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東莞市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案        

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為貫徹落實(shí)《中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2018〕22 號(hào)） 和《廣東省人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)廣東省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案〉的通知》（粵府辦〔2018〕51號(hào)）精神， 聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、 總體要求        

（一）總體思路        

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話、重要指示精神，放眼粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建與“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”相適應(yīng)的政務(wù)服務(wù)體系。將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化作為全市深化黨和政府機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（二）工作目標(biāo)        

圍繞我市打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字政府” 建設(shè)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式， 切實(shí)解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的辦事和營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng) 2019 年底前，實(shí)現(xiàn) 80%與企業(yè)息息相關(guān)的事項(xiàng)“馬上辦”，市、鎮(zhèn)兩級(jí)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)70%以上“網(wǎng)上辦”，實(shí)現(xiàn)80%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 85%以上“一次辦”，促進(jìn)便民利企審批模式創(chuàng)新，推動(dòng)中介服務(wù)改革。力爭(zhēng)2020 年底前，在政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”方面實(shí)現(xiàn) 4 個(gè) 100%，建立健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制和指標(biāo)體系，基本建成審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和審管銜接、監(jiān)管到位的事中事后監(jiān)管體系。以高質(zhì)量為導(dǎo)向，爭(zhēng)當(dāng)全省政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者。        

（三）基本原則        

——堅(jiān)持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務(wù)便民化全過(guò)程，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，用最短的時(shí)間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)辦理好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。

——堅(jiān)持改革與法治辯證統(tǒng)一。在法治下推進(jìn)改革、在改 革中完善法治，著力破除審批服務(wù)中的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)立改廢釋工作，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、公平公正公開(kāi)的審批服務(wù)制度體系。        

——堅(jiān)持放管并重、放管結(jié)合。協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和 監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以更高效的監(jiān)管促進(jìn)更好地簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管。

——堅(jiān)持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

二、主要工作任務(wù)        

（一）推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”        

1.大力推行“馬上辦”。大力推行進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)服務(wù)大 廳的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)馬上辦理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、立等可取，從群眾在窗口提交申請(qǐng)到窗口交付最終辦理結(jié)果不超過(guò) 1 小時(shí)，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)等候時(shí)間。2019 年底前，實(shí)現(xiàn) 80%與企業(yè)和群眾息息相關(guān)的、不涉及現(xiàn)場(chǎng)勘查、評(píng)審等環(huán)節(jié)且辦理過(guò)程較簡(jiǎn)單的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)立等可??；2020 年底前，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易事項(xiàng) 100% 即來(lái)即辦。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街配合）        

2.優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，推動(dòng)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理， 進(jìn)駐一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，實(shí)現(xiàn)登記、受理、審核、審批、辦結(jié)等業(yè)務(wù)全過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批全程留痕。2019 年底前，市、鎮(zhèn)兩級(jí)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到70%以上；2020 年底前，除經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)外，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) 100%網(wǎng)上可辦。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街配合）        

3.積極推行“就近辦”。依托市、鎮(zhèn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳 和基層黨群服務(wù)中心，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦，打破申辦地域限制，實(shí)現(xiàn)跨鎮(zhèn)受理，全市通辦。        

2019 年底，實(shí)現(xiàn) 80%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨鎮(zhèn)通辦；2020 年底前，實(shí)現(xiàn)除特殊情況外所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨鎮(zhèn)通辦，力爭(zhēng)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 100%可在就近的實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳申辦。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街配合）

4.全面推行“一次辦”。凡符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材 料齊全的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，原則上要一次辦結(jié)，各部門能夠通過(guò)共享方式獲取行政相對(duì)人材料的，不得要求辦事人提供；辦理過(guò)程中需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的，實(shí)行馬上響 應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結(jié)。2020 年底前，除經(jīng)市政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)外，其余市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) 100%“最多跑一次”。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街配合）        

5.公布“四辦”事項(xiàng)目錄。對(duì)照“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)部門業(yè)務(wù)實(shí)際情況確定具體事項(xiàng)，在編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單時(shí)，通過(guò)廣東政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)勾選事項(xiàng)“四辦”屬性，成熟一批、錄入一 批、自主發(fā)布、動(dòng)態(tài)管理。錄入并發(fā)布“四辦”審批服務(wù)事 項(xiàng)，以廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為載體，集中展示、實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)“四辦”事項(xiàng)在各地各部門全覆蓋，2019 年 6 月底前，整理完善“四辦”事項(xiàng)目錄并向全市發(fā)布推廣。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門配合）        

（二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化        

6.推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)事權(quán)劃分。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、市民服務(wù)中 心建設(shè)和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織編制市鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單。統(tǒng)籌開(kāi)展事權(quán)下放，出臺(tái)事權(quán)劃分實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)直接面向人民群眾、量大面廣、由鎮(zhèn)街服務(wù)管理更方便有效的各類事項(xiàng)依法下放至各園區(qū)、鎮(zhèn)街，健全事權(quán)動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制，進(jìn)一步理順各級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街配合）        

7.開(kāi)展“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作。各市直部門按照統(tǒng) 一規(guī)范，基于行政權(quán)力事項(xiàng)目錄和公共服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，認(rèn)領(lǐng)、編制本市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，實(shí)現(xiàn)省、市同一事項(xiàng)的基本編碼、實(shí)施編碼規(guī)則、事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)拆分、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料及表單內(nèi)容要素“十統(tǒng)一”。根據(jù)“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次、能放則放”原則，以市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，2019 年 4 月底前，梳理一批下放委托事項(xiàng)清單，按照“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范推送至各園區(qū)、鎮(zhèn)街實(shí)施。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街配合）        

8.建立完善標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)效能監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)， 配合省有關(guān)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)效能監(jiān)督工作安排，通過(guò)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、廣東政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)及我市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級(jí)全覆蓋，對(duì)各園區(qū)、鎮(zhèn)街以及各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行情況、異常情況、效能投訴、業(yè)務(wù)咨詢等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，將超時(shí)辦結(jié)等異常情況對(duì)社會(huì)公告。利用效能監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，2020 年底前，建立健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制和指標(biāo)體系，對(duì)政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)行評(píng)價(jià)，探索開(kāi)展即時(shí)性評(píng)價(jià)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門配合）        

（三）持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)        

9.取消奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。全面清理我市 實(shí)施的證明事項(xiàng)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的一律取消。因取消證明事項(xiàng)需要修改、廢止規(guī)范性文件的，2019 年底前完成修改、廢止工作。（市司法局牽頭，市各有關(guān)部門配合）        

10.實(shí)行證明事項(xiàng)清單管理制度。明確需保留實(shí)施的證明 事項(xiàng)，對(duì)外公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單管理。2019 年 6 月底前，公布我市設(shè)定的保留證明事項(xiàng)清單。對(duì)保留的證明事項(xiàng)，持續(xù)改進(jìn)審批服務(wù)方式，加強(qiáng)部門、鎮(zhèn)街之間的互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。未納入保留證明事項(xiàng)清單的，各鎮(zhèn)街、各部門不得擅自要求自然人、法人和其他組織提供證明。（市司法局牽頭，市各有關(guān)部門配合）        

（四）大力推行審批服務(wù)集中辦理        

11.完善綜合窗口政務(wù)服務(wù)模式。持續(xù)完善“前臺(tái)綜合受 理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合服務(wù)窗口，并延伸到廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、自助服務(wù)終端，實(shí)行“一窗通辦”。根據(jù)業(yè)務(wù)辦理情況科學(xué)設(shè)置綜合窗口數(shù)量，各園區(qū)、鎮(zhèn)街參照市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，配全窗口人員及經(jīng)費(fèi)等配套內(nèi)容。制定窗口人員業(yè)務(wù)知識(shí)、系統(tǒng)操 作、跟班學(xué)習(xí)等培訓(xùn)方案及考核辦法，提升窗口人員服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。2020 年底前，形成全市網(wǎng)上辦事、實(shí)體辦事、自助辦事，線上線下功能互補(bǔ)、無(wú)縫銜接的集成融合政務(wù)服務(wù)新格局。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街配合）        

12.整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)。持續(xù)優(yōu)化政府部門內(nèi) 設(shè)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，推進(jìn)一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一個(gè)部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)原則上向一個(gè)科室集中。（市委編辦牽 頭，各有關(guān)部門配合）        

13.建立健全審批服務(wù)與監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、 權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。健全市鎮(zhèn)審批服務(wù)部門與同級(jí)監(jiān)管部門及上下級(jí)部門間的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成協(xié)調(diào)監(jiān)管實(shí)施方案并報(bào)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局備案。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門配合）        

14.打通政務(wù)服務(wù)“毛細(xì)血管”。將市、鎮(zhèn)“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)延伸至村（社區(qū)），全面梳理群眾最密切、最常用、最關(guān)心的高頻民生政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)延伸到基層黨群服務(wù)中心辦事大廳，以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)和無(wú)縫對(duì)接。大力推行上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和全程代辦服務(wù)，進(jìn)一步拓寬村（社區(qū)）服務(wù)面，提升群眾滿意度，逐步實(shí)現(xiàn)村（居） 民辦證辦事“足不出村”。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街配合）        

（五）著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平        

15.完善政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制。由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌管理并指導(dǎo)全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理工作三級(jí)聯(lián)動(dòng)。2019 年底前，按全省統(tǒng)一要求實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)庫(kù)”，統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，整合全市各部門信息化建設(shè)的資金、資源和項(xiàng)目，對(duì)市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施集約化管理，對(duì)市財(cái)政資金建設(shè)的政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行審批，加強(qiáng)宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理并指導(dǎo)全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)信息化工作。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街配合）        

16.整合各類政務(wù)信息系統(tǒng)。全面清理整合市直各部門已 建、在建政務(wù)信息系統(tǒng)，原則上在 2019 年底前，分批分階段完成系統(tǒng)的接管工作。除有特殊保密要求外，各部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門配合）        

17.促進(jìn)各類政務(wù)信息聯(lián)通共用。2019 年底前，建成統(tǒng)一安全的“數(shù)字政府”政務(wù)云平臺(tái)。完善政務(wù)信息資源共享交換體系。推動(dòng)我市政務(wù)信息系統(tǒng)通過(guò)市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，統(tǒng)一接入省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。推動(dòng)與國(guó)家部委和省直各部門的數(shù)據(jù)接口對(duì)接，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門配合）        

18.提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。2019 年 6 月底前，全面推廣“粵省事”辦事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“粵省事”便民服務(wù)項(xiàng)目超過(guò)200 項(xiàng)，基本覆蓋群眾日常所需的高頻服務(wù)領(lǐng)域。提供網(wǎng)上辦事過(guò)程智能在線咨詢、關(guān)聯(lián)信息主動(dòng)推送等服務(wù)。依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，建成不動(dòng)產(chǎn)登記、建設(shè)工程項(xiàng)目審批、開(kāi)辦企業(yè)便利化、優(yōu)惠政策申報(bào)等多個(gè)個(gè)性化專欄。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門配合）        

19.深化技術(shù)支撐和應(yīng)用。推廣電子印章應(yīng)用，2019 年底前，建成市電子證照庫(kù)，加快推廣電子證照、電子檔案和電子印章應(yīng)用。頒發(fā)全市政務(wù)領(lǐng)域電子認(rèn)證管理辦法，進(jìn)一步落實(shí)依法生成的電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案與實(shí)物形態(tài)的證照、簽名、印章、檔案具有同等法律效力，規(guī)范全市電子印章、數(shù)字簽名在部門和辦事人、部門之間的使用，加快推廣和實(shí)踐電子證照、電子檔案、電子印章等應(yīng)用場(chǎng)景。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門配合）        

20.探索開(kāi)展“秒批”服務(wù)（無(wú)人干預(yù)自動(dòng)審批服務(wù)）。 實(shí)施“跨部門系統(tǒng)、數(shù)字化運(yùn)作、精準(zhǔn)化服務(wù)、自動(dòng)化管理” 的“秒批”服務(wù)新模式，梳理篩選出 100 項(xiàng)群眾高頻辦理事項(xiàng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，將人工審批轉(zhuǎn)變?yōu)楹笈_(tái)自動(dòng)智能審批，將事項(xiàng)申報(bào)人工流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)，將傳統(tǒng)的結(jié)果出具方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果自動(dòng)生成的智能化方 式，全過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、無(wú)人干預(yù)自動(dòng)審批服 務(wù)、審批結(jié)果主動(dòng)及時(shí)送達(dá)的政務(wù)服務(wù)新模式。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門配合）        

21.統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)渠道。加強(qiáng)市 12345 政府服務(wù)熱線與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)熱線平臺(tái)聯(lián)動(dòng)對(duì)接，做好省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)熱線平臺(tái)的話務(wù)分流、本地網(wǎng)上辦事咨詢投訴辦理和數(shù)據(jù)匯集工作；探索與市一體化受理平臺(tái)對(duì)接，助推服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)咨詢從 12345 政府服務(wù)熱線向網(wǎng)站、微信、在線客服等移動(dòng)端和網(wǎng)絡(luò)渠道延伸。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門配合）        

（六）創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式        

22.推進(jìn)開(kāi)辦企業(yè)便利化。全面推開(kāi)“證照分離”，扎實(shí) 推進(jìn)“照后減證”，制定推送告知執(zhí)行目錄，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”頑疾。試點(diǎn)推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，將辦理時(shí)間減少一 半，加快解決企業(yè)“注銷難”困境。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批材料，壓減審批時(shí)限，便利企業(yè)申辦工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。優(yōu)化企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶備案、申領(lǐng)發(fā)票等服務(wù)，實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦試點(diǎn)改革，力爭(zhēng)將開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間整體壓縮至3-5個(gè)工作日。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市公安局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市稅務(wù)局、人民銀行東莞市中心支行等配合）        

23.提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn) 登記”改革，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、繳稅“一套材料、一窗受理、并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全流程、跨部門“最多跑一次”。加快完成數(shù)據(jù)整合，推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上查詢、自助查檔、電子證照等系列便民服務(wù)，探索群眾辦理登記“零跑動(dòng)”。擴(kuò)大“不動(dòng)產(chǎn)+金融服務(wù)”便民服務(wù) 點(diǎn)輻射范圍，推行不動(dòng)產(chǎn)登記“1+34+N”（即“1個(gè)市民服務(wù)中心+34 個(gè)鎮(zhèn)街登記窗口+N個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)”）網(wǎng)點(diǎn)化、網(wǎng)上化服務(wù)。2019 年底前，實(shí)現(xiàn)入駐市民服務(wù)中心辦理的一手商品房轉(zhuǎn)移登記和按揭轉(zhuǎn)抵押登記 1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，力爭(zhēng) 1 個(gè)小時(shí)辦結(jié)；實(shí)現(xiàn)市內(nèi)銀行便民服務(wù)點(diǎn)辦理商品房抵押登記 1 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；其他登記時(shí)限進(jìn)一步壓縮。（市自然資源局牽頭，市稅務(wù)局、各鎮(zhèn)街配合）        

24.優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)。制定完善我市優(yōu)化建設(shè) 工程項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法，精簡(jiǎn)審批服務(wù)事項(xiàng)，再造審批服務(wù)流程，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目告知承諾制審批改革，探索實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià)，將區(qū)域評(píng)價(jià)意見(jiàn)一并納入土地出讓方案，明確相關(guān)領(lǐng)域控制線指標(biāo)，企業(yè)取得土地后須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)建設(shè)。配合省推進(jìn)“一庫(kù)一平臺(tái)”（企業(yè)投資項(xiàng)目庫(kù)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)）建設(shè)，推動(dòng)投資項(xiàng)目在一個(gè)平臺(tái)并聯(lián)辦理。在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域推行建設(shè)、消防、人防施工圖聯(lián)合審查，2019 年，待省統(tǒng)一的施工圖設(shè)計(jì)文件電子審圖系統(tǒng)建設(shè)完成后，按照省住建廳要求推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖。依托省建設(shè)工程檢測(cè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備及檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)管，為檢測(cè)行業(yè)提供檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)從業(yè)人員等信息查詢服務(wù)，方便檢測(cè)機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)跨區(qū)域開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)。（市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽 頭，市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市地震局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市人防辦、市氣象局等相關(guān)審批部門及松山湖管委會(huì)、濱海灣新區(qū)管委會(huì)配合）        

25.鼓勵(lì)探索更多便利化舉措。深入推進(jìn)居民身份證、駕 駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、快遞送達(dá)等便利化措施， 推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號(hào)等號(hào)、耗時(shí)長(zhǎng)、來(lái)回跑等問(wèn)題。對(duì)量大面廣的民生事項(xiàng)，利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門配合）        

（七）深化行政審批中介服務(wù)改革        

26.全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)。全面取消沒(méi) 有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，公開(kāi)政府部門實(shí)施審批過(guò)程中保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)行政府定價(jià)管理的行政審批服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市發(fā)展改革局配合）        

27.加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤。審批部門所 屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門審批相關(guān)的中介服務(wù)，市級(jí)需要開(kāi)展的原則上于 2019年 9 月底前實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。（市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局牽頭，市委編辦等有關(guān)部門配合）        

28.開(kāi)展中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入公平競(jìng)爭(zhēng)審查。按照省的部 署，對(duì)我市制定出臺(tái)的導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理。2020 年底前，市級(jí)及以下部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。政府部門在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活 動(dòng)，必須依法實(shí)行政府采購(gòu)或通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。（市發(fā)展改革局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市財(cái)政局、市司法局、市商務(wù)局配合）        

29.建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市。充分運(yùn)用全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，與各相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù) 據(jù)共享，并大力推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“一地入駐、全省通行”，為各類業(yè)主向中介服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買中介服務(wù)提供“公平、公開(kāi)、公正”的交易平臺(tái)。2019 年底前，建立健全以信用監(jiān)管為核心的中介服務(wù)超市監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門配合）        

（八）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管        

30.建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快推廣信用信息在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用。按照國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)認(rèn)定我市紅黑名單，并依托市公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。（市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門配合）        

31.完善市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管信息化平臺(tái)。完善市協(xié)同監(jiān)管信息 化系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，優(yōu)化涉企信息歸集和部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，完善通報(bào)考評(píng)機(jī)制，梳理出臺(tái)新版商事登記后置審批事項(xiàng)告知執(zhí)行目錄，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)監(jiān)管職能部門、涉企行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞、無(wú)障礙交換，提升監(jiān)管任務(wù)和線索處置效率。按照全省工作部署， 部署實(shí)施“1+5”市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門配合）        

32.實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。建立健全“一單 兩庫(kù)一細(xì)則”，實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。推行跨部門聯(lián)合抽查，開(kāi)展跨部門聯(lián)合抽查達(dá)到該年度總抽查次數(shù) 10%以上。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市跨部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查工作聯(lián)席會(huì)議成員單位、各鎮(zhèn)街配合）        

33.深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。2020 年底前，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率原則，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類， 合理配置執(zhí)法力量，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、中心下移，提升基層監(jiān)管執(zhí)法力量。（市委編辦牽頭，各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)街配合）        

34.推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。按照省司法廳統(tǒng)一部 署，推動(dòng)落實(shí)我市行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度工作。（市司法局牽頭，各行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)街配合）        

35.進(jìn)一步創(chuàng)新政府監(jiān)管模式。落實(shí)全市“數(shù)字政府”和“政務(wù)數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)部署，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域率先推進(jìn)示范應(yīng)用，出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)劃，整合利用多渠道大數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析挖掘，完善市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)定位監(jiān)管重點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和監(jiān)管效能。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各有關(guān)部門配合）        

三、組織實(shí)施        

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視審批服務(wù)便民化工作，結(jié)合本次機(jī)構(gòu)改革，扎實(shí)推進(jìn)。市各有關(guān)部門要制定具體實(shí)施辦法，層層壓實(shí)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，制定好工作目標(biāo)、工作措施、工作進(jìn)度，將改革任務(wù)清單化、項(xiàng)目化，細(xì)化施工圖、時(shí)間表、責(zé)任鏈，把任務(wù)分解到位、落實(shí)到人，向社會(huì)公開(kāi)承諾，逐一兌現(xiàn)。市各有關(guān)部門要強(qiáng)化便民意識(shí)，積極召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，廣泛征詢企業(yè)和群眾意見(jiàn)建議，切實(shí)解決審批服務(wù)難題，提升市民獲得感。市各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)改革工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、搞好上下結(jié)合、提升工作效能。由市鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)改革暨“數(shù)字政府”改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。

（二）狠抓任務(wù)落實(shí)。各級(jí)、各部門要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，明確工作要求，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，及時(shí)反饋實(shí)施中遇到的新情況、新問(wèn)題。市各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)基層， 清理、修改和完善不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的政策規(guī)定，為改革創(chuàng)新提供及時(shí)有效的制度支持，嚴(yán)禁上級(jí)部門以考核評(píng)優(yōu)、經(jīng)費(fèi)劃撥、數(shù)據(jù)端口、印章效力等方式干預(yù)基層改革創(chuàng)新。同時(shí)，要聚焦?fàn)I商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域和政務(wù)信息共享等難點(diǎn)問(wèn)題，積極組織力量集中攻關(guān)，推動(dòng)改革取得實(shí)效。        

（三）嚴(yán)格考評(píng)問(wèn)責(zé)。將審批服務(wù)便民化工作推進(jìn)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，列入市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)。建立投訴舉報(bào)處置機(jī)制，適時(shí)組織開(kāi)展督查督辦、明察暗訪和評(píng)估檢查。建立健全企業(yè)和群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查。對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)，對(duì)敷衍塞責(zé)、工作不力的要抓住典型、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)、各部門要注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加強(qiáng)信息報(bào)送，廣泛運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳推廣。將改革宣傳與信息公開(kāi)、政策解讀、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，多渠道聽(tīng)取企業(yè)和群眾意見(jiàn)建議。正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期， 積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍。

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