)業(yè)項目預審批辦法

（試行）》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市重大產(chǎn)業(yè)項目預審批辦法（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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??????????????????????????????東莞市人民政府辦公室

??????????????????????????2018年11月13日

東莞市重大產(chǎn)業(yè)項目預審批辦法（試行）

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第一條?為進一步提高市重大產(chǎn)業(yè)項目審批效率，促進項目早落地、早開工，根據(jù)《東莞市建設工程項目審批制度專項改革試點方案》《東莞市優(yōu)化建設工程項目審批流程實施辦法》等我市建設工程項目審批制度改革文件要求，結合我市實際，制訂本辦法。

第二條?本辦法所稱市重大產(chǎn)業(yè)項目是指經(jīng)市重大項目工作領導小組批準納入市年度重大項目計劃（包括市重大建設項目和市重大預備項目）的產(chǎn)業(yè)類項目（不包含財政投資項目）。

第三條?預審批是指市重大項目用地在出讓或流轉(zhuǎn)階段，審批部門同步開展建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程消防設計文件審核、應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、建筑工程施工許可證等五個事項的審批，先出具預審批意見、加蓋“預審批專用章”，待項目用地手續(xù)等法定前置條件完善并補齊相關資料后，再將預審批文件轉(zhuǎn)化為正式審批文件的審批模式。

第四條?預審批分為全過程預審批和階段性預審批。全過程預審批是指項目從立項批復后到施工許可全過程預審批；階段性預審批是指項目從立項批復后到建設工程規(guī)劃許可階段的預審批。全過程預審批，先出具建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程消防設計文件審核、應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可等預審批文件，再根據(jù)建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程消防設計審核意見書等預審批文件出具建筑工程施工許可證預審批文件。

第五條?預審批工作由市政務服務、市重大辦統(tǒng)籌，市住建、規(guī)劃、國土、人防、消防等部門負責實施。

第六條?預審批實行并聯(lián)審批和容缺受理，在施工許可前，市住建、規(guī)劃、人防、消防等部門不得將用地許可作為審批前置條件。預審批除核心材料之外，其他材料可以容缺，項目單位在獲得正式審批文件前提交即可。

第七條?環(huán)境影響、風險評估、節(jié)能審查、水土保持、交通影響評價、洪水影響評價等各類專業(yè)評價工作在預審批過程中同步開展，作為相關預審批事項前置審批條件的，必須在預審批文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件前完成。

第八條?市政務服務辦應牽頭協(xié)調(diào)市住建、規(guī)劃、國土、人防、消防等部門，按照精簡便利原則，明確提出非核心材料清單，并對外公開。

第九條?申請開展預審批的項目，應當具備以下基本條件：

（一）項目已經(jīng)納入市重大項目計劃；

（二）已取得建設用地規(guī)劃條件；

（三）項目土地征用或農(nóng)轉(zhuǎn)材料已經(jīng)市國土局審查通過。

第十條?預審批實行自愿原則，項目投資主體（以下簡稱“申請人”）申請預審批，應填寫申請表（詳見附件1或附件2），向市政務服務辦提交核心審批資料，并就風險承擔、費用繳交、資料補齊等事項作出承諾。

第十一條?市政務服務辦收到預審批申請后，應當協(xié)調(diào)相關審批部門開展形式審查，核心資料完備的，立即受理，出具預審批受理通知書，并一次性告知需要補充的非核心材料；核心資料不齊的，應告知申請人補充后再受理。

第十二條?相關審批部門受理預審批申請后，市政務服務辦應協(xié)調(diào)相關審批部門同步開展預審批。需要公示和聽證的，可視具體情況依法進行預公示和預聽證。公示和聽證內(nèi)容無重大變化的，審批部門可直接將預審批文件轉(zhuǎn)換成正式審批文件，不用再舉行公示和聽證。

第十三條?申請人取得項目合法用地審批文件且項目滿足法定前置條件后，可向市政務服務辦申請啟動預審批文件轉(zhuǎn)換工作。市政務服務辦應協(xié)調(diào)審批部門，5個工作日內(nèi)將所有預審批文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件。申請人在領取正式審批文件前，應當繳清相關稅費，補齊非核心材料。

第十四條?在預審批文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件前，發(fā)生以下情形之一的，由市重大辦協(xié)調(diào)市政務服務辦和審批部門中止預審批程序或預審批文件轉(zhuǎn)換工作：

（一）土地出讓階段，申請人最終未獲得土地使用權的；

（二）申請人、項目建設地點和建設內(nèi)容等發(fā)生重大變化，被取消市重大項目資格的；

（三）申請人提交的核心材料發(fā)生重大變化的；

（四）申請人撤回預審批申請的；

（五）其他應當中止的情形。

第十五條?申請人應按照預審批規(guī)定，深化項目前期工作，嚴格執(zhí)行國家省和我市關于建設工程的技術規(guī)范和技術標準，提高核心材料質(zhì)量，認真履行承諾，自愿承擔風險，以及預審批可能造成的經(jīng)濟損失和其他后果。

第十六條?由市政務服務辦建立代辦員制度，對每一個預審批項目，做到專人領辦、協(xié)調(diào)督辦、全程跟辦。

第十七條?各審批部門應優(yōu)先辦理預審批事項，落實企業(yè)投資項目承諾制審批、部門首席代表負責制等制度，第一時間完成預審批和文件轉(zhuǎn)換工作。

第十八條?加大信用管理，申請人提供虛假材料的，取消預審批資格，由市政務服務辦公開通報，納入企業(yè)信用檔案。

第十九條?市政務服務辦和審批部門工作人員未認真履行服務職責，態(tài)度粗暴、相互推諉、效率低下的，由主管部門給予批評教育；故意刁難、吃拿卡要，情節(jié)嚴重的，按有關法律、紀律規(guī)定處理。

第二十條?本辦法由市政務服務辦、市重大辦負責解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

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附件:1．東莞市重大產(chǎn)業(yè)項目全過程預審批申請表

2．東莞市重大產(chǎn)業(yè)項目階段性預審批申請表

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