東府辦〔2019〕58號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

2019年“放管服”改革六大品牌

行動(dòng)方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位，中央和省駐莞單位：

《東莞市2019年“放管服”改革六大品牌行動(dòng)方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                               東莞市人民政府辦公室

                                2019年10月23日

東莞市2019年“放管服”改革

六大品牌行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和廣東省委、省政府決策部署，持續(xù)推進(jìn)我市政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造東莞市2019年“放管服”改革六大品牌，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，嚴(yán)格踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持以解決企業(yè)群眾辦事“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題為導(dǎo)向，立足打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的重要決策部署，扎實(shí)推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，全力激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，力爭(zhēng)在全國(guó)“放管服”改革中走在前列、在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中處于領(lǐng)先位置，努力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的灣區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

以“小切口、跨領(lǐng)域、重實(shí)效”為選取原則，聚焦社會(huì)涉及面廣、與企業(yè)群眾利益密切相關(guān)、需跨部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)的問(wèn)題事項(xiàng)，圍繞企業(yè)開(kāi)辦、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、政務(wù)服務(wù)辦理、企業(yè)公共服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等六大方面，優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時(shí)間，提升服務(wù)質(zhì)量，打造一批具有東莞特色的“叫得響、過(guò)得硬”的“放管服”改革品牌，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感。

三、六大品牌

（一）“銀政通”企業(yè)開(kāi)辦一體機(jī)

堵點(diǎn)痛點(diǎn)：企業(yè)開(kāi)辦程序多、跑動(dòng)多、耗時(shí)長(zhǎng)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享不及時(shí)，缺乏服務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的金融產(chǎn)品。

主要措施：總結(jié)一體機(jī)上線(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，完善商事登記接口系統(tǒng)，優(yōu)化稅務(wù)辦理、公章刻制、社保登記和企業(yè)開(kāi)戶(hù)服務(wù)等業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)填報(bào)數(shù)據(jù)在各部門(mén)間互認(rèn)共享。完善實(shí)名認(rèn)證機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人的辦理頻次、開(kāi)辦企業(yè)的異常情況等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)虛假登記違法行為的監(jiān)管。完善一體機(jī)金融服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)核心人員經(jīng)營(yíng)、納稅信息開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)授信，實(shí)現(xiàn)“注冊(cè)即可貸”，拓展企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資渠道。拓展一體機(jī)在全市商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋范圍。

完成時(shí)限：2019年11月底，整合優(yōu)化社保等業(yè)務(wù)流程； 2019年12月底，企業(yè)開(kāi)辦全流程壓縮在半天內(nèi)，合作商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋各鎮(zhèn)街（園區(qū)）；商業(yè)銀行完成開(kāi)發(fā)針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的金融產(chǎn)品。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、東莞市稅務(wù)局、人民銀行東莞市中心支行等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（二）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝“一鍵裝”

堵點(diǎn)痛點(diǎn)：市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝業(yè)務(wù)分散，信息共享程度低，串聯(lián)審批手續(xù)繁瑣，業(yè)務(wù)辦理流程、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

主要措施：吸收工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革成果，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)裝流程，將供水、供電、燃?xì)狻⑴潘?、通信、有線(xiàn)廣播電視等報(bào)裝手續(xù)提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段同步完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，對(duì)竣工工程實(shí)行預(yù)驗(yàn)收與聯(lián)合驗(yàn)收相結(jié)合模式。簡(jiǎn)化報(bào)裝環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，制定全市統(tǒng)一的報(bào)裝流程和材料清單，推行容缺受理機(jī)制。推進(jìn)報(bào)裝服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市民服務(wù)中心及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心，整合分散設(shè)立的報(bào)裝服務(wù)窗口，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批，提供“一窗受理”“一站式”服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，按照“一鍵裝”服務(wù)的工作思路，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用開(kāi)發(fā)，優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)報(bào)裝業(yè)務(wù)專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上一鍵受理、信息共享、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)和實(shí)時(shí)查詢(xún)的全流程電子化服務(wù)。

完成時(shí)限：2019年底，用水方面優(yōu)化為受理報(bào)裝和驗(yàn)收通水2個(gè)環(huán)節(jié)（不含外線(xiàn)工程施工），時(shí)限不超過(guò)3個(gè)工作日，材料不超過(guò)3份 ；用電方面，低壓非居民用戶(hù)（小微企業(yè)）接電時(shí)間不超過(guò)2個(gè)工作日，含外線(xiàn)工程施工環(huán)節(jié)原則上不超過(guò)8個(gè)工作日。在2020年實(shí)現(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”（零上門(mén)、零審批、零投資）服務(wù)；用氣方面精簡(jiǎn)為用氣申請(qǐng)和接駁通氣2個(gè)環(huán)節(jié)（不含外線(xiàn)工程施工），時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日，材料簡(jiǎn)化為2份；排水方面5個(gè)工作日出具審批意見(jiàn)，部分通過(guò)企業(yè)承諾制壓縮在1個(gè)工作日內(nèi)；通信方面涉及外線(xiàn)工程的報(bào)裝接入不超過(guò)15個(gè)工作日，不涉及的不超過(guò)5個(gè)工作日，材料簡(jiǎn)化為2份；有線(xiàn)廣播電視方面報(bào)裝接入不超過(guò)5個(gè)工作日（不含外線(xiàn)或分配網(wǎng)工程施工）。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、東莞供電局、廣東省通信管理局東莞市通信建設(shè)管理辦公室和各通信運(yùn)營(yíng)商、廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司東莞分公司等單位及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（三）信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲“一網(wǎng)通”

堵點(diǎn)痛點(diǎn)：信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲覆蓋面不足，制度執(zhí)行缺乏約束力；部門(mén)系統(tǒng)尚未對(duì)接市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息管理系統(tǒng)，獎(jiǎng)懲機(jī)制難以嵌入業(yè)務(wù)流程；信用數(shù)據(jù)的應(yīng)用有待拓展。

主要措施：開(kāi)展聯(lián)合獎(jiǎng)懲試點(diǎn)部門(mén)推廣，重點(diǎn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境、土地供給、政府資金、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，梳理編制試點(diǎn)部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，按標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定行業(yè)領(lǐng)域“紅黑名單”，提供多種查驗(yàn)方式推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲向試點(diǎn)部門(mén)行政審批流程嵌入。加快聯(lián)合獎(jiǎng)懲與全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，優(yōu)先在平臺(tái)全流程辦理事項(xiàng)各環(huán)節(jié)嵌入聯(lián)合獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通查、應(yīng)查必查、獎(jiǎng)懲到位。研究開(kāi)發(fā)個(gè)人信用分，構(gòu)建東莞市個(gè)人信用評(píng)價(jià)模型，探索創(chuàng)新“信易+”惠民激勵(lì)措施，對(duì)優(yōu)良信用個(gè)人在行政服務(wù)、重點(diǎn)民生領(lǐng)域給予更多支持和便利。

完成時(shí)限：2019年底，推進(jìn)市發(fā)展改革局、市公安局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合獎(jiǎng)懲試點(diǎn)工作；構(gòu)建個(gè)人信用分評(píng)價(jià)模型。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革局牽頭，市文明辦、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市中級(jí)法院、東莞市稅務(wù)局、人民銀行東莞市中心支行等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（四）“一件事”一次辦

堵點(diǎn)痛點(diǎn)：民生服務(wù)的高頻辦理事項(xiàng)在多個(gè)部門(mén)辦理窗口來(lái)回跑動(dòng)、多次辦理。

主要措施：在全力建設(shè)線(xiàn)上線(xiàn)下辦事大廳、標(biāo)準(zhǔn)化梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，以為群眾辦成“一件事”為目標(biāo)，圍繞企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)、民生服務(wù)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、人力資源、文化體旅、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域，全方位梳理事項(xiàng)情形、材料清單，形成標(biāo)準(zhǔn)模塊，研究推出若干“一件事”一次辦主題服務(wù)。依托“數(shù)字政府”建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)集中展示、一個(gè)指南指引、一個(gè)窗口受理、一套材料分審、一份檔案集存、一次跑動(dòng)辦結(jié)。推動(dòng)“一件事”一次辦服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐莞家政務(wù)自助終端，推動(dòng)延伸至村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心。

完成時(shí)限：2019年底，推出企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)注銷(xiāo)、港人投資、小食店開(kāi)業(yè)、新生兒入戶(hù)、本科人才入戶(hù)、城市道路挖掘等首批“一件事”一次辦服務(wù)。

責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等各政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（五）惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)“一站享”

堵點(diǎn)痛點(diǎn)：惠企政策分散、龐雜，企業(yè)查閱、獲取渠道不暢，政企信息不對(duì)稱(chēng)，政策落地困難；財(cái)政扶持資金申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)，資金扶持不夠精準(zhǔn)到位；政策咨詢(xún)、指引缺乏直接服務(wù)通道。

主要措施：升級(jí)市企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，匯集發(fā)布國(guó)家、省、市涉企法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、財(cái)稅金融等政策信息，搭建政策信息精準(zhǔn)推送機(jī)制，打造企業(yè)政策宣貫、項(xiàng)目申辦、績(jī)效評(píng)價(jià)的立體空間，實(shí)現(xiàn)惠企政策“一站享”。一是享政策：建立“企業(yè)畫(huà)像”數(shù)據(jù)模型，從企業(yè)開(kāi)辦起按其所處生命周期的不同階段，精準(zhǔn)、智能推送所需政策的信息、解讀和評(píng)估等；按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等維度形成政策主題庫(kù)供企業(yè)按需訂閱查詢(xún)。二是享資金：標(biāo)準(zhǔn)化搭建推送信息模板，按“簡(jiǎn)要條目+操作鏈接”的簡(jiǎn)練信息和“具體條款+申辦通道”的內(nèi)容，打通政策信息和申辦扶持渠道，企業(yè)可通過(guò)信息鏈接、服務(wù)平臺(tái)一鍵式申請(qǐng)相應(yīng)扶持資金；打破部門(mén)間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)申報(bào)信息一次提交、多部門(mén)共享，減輕企業(yè)時(shí)間成本。三是享服務(wù)：建立政企直接聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，打造多層次的服務(wù)專(zhuān)員體系，線(xiàn)上線(xiàn)下為企業(yè)提供全程政策指引；企業(yè)可直接與政策制定部門(mén)負(fù)責(zé)人員反饋政策需求及建議，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和實(shí)效性。

完成時(shí)限：2019年底，完成當(dāng)前國(guó)家、省、市涉企政策的標(biāo)準(zhǔn)化匯編入庫(kù)，通過(guò)平臺(tái)分行業(yè)、分規(guī)模、分需求精準(zhǔn)推送至企業(yè)，實(shí)現(xiàn)惠企政策一站盡享。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融工作局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、東莞市稅務(wù)局等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

（六）“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”一體辦

堵點(diǎn)痛點(diǎn)：不動(dòng)產(chǎn)登記辦理網(wǎng)點(diǎn)少，群眾跑動(dòng)次數(shù)多，提交材料多。

主要措施：在復(fù)制推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、全市推行全流程電子化審批模式（含預(yù)售房交易備案、按揭抵押、商品房首次登記、業(yè)主一手辦證）的基礎(chǔ)上，優(yōu)化全市“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融”多網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享，企業(yè)群眾“跑一次”銀行即可完成二手商品房抵押登記，頒發(fā)電子證照。推行“房稅銀”一體化便民服務(wù)，將一手抵押注銷(xiāo)、二手商品房交易、抵押登記等業(yè)務(wù)授權(quán)給銀行便民服務(wù)點(diǎn)申請(qǐng)、收件和辦理，通過(guò)“房稅銀”三部門(mén)后臺(tái)審批，并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)“一窗收件，當(dāng)天放貸”。推行二手商品房業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理，在群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記同時(shí)，共享相關(guān)信息和資料至民生服務(wù)部門(mén)，在供電過(guò)戶(hù)銀行多網(wǎng)點(diǎn)一窗辦理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水、氣、網(wǎng)過(guò)戶(hù)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的同步辦理。

完成時(shí)限：2019年底，“房稅銀”一體化便民服務(wù)上線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)與17家銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享，實(shí)現(xiàn)商品房買(mǎi)賣(mài)合同登記備案業(yè)務(wù)線(xiàn)上即時(shí)辦結(jié)；網(wǎng)簽增量商品房轉(zhuǎn)移登記和按揭轉(zhuǎn)抵押登記線(xiàn)下多網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，1個(gè)工作日辦結(jié)出證（力爭(zhēng)1個(gè)小時(shí)內(nèi)），二手商品房業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理服務(wù)延伸至水、氣、網(wǎng)。

責(zé)任單位：市自然資源局牽頭，市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、東莞市稅務(wù)局、東莞供電局、廣東省通信管理局東莞市通信建設(shè)管理辦公室和各通信運(yùn)營(yíng)商等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

四、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在市政府辦公室）統(tǒng)籌推進(jìn)六大品牌的實(shí)施，協(xié)調(diào)督促各責(zé)任單位和市協(xié)調(diào)小組的5個(gè)專(zhuān)題組、4個(gè)保障組依職責(zé)分工落地各項(xiàng)改革任務(wù)。

（二）制定專(zhuān)項(xiàng)方案。由各牽頭部門(mén)會(huì)同責(zé)任部門(mén)深入研究推進(jìn)對(duì)應(yīng)的品牌打造任務(wù)，在行動(dòng)方案印發(fā)后立即制定專(zhuān)項(xiàng)方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和“路線(xiàn)圖”，切實(shí)抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落地。

（三）儲(chǔ)備年度品牌。市協(xié)調(diào)小組各成員單位要密切關(guān)注上級(jí)新出臺(tái)的政策部署，研究兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，提出更多具東莞特色的“放管服”創(chuàng)新舉措，由市協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌研究作為下一年度的儲(chǔ)備品牌。

（四）加強(qiáng)評(píng)估通報(bào)。由市協(xié)調(diào)小組辦公室適時(shí)開(kāi)展2019年改革品牌任務(wù)的評(píng)估工作，對(duì)任務(wù)完成情況，以市協(xié)調(diào)小組辦公室專(zhuān)報(bào)形式予以通報(bào)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。結(jié)合改革品牌推行和落地的重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)座談會(huì)、新媒體、社交平臺(tái)等渠道，組織開(kāi)展政策解讀和宣傳活動(dòng)，營(yíng)造我市全力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。