東府辦〔2019〕9號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市2019年重大項目建設(shè)“解難題、促開工”

攻堅活動實施方案》通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市2019年重大項目建設(shè)“解難題、促開工”攻堅活動實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                               東莞市人民政府辦公室

                                2019年2月2日

東莞市2019年重大項目建設(shè)“解難題、促開工”攻堅活動實施方案

根據(jù)市委、市政府部署，2019年在全市開展重大項目建設(shè)“解難題、促開工”攻堅活動。結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求及工作目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于廣東工作，特別是視察廣東重要講話精神，以改革開放再出發(fā)的勇氣與擔(dān)當，緊緊扭住重大項目建設(shè)這個牛鼻子，突出“解難題、促開工”主題，扎實開展重大項目建設(shè)攻堅活動，實施“六大專項行動”，全面提升工作執(zhí)行力，進一步加快我市重大項目建設(shè)，促進全市投資平穩(wěn)增長，助推我市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

主要工作目標是：全年完成重大項目投資700億元，力爭完成750億元，比2018年增長20%以上；實現(xiàn)90個項目新開工，力爭突破100個；實現(xiàn)42個項目投產(chǎn)，力爭超過50個，重大項目對全市發(fā)展的支撐作用進一步增強。

二、主要工作措施

緊緊圍繞“解難題、促開工”這一主題，實施六大攻堅行動。

（一）實施審批提速攻堅行動

1.落實重大項目預(yù)審批制度。按照《東莞市重大產(chǎn)業(yè)項目預(yù)審批辦法（試行）》，完成試點項目的預(yù)審批，并在此基礎(chǔ)上制定具體操作細則，固化到政務(wù)服務(wù)一體化平臺，實現(xiàn)“線上”預(yù)審批功能。鼓勵符合預(yù)審批條件的重大項目采用預(yù)審批方式，大幅提高項目前期審批效率。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市重大辦牽頭，各鎮(zhèn)街園區(qū)協(xié)助）

2.制定新開工項目前期審批清單。對納入2019年新開工項目計劃的重大項目，制定《2019年新開工重大項目前期審批清單》，明確每個節(jié)點的報批責(zé)任部門和責(zé)任人，審批責(zé)任部門和責(zé)任人，列出每個前期審批關(guān)鍵節(jié)點的完成時間，前期審批情況進行每月通報，對沒按時間完成報批、審批的責(zé)任部門進行公開通報批評。（市重大辦牽頭，各審批部門協(xié)助）

3.優(yōu)化重大項目用地審批程序。對列入當年新開工計劃的市重大產(chǎn)業(yè)項目提前開展征地工作，已落實用地指標的，必須在3個月內(nèi)完成用地報批材料；對以公開出讓方式供地的重大項目，征地報批材料可與土地出讓方案同步編制、同步報送、同步審查；對重大產(chǎn)業(yè)項目，征地審批和土地出讓方案審批以征求意見和領(lǐng)導(dǎo)簽批的方式掛牌出讓，原則上在出讓方案批準后2個月內(nèi)完成供地手續(xù)。（市自然資源局牽頭，各鎮(zhèn)街園區(qū)協(xié)助）

4.推進重大項目規(guī)劃審批再提速。對列入新開工項目計劃的重大項目，規(guī)劃條件已經(jīng)明確的，項目業(yè)主單位應(yīng)在3個月內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計方案編制并報批；涉及控規(guī)調(diào)整的，鎮(zhèn)街（園區(qū)）必須在1個月內(nèi)完成控規(guī)調(diào)整編制工作，通過技術(shù)審查后，市自然資源局先行出具規(guī)劃設(shè)計條件，作為項目開展方案設(shè)計的依據(jù)；優(yōu)化控規(guī)調(diào)整流程，適當增加規(guī)委會頻次，將控規(guī)調(diào)整公示環(huán)節(jié)與規(guī)委審議同步進行，涉及軌道選線及站點、教育設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施、重大安全和社會穩(wěn)定事項的，相關(guān)職能部門5個工作日提出書面意見，符合技術(shù)要求的力爭3個月內(nèi)完成控規(guī)調(diào)整審批。（市自然資源局牽頭，各鎮(zhèn)街園區(qū)協(xié)助）

（二）實施要素保障攻堅行動

1.用地指標優(yōu)先保障。加大用地指標統(tǒng)籌管理力度，優(yōu)先保障重大項目用地需求；加大閑置用地整理力度，對“批而未供”、“供而未用”且長期閑置的土地，依法予以收回；加大土地整備力度，積極通過配置少量新增用地、調(diào)整邊角地規(guī)劃等方式，拼合相鄰存量用地，形成優(yōu)質(zhì)的大型連片地塊，為重大項目落地創(chuàng)造條件。（市自然資源局牽頭，各鎮(zhèn)街園區(qū)協(xié)助）

2.林地指標優(yōu)先保障。全面梳理我市重大項目林地指標需求情況，按“輕重緩急”的原則，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項目需求，并積極向省爭取支持。（市林業(yè)局牽頭，各鎮(zhèn)街園區(qū)協(xié)助）

3.環(huán)保指標優(yōu)先保障。依法淘汰一批污染企業(yè)、落后產(chǎn)能，騰出部分環(huán)保指標，同時實施排污權(quán)有償使用和交易，督促各鎮(zhèn)街（園區(qū)）依規(guī)提前介入土壤污染狀況調(diào)查，以市場化機制整合部分環(huán)保指標，優(yōu)先向市重大項目傾斜。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

4.資金籌措優(yōu)先保障。鼓勵金融機構(gòu)支持重大項目建設(shè)，建立重大項目融資與金融機構(gòu)對接機制，由市政府牽頭組織銀企對接活動；支持重大項目業(yè)主用好企業(yè)債、公司債、短期融資券、中票、集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，擴大企業(yè)直接融資比重。（市金融工作局牽頭，市重大辦協(xié)助）

（三）實施解難題攻堅行動

1.召開月度重大項目解難題專題會議。市政府每月召開重大項目解難專題會議，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集，專題協(xié)調(diào)解決重大項目建設(shè)中的突出問題；對特別重大和緊急的問題，必要時可適時召開。（市重大辦牽頭，各有關(guān)單位協(xié)助）

2.開展征地拆遷等專項督導(dǎo)。實行征地拆遷屬地主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，制定征地拆遷任務(wù)清單，每月通報。對嚴重阻礙工程進度的征地拆遷、管線遷改等突出問題，及時提請市領(lǐng)導(dǎo)開展專項督導(dǎo)，推動問題加快解決。建立東莞市征地拆遷和管線遷改工作聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調(diào)解決全市征地拆遷和管線遷改工作中存在的問題。（由市相關(guān)責(zé)任部門牽頭，各鎮(zhèn)街園區(qū)協(xié)助）

3.落實“小圍合”工作機制。建立市重大辦、市級主要部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）三個層面的“小圍合”，分別由市重大辦，市自然資源、住建、生態(tài)環(huán)保、交通、政務(wù)服務(wù)等部門，以及鎮(zhèn)街（園區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)召集。堅持問題導(dǎo)向，及時牽頭研究工作推進中的各類問題，可拍板的，形成會議紀要，第一時間解決；需要市委市政府決策的，提出解決方案，按程序報批。（市重大辦、各鎮(zhèn)街園區(qū)、主要審批服務(wù)部門分別牽頭）

（四）實施集中開工攻堅行動

1.開展重大項目季度集中開工活動。將所有新開工項目，按季度分別納入集中開工計劃，每季度集中開工建設(shè)一批重大項目，確保完成全年開工任務(wù)。（市重大辦牽頭，各鎮(zhèn)街園區(qū)協(xié)助）

2.推動部分預(yù)備項目提前開工。對已取得土地的預(yù)備項目，與業(yè)主單位研究開工計劃，督促其加快項目前期審批，爭取提前開工，按季度分別納入集中開工計劃。（市重大辦牽頭，各鎮(zhèn)街園區(qū)協(xié)助）

（五）實施服務(wù)提質(zhì)攻堅行動

1.實行領(lǐng)導(dǎo)包開工制度。對省重點新開工項目，以及部分市重大項目，由市委常委、副市長包干，特別重大的新開工項目由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)包干，負責(zé)項目開工；其他新開工項目，由項目建設(shè)管理單位包干負責(zé)。（市重大辦牽頭，有關(guān)單位和鎮(zhèn)街園區(qū)負責(zé)）

2.實行服務(wù)專員服務(wù)。對投資額10億元以上的招商引資重大產(chǎn)業(yè)項目，由市有關(guān)部門明確1名服務(wù)專員，負責(zé)全程跟蹤項目招引、選址、土地征用及出讓等項目落地前的相關(guān)準備工作。（市投資促進局牽頭，各有關(guān)部門和鎮(zhèn)街園區(qū)協(xié)助）

3.實行代辦專員服務(wù)。建立全市重大項目審批服務(wù)專員制度，對所有新開工項目，明確1名代辦專員，負責(zé)項目審批服務(wù)工作，為企業(yè)提供更加專業(yè)、高效的全流程代辦服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市重大辦協(xié)助）

4.實行規(guī)劃設(shè)計專題培訓(xùn)服務(wù)。開設(shè)規(guī)劃設(shè)計專題培訓(xùn)班，對規(guī)劃設(shè)計負責(zé)人和項目業(yè)主進行培訓(xùn)，重點介紹我市規(guī)劃技術(shù)指標、要點、注意事項等方面的內(nèi)容，加強交流互動，提升規(guī)劃方案編制工作質(zhì)量，減少退件頻次。（市自然資源局牽頭，市重大辦協(xié)助）

（六）實施竣工投產(chǎn)攻堅行動

1.實行季度竣工投產(chǎn)項目巡查。根據(jù)年度投產(chǎn)計劃，每季度對計劃投產(chǎn)項目進行巡查，督促企業(yè)加大投資、加快建設(shè)的同時，為項目竣工驗收提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照自愿原則，項目建設(shè)（代建）單位可根據(jù)實際情況選擇聯(lián)合驗收或?qū)ｍ楎炇眨瑺幦№椖吭缛胀懂a(chǎn)運營，產(chǎn)生效益。（市重大辦牽頭）

2.開展竣工投產(chǎn)重大項目觀摩活動。對列入竣工投產(chǎn)計劃的重大項目，分別在7月和12月底舉行重大項目觀摩活動，倒逼項目按期竣工投產(chǎn)，發(fā)揮重大項目效益。（市重大辦牽頭，各鎮(zhèn)街園區(qū)協(xié)助）

三、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要將重大項目建設(shè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的牛鼻子工程，進一步深化思想認識，切實加強對重大項目建設(shè)攻堅活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)不下火線。各有關(guān)單位要結(jié)合機構(gòu)改革，進一步充實重大項目機構(gòu)人員，優(yōu)化審批流程，提高專業(yè)性和戰(zhàn)斗力。重大項目建設(shè)管理單位要完善“五個一”工作機制，確保項目按期開工、建設(shè)和投產(chǎn)。（市重大辦、各審批服務(wù)部門、各鎮(zhèn)街園區(qū)牽頭）

（二）加強考核問責(zé)。要進一步加大重大項目考核工作力度，修改完善考核辦法，提高考核的嚴肅性和科學(xué)性，提高重大項目工作在全市考核中的權(quán)重，形成良好的激勵效應(yīng)。實施重大項目責(zé)任倒查機制，對未按期開工和投產(chǎn)的重大項目，由市重大辦啟動責(zé)任倒查，分清各方責(zé)任。對涉及的責(zé)任部門和責(zé)任人，由市委市政府進行問責(zé)，造成嚴重后果的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。（市重大辦牽頭）

（三）加強宣傳引導(dǎo)。宣傳部門要制定東莞市2019年重大項目建設(shè)攻堅活動宣傳方案，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，采取會議發(fā)動、輿論造勢、實地報道、領(lǐng)導(dǎo)專訪等形式，對重大項目建設(shè)攻堅活動的進展情況進行實時報道，宣傳先進典型和成功經(jīng)驗，激勵先進、鞭策落后，營造“比學(xué)超趕”的良好氛圍。（市委宣傳部牽頭，市重大辦協(xié)助）

附件：1. 東莞市2019年重大項目建設(shè)攻堅活動投資任務(wù)清單

2. 東莞市2019年重大項目建設(shè)攻堅活動新開工任務(wù)清單

3. 東莞市2019年重大項目建設(shè)攻堅活動投產(chǎn)任務(wù)清單