東府辦〔2019〕54號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2019年10月8日

東莞市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）

為認(rèn)真落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）的通知》（粵府〔2018〕123號）有關(guān)要求，探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，解決涉農(nóng)資金管理體制問題，促進(jìn)涉農(nóng)資金使用由分散到集中、從低效到高效轉(zhuǎn)變，現(xiàn)結(jié)合我市的實(shí)際情況（特別是我市不設(shè)縣一級的實(shí)際情況），制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

按照省的統(tǒng)一部署和要求，探索建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。到2019年底，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的初步統(tǒng)籌整合，其中由于涉農(nóng)基建投資已經(jīng)列入了全市基建統(tǒng)籌整合，繼續(xù)按《東莞市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作辦法》（東府〔2017〕113號）執(zhí)行；到2020年建立我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，完善市本級財(cái)政與市直部門間、市直部門與鎮(zhèn)街（園區(qū)）間的轉(zhuǎn)移支付制度及相關(guān)政策措施，切實(shí)提升財(cái)政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

二、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

（一）歸并涉農(nóng)資金專項(xiàng)。在2019年編制2020年預(yù)算階段，對重復(fù)的市級涉農(nóng)資金予以清理整合，參照省級專項(xiàng)目錄，將我市現(xiàn)有的涉農(nóng)資金融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（非基建）等6大類，相應(yīng)制定市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄（詳見附件1），明確每類資金牽頭部門，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整（市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人民政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年基本完成，2020年逐步完善）。

（二）設(shè)定任務(wù)清單。在清理整合涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，由市統(tǒng)籌實(shí)施的涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付參照省的做法，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，市級業(yè)務(wù)主管部門每年編制任務(wù)清單。由于我市不設(shè)縣，市本級安排資金的項(xiàng)目原則上暫不設(shè)約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。省級涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金及任務(wù)清單下達(dá)我市后，市級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)任務(wù)清單的約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，把資金細(xì)化到由主管部門或由鎮(zhèn)街（園區(qū)）實(shí)施的具體項(xiàng)目中。約束性任務(wù)需進(jìn)行考核，指導(dǎo)性任務(wù)不作為考核硬性指標(biāo)。省級約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院以及國家有關(guān)部委明確需對我省進(jìn)行考核的涉及國計(jì)民生的事項(xiàng)，經(jīng)省人民政府同意按人數(shù)、面積、工程量等因素量化考核驗(yàn)收的項(xiàng)目，納入國家和省重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、對農(nóng)直接補(bǔ)貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。省級約束性任務(wù)清單需切實(shí)保障中央和省委、省政府部署的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)，并與所對應(yīng)的資金規(guī)模相匹配。按省的要求，任務(wù)清單逐級下達(dá)，原則上每類約束性任務(wù)所需資金不得超過該類市縣統(tǒng)籌實(shí)施資金的50%，根據(jù)我市不設(shè)縣的情況，全部由市直主管部門直接統(tǒng)籌好涉農(nóng)資金轉(zhuǎn)移支付，按任務(wù)清單落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。在完成省的約束性任務(wù)的前提下，市業(yè)務(wù)主管部門可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項(xiàng)目（市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人民政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）。

（三）同步下達(dá)資金與項(xiàng)目任務(wù)。涉農(nóng)資金根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，分為省級組織實(shí)施項(xiàng)目、市級組織實(shí)施項(xiàng)目和鎮(zhèn)街（園區(qū)）實(shí)施項(xiàng)目。由省級組織實(shí)施項(xiàng)目主要包括省委、省政府確定由省級單位組織實(shí)施的項(xiàng)目；跨地區(qū)跨流域的重大投資項(xiàng)目；技術(shù)較復(fù)雜，需依靠省級主管部門資源及技術(shù)力量統(tǒng)籌實(shí)施及示范推廣的重點(diǎn)綜合性項(xiàng)目等。由市級實(shí)施的項(xiàng)目主要包括市委、市政府確定由市級業(yè)務(wù)主管部門組織實(shí)施的項(xiàng)目，市人大通過的預(yù)算方案確定由市級業(yè)務(wù)主管部門組織實(shí)施的項(xiàng)目；其他項(xiàng)目為鎮(zhèn)街（園區(qū)）實(shí)施的項(xiàng)目。由市級組織實(shí)施的項(xiàng)目，市財(cái)政部門將資金指標(biāo)下達(dá)到市級業(yè)務(wù)主管部門，市級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)省下達(dá)我市的任務(wù)清單或市本級制定的任務(wù)清單及相關(guān)績效目標(biāo)使用資金；由鎮(zhèn)街（園區(qū)）實(shí)施的項(xiàng)目，市財(cái)政部門將資金指標(biāo)下達(dá)到市級業(yè)務(wù)主管部門，市級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)其制定或?qū)徍送ㄟ^的具體項(xiàng)目實(shí)施方案，負(fù)責(zé)將資金下?lián)艿芥?zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政分局，同時(shí)，市級業(yè)務(wù)主管部門會財(cái)政部門通過文件的形式將具體資金和項(xiàng)目情況正式通知到鎮(zhèn)街（園區(qū)），實(shí)現(xiàn)資金投入與工作任務(wù)銜接統(tǒng)一。由于我市不設(shè)縣，任務(wù)清單主要為市級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，并組織相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)（市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人民政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年基本完成）

（四）建立相適應(yīng)的績效評價(jià)體系。市級各類涉農(nóng)資金牽頭部門會相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照專項(xiàng)目錄分類，定期評估各級資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，年終對約束性任務(wù)開展績效評價(jià)考核，形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評報(bào)告報(bào)市財(cái)政部門。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)。逐步建立以績效評價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項(xiàng)資金分配機(jī)制，將評價(jià)結(jié)果作為后續(xù)年度涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)。充分應(yīng)用財(cái)政預(yù)算績效指標(biāo)庫，健全分行業(yè)、分領(lǐng)域績效評級指標(biāo)體系，逐步由單項(xiàng)任務(wù)績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變（市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人民政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2020年基本完成并逐步完善）。

三、推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

（五）加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目指導(dǎo)。市級業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對省、市級涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金的規(guī)劃引領(lǐng)，編制好涉農(nóng)資金使用方案，落實(shí)好省、市兩級涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金的具體項(xiàng)目安排，加強(qiáng)對鎮(zhèn)街（園區(qū)）村實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)街（園區(qū)）項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格按照上級的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，抓好具體項(xiàng)目的實(shí)施。逐步實(shí)現(xiàn)各類涉農(nóng)資金統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核（市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人民政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年持續(xù)推進(jìn)）。

（六）以專項(xiàng)資金為載體，推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。按照市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)一類專項(xiàng)資金由一個(gè)部門牽頭。由市級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)研究制定資金分配方案，再由牽頭部門分類匯總。市級業(yè)務(wù)主管部門制訂的資金分配方案，嚴(yán)格遵守《東莞市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》和《關(guān)于深化市級預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見》等規(guī)定（市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人民政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年起推進(jìn)，2020年完成）。

（七）積極試點(diǎn)集中投入資金。各市級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)我市涉農(nóng)領(lǐng)域重點(diǎn)扶持情況，集中投入資金在某一些重點(diǎn)領(lǐng)域，具體可通過試點(diǎn)方式選擇條件成熟的鎮(zhèn)村進(jìn)行重點(diǎn)投入，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、扶持村集體發(fā)展試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)等，集中財(cái)力辦大事，辦出特色與成效，起帶動(dòng)作用（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人民政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）。

四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制

（八）加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)。繼續(xù)對涉農(nóng)資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善。市級財(cái)政部門要會同市級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法，明確資金使用的負(fù)面清單。除國家和省有明確規(guī)定外，統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金的使用方式和審批程序由市級政府確定。市政府將制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法，對統(tǒng)籌整合后的涉農(nóng)資金，明確統(tǒng)一政策目標(biāo)、扶持對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限、績效及監(jiān)督管理要求等，做好與現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度的銜接（市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人民政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年基本完成）。

（九）審批權(quán)暫不下放到鎮(zhèn)街，繼續(xù)由市級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。繼續(xù)保持由市級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)任務(wù)清單確定具體項(xiàng)目，與鎮(zhèn)街（園區(qū)）進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算。對于部分非競爭性或市政府重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，可適當(dāng)考慮由市級業(yè)務(wù)主管部門經(jīng)市政府批準(zhǔn)后制定任務(wù)清單和績效目標(biāo)，資金直接下達(dá)至鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行，從事前審批或復(fù)核改為事后備案（市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人民政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年基本完成）。

（十）做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫。市級業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門做實(shí)做細(xì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫，原則上提前一年儲備具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，并對項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，與上級任務(wù)清單相銜接。根據(jù)《東莞市市級財(cái)政資金項(xiàng)目庫管理辦法》（東財(cái)〔2016〕267號），我市近年來已建成較為完善的市級財(cái)政資金項(xiàng)目庫，所有的市級財(cái)政資金安排項(xiàng)目原則上已實(shí)行項(xiàng)目庫管理，項(xiàng)目庫完整地反映了項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、績效評價(jià)等情況。我市在這個(gè)項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上，對照省市的分類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄，進(jìn)一步完善對應(yīng)的級別和名稱等（市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人民政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年持續(xù)推進(jìn)）。

（十一）加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。各類涉農(nóng)資金牽頭部門要會同業(yè)務(wù)主管部門，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對省約束性任務(wù)清單執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查，負(fù)責(zé)將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合資金的具體分配使用方案（包括項(xiàng)目內(nèi)容、資金分配等）報(bào)送省級涉農(nóng)資金牽頭部門和市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為工作督導(dǎo)、財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督的依據(jù)，按規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站或涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺上公開涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案、任務(wù)完成情況、資金使用情況以及存在問題等；鎮(zhèn)村兩級涉農(nóng)項(xiàng)目安排和資金使用情況要按規(guī)定進(jìn)行公告公示，接受上級和社會監(jiān)督；財(cái)政部門及時(shí)掌握各業(yè)務(wù)主管部門的資金使用進(jìn)度；審計(jì)部門要按照“誰審批、誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則，按規(guī)定對負(fù)責(zé)資金分配使用的市業(yè)務(wù)主管部門及相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督（市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人民政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市審計(jì)局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年基本完成）。

五、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市財(cái)政局、市發(fā)展改革局及涉農(nóng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，審定市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合總體資金分配方案，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，集中財(cái)力支持保障省市委、市政府確定的重大項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局。

（十三）資金分配使用及管理。結(jié)合我市實(shí)際情況，對省涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，屬約束性任務(wù)的，資金由市級業(yè)務(wù)主管部門制定資金分配方案后實(shí)施；屬指導(dǎo)性任務(wù)，已列入項(xiàng)目儲備庫且經(jīng)人大預(yù)算討論通過的項(xiàng)目，由市級業(yè)務(wù)主管部門制定資金分配方案后實(shí)施；屬指導(dǎo)性任務(wù)，但未明確項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和范圍內(nèi)容等情況的，由業(yè)務(wù)主管部門制定資金分配方案，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。對市涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，市業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)市財(cái)政部門明確的預(yù)算額度，結(jié)合市委市政府的重點(diǎn)工作，確定本部門的預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)，市財(cái)政部門將業(yè)務(wù)主管部門申報(bào)的6大類項(xiàng)目提交市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)會議審定后，市財(cái)政按預(yù)算編制后續(xù)的有關(guān)程序執(zhí)行。各業(yè)務(wù)主管部門全面負(fù)責(zé)本部門預(yù)算的編制和執(zhí)行，對政策內(nèi)具體項(xiàng)目進(jìn)行審批，對預(yù)算資金支出進(jìn)度、績效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)（市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人民政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年基本完成）。

（十四）積極探索創(chuàng)新資金使用。市級業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)按規(guī)定落實(shí)具體項(xiàng)目的申報(bào)、評審、遴選、實(shí)施等管理工作，對資金安排使用績效等承擔(dān)責(zé)任。市級業(yè)務(wù)主管部門可考慮選取非競爭性專項(xiàng)資金做試點(diǎn)，參照省的做法，制定任務(wù)清單和績效目標(biāo)，資金直接按因素法切塊下達(dá)鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行，從事前審批或復(fù)核改為事后備案，逐步探索適合下放的支出事項(xiàng)。在完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，市級業(yè)務(wù)主管部門按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項(xiàng)目的，審計(jì)、財(cái)政等部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)問題處理（市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局、市人民政府經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年持續(xù)推進(jìn)）。

附件：1．市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄

      2．市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程

附件1

市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項(xiàng)目錄

備注：涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付原則上全部納入此目錄。

附件2

市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程

一、制定部門資金分配方案

市業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)省級財(cái)政部門下達(dá)的省級涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本部門資金分配方案，按六大類分類報(bào)相應(yīng)的資金牽頭部門匯總。資金分配方案應(yīng)符合以下要求：（一）區(qū)分由省級組織實(shí)施的項(xiàng)目、市級或鎮(zhèn)街（園區(qū)）統(tǒng)籌實(shí)施的項(xiàng)目。（二）由市級組織實(shí)施的項(xiàng)目資金原則上不超過每類涉農(nóng)資金總額的50%。（三）由市級組織實(shí)施的項(xiàng)目需事先報(bào)經(jīng)市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

二、審定總體資金分配方案

各類涉農(nóng)資金牽頭部門將各業(yè)務(wù)主管部門提交的資金分配方案匯總報(bào)市財(cái)政部門，由市財(cái)政部門按程序?qū)⒘箢惪傮w資金分配方案整體提交報(bào)市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

三、整體下達(dá)涉農(nóng)資金

市財(cái)政部門根據(jù)市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定的資金分配方案下達(dá)資金。其中：由市級組織實(shí)施的項(xiàng)目，資金按規(guī)定下達(dá)到市主管部門或項(xiàng)目實(shí)施單位；由鎮(zhèn)街（園區(qū)）實(shí)施的項(xiàng)目，資金按規(guī)定下達(dá)到市主管部門后，由市主管部門下達(dá)到有關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）或項(xiàng)目實(shí)施單位。由于我市不設(shè)縣，市主管部門下達(dá)資金到鎮(zhèn)街（園區(qū)）的時(shí)候，原則上已由主管部門明確至具體項(xiàng)目。

四、落實(shí)任務(wù)清單

市業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)省下達(dá)我市的轉(zhuǎn)移支付資金和省業(yè)務(wù)主管部門制訂的任務(wù)清單等要求，結(jié)合我市不設(shè)縣的實(shí)際情況，原則上任務(wù)清單不再下達(dá)到鎮(zhèn)街（園區(qū)），直接由市業(yè)務(wù)主管部門或會同鎮(zhèn)街（園區(qū)）等相關(guān)部門制定資金分配方案，報(bào)牽頭部門分類匯總，交市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由市財(cái)政部門將資金額度統(tǒng)一下達(dá)到市業(yè)務(wù)主管部門。

五、明確主體責(zé)任

由于我市不設(shè)縣，無法下放管理權(quán)限到縣，也無法做到省要求的目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣的“四到縣”涉農(nóng)資金管理體制。根據(jù)我市實(shí)際情況，由市業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)上級下達(dá)的資金和任務(wù)清單負(fù)責(zé)管理監(jiān)督和組織實(shí)施，明確資金使用方向和任務(wù)完成計(jì)劃。在完成約束性任務(wù)后，市業(yè)務(wù)主管部門可提出將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項(xiàng)目。

六、加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管

預(yù)算年度終了及預(yù)算執(zhí)行完畢，由市級牽頭部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，積極配合省級牽頭部門及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照六大類約束性任務(wù)開展績效考核，形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評報(bào)告報(bào)市財(cái)政部門。市財(cái)政部門配合省級財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定對重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)，關(guān)注績效評價(jià)結(jié)果。市審計(jì)部門按照“誰審批、誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則，按照規(guī)定對負(fù)責(zé)資金分配使用的市業(yè)務(wù)主管部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）或其他相關(guān)的項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。市業(yè)務(wù)主管部門及鎮(zhèn)街（園區(qū)）要主動(dòng)接受人大和審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督。