東莞市企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目告知承諾制

審批管理辦法（試行）

第一條?為推進(jìn)落實(shí)“放管服”改革，優(yōu)化行政審批程序，改善審批管理方式，提高行政效率，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，根據(jù)《東莞市建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱(chēng)的告知承諾制審批，是指企業(yè)法人和其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請(qǐng)人”）提出建設(shè)工程項(xiàng)目的事項(xiàng)審批申請(qǐng)，審批部門(mén)一次性告知審批條件及所需材料，申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾其符合審批條件，由審批部門(mén)作出事項(xiàng)審批決定的方式。

第三條?審批部門(mén)以告知承諾制審批方式開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目事項(xiàng)審批的，適用于本辦法。

實(shí)施主體包括市級(jí)審批部門(mén)以及承接市級(jí)審批權(quán)限的園區(qū)或鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)。

第四條?符合國(guó)家、省和市有關(guān)政策和法規(guī)，不會(huì)對(duì)國(guó)家安全、公共安全和重大民生利益等產(chǎn)生不可逆影響，并可通過(guò)后期監(jiān)管執(zhí)法予以糾正的建設(shè)工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用告知承諾制審批。對(duì)于技術(shù)規(guī)范明確、中介服務(wù)市場(chǎng)成熟的技術(shù)審查類(lèi)審批事項(xiàng)，實(shí)施程序性審查或直接備案。其他采用告知承諾制審批的事項(xiàng)，由審批部門(mén)通過(guò)制定清單明確并縮小審批項(xiàng)目范圍，清單外項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制審批，清單內(nèi)項(xiàng)目按基本建設(shè)程序和要求進(jìn)行審批。告知承諾制事項(xiàng)的范圍,由市發(fā)改局、市政務(wù)服務(wù)辦會(huì)同相關(guān)審批部門(mén)研究并報(bào)市政府審定后向社會(huì)公布。

第五條?對(duì)實(shí)行告知承諾制審批的事項(xiàng)，由審批部門(mén)按照本辦法規(guī)定制定告知承諾制審批操作細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“操作細(xì)則”），明確告知承諾書(shū)格式文本、申報(bào)材料、填寫(xiě)說(shuō)明及示范文本，向社會(huì)公布。

各審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)體審批大廳和網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)上公開(kāi)告知承諾制審批操作細(xì)則，以方便申請(qǐng)人索取或者下載。對(duì)實(shí)行告知承諾制審批的事項(xiàng)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人告知下列內(nèi)容：

（一）事項(xiàng)申請(qǐng)審批所具備的條件；

（二）審批事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱(chēng)和相關(guān)條款；

（三）事項(xiàng)準(zhǔn)予審批應(yīng)當(dāng)具備標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；

（四）需要申請(qǐng)人提交材料的目錄及相關(guān)材料信息；

（五）申請(qǐng)人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果；

（六）審批部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。

第六條?申請(qǐng)人采用告知承諾制審批的，應(yīng)當(dāng)按操作細(xì)則要求填寫(xiě)告知承諾書(shū)并提交有關(guān)材料。申請(qǐng)人對(duì)下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾：

（一）知曉全部告知內(nèi)容、所填信息真實(shí)準(zhǔn)確且是申請(qǐng)人真實(shí)意思的表示；

（二）自身能夠滿(mǎn)足告知承諾制審批的全部條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；

（三）能夠在約定期限內(nèi)提交審批所需要的符合要求的相關(guān)材料；

（四）愿意承擔(dān)不實(shí)承諾、違反承諾的法律責(zé)任；

（五）告知承諾書(shū)要求的其他內(nèi)容。

第七條?告知承諾書(shū)經(jīng)申請(qǐng)人簽章并遞交審批部門(mén)，經(jīng)形式審查通過(guò)后生效。涉及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批事項(xiàng)，由申請(qǐng)人和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙簽章”并遞交審批部門(mén)形式審查通過(guò)后生效。

第八條?申請(qǐng)人按照操作細(xì)則要求，如需提交相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)在遞交告知承諾書(shū)時(shí)一并提交。

第九條?審批部門(mén)收到按要求進(jìn)行簽章的告知承諾書(shū)及相關(guān)材料后，原則上應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)完成審批。通過(guò)收件窗口對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行形式審查，符合審批條件的，由審批部門(mén)作出審批決定，出具審批文件或予以備案。

申請(qǐng)人不符合告知承諾制審批要求的，收件窗口應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人原因、審批條件及需要補(bǔ)充完善的內(nèi)容。

第十條?在保障申請(qǐng)人合法權(quán)益的前提下，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)依法公開(kāi)告知承諾書(shū)全部或部分內(nèi)容。

第十一條?審批部門(mén)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，明確對(duì)申請(qǐng)人所承諾內(nèi)容進(jìn)行檢查的時(shí)間要求并按時(shí)完成。審批部門(mén)要制定相應(yīng)監(jiān)管制度，明確監(jiān)管內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)管操作流程，實(shí)施事項(xiàng)監(jiān)管清單化管理。

各審批部門(mén)根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的原則，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、書(shū)面審查、線上監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)等方式開(kāi)展監(jiān)督檢查。具體可按照區(qū)域、行業(yè)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等條件隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，每年隨機(jī)抽查比例不低于全部檢查對(duì)象的20%。

各審批部門(mén)檢查結(jié)束后，要形成核查情況表、責(zé)令整改通知書(shū)或行政處罰決定書(shū)等記錄材料，及時(shí)送達(dá)至申請(qǐng)人，并做好整理和電子化歸存檔工作。

第十二條?審批決定作出后，審批部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，將依法責(zé)令其限期整改；申請(qǐng)人逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，審批部門(mén)將依法撤銷(xiāo)事項(xiàng)審批決定。

第十三條?申請(qǐng)人或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市范圍內(nèi)進(jìn)行虛假承諾或違反承諾的失信行為將納入東莞市公共信用信息管理平臺(tái)管理，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒。由市發(fā)改局會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)聯(lián)合懲戒管理辦法。視失信情節(jié)的嚴(yán)重程度，對(duì)申請(qǐng)人或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取包括但不限于以下的處理措施：

（一）取消已享受的行政便利措施；

（二）一定周期內(nèi)或無(wú)限期禁止選擇告知承諾審批方式；

（三）列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，提高檢查頻率和力度；

（四）從嚴(yán)實(shí)施項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案及其他事項(xiàng)審批;

（五）向社會(huì)或在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行曝光、警告或通報(bào)批評(píng)；

（六）限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，禁止中介超市的進(jìn)駐或使用；

（七）限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)；

（八）限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（九）撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，限制參加國(guó)家、省、市等各級(jí)組織的表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、省規(guī)定可采取的其他懲戒措施。

各審批部門(mén)定期發(fā)布“紅黑名單”和項(xiàng)目聯(lián)合懲戒信息，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人失信行為的曝光和披露。

第十四條?審批部門(mén)發(fā)現(xiàn)因申請(qǐng)人或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)虛假承諾或違反承諾造成經(jīng)濟(jì)損失或責(zé)任事故的，由申請(qǐng)人或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。如構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。

第十五條?審批部門(mén)實(shí)施告知承諾制審批，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對(duì)申請(qǐng)人不履行一次性告知義務(wù)的；

（二）在告知承諾書(shū)中擅自修改事項(xiàng)審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的；

（三）申請(qǐng)人愿意承諾而拒絕申請(qǐng)人承諾的；

（四）未按照本辦法規(guī)定開(kāi)展監(jiān)督檢查的；

（五）對(duì)申請(qǐng)人不履行承諾的行為，未及時(shí)作出處理決定的；

（六）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第十六條?申請(qǐng)人選擇按基本建設(shè)程序和要求進(jìn)行審批的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)最大限度實(shí)施容缺審批。具體由市政務(wù)服務(wù)辦牽頭各審批部門(mén)制定容缺受理審查指南及相關(guān)示范文本。

第十七條?本辦法自公布之日起實(shí)施，試行期2年。