東府辦〔2017〕109號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市商改

后續(xù)監(jiān)管和“智網(wǎng)工程”對(duì)接融合

工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)),市府直屬各單位:

《東莞市商改后續(xù)監(jiān)管和“智網(wǎng)工程”對(duì)接融合工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2017年8月21日

東莞市商改后續(xù)監(jiān)管和“智網(wǎng)工程”

對(duì)接融合工作方案

為深入貫徹《關(guān)于深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系的實(shí)施意見(jiàn)》(東府辦〔2017〕74號(hào)),推動(dòng)商改后續(xù)監(jiān)管和全市社會(huì)服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”對(duì)接融合,全面推進(jìn)智慧監(jiān)管工程,構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系,提升市場(chǎng)監(jiān)管效能,制訂本工作方案。

一、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃,圍繞全市社會(huì)服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”總體要求和構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系工作部署,依托“智網(wǎng)工程”建設(shè)基礎(chǔ),整合社區(qū)網(wǎng)格員和基層市場(chǎng)協(xié)管隊(duì)伍力量,建設(shè)信息化系統(tǒng)及移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái),探索網(wǎng)格內(nèi)的政社共治管理,構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)各司其職、分工合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化綜合監(jiān)管,再創(chuàng)商改后續(xù)監(jiān)管東莞經(jīng)驗(yàn),為東莞營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、工作內(nèi)容

(一)明確商改后續(xù)監(jiān)管入格事項(xiàng)

根據(jù)全市商改后續(xù)監(jiān)管工作實(shí)際,遵循“可操作、易判斷”的原則,將市場(chǎng)主體登記地址信息核查、開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況核查、許可辦理情況核查、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)線索巡查以及督促年報(bào)、亮照經(jīng)營(yíng)等基礎(chǔ)監(jiān)管事項(xiàng)整體納入“智網(wǎng)工程”入格事項(xiàng),促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)管理的有機(jī)融合。針對(duì)商改后續(xù)監(jiān)管入格事項(xiàng),明晰入格事項(xiàng)的巡查對(duì)象、巡查周期、巡查職責(zé)、移交條件等內(nèi)容,梳理制定具體工作流程及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),支撐商改后續(xù)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。(市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室、市委政法委牽頭,各后續(xù)監(jiān)管部門,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)配合)

(二)推進(jìn)兩支隊(duì)伍整合建設(shè)

按照全市“智網(wǎng)工程”隊(duì)伍組建要求,指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))因地制宜推進(jìn)網(wǎng)格員隊(duì)伍與基層市場(chǎng)協(xié)管隊(duì)伍的人員整合,實(shí)現(xiàn)兩支隊(duì)伍的有機(jī)融合和過(guò)渡銜接。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),梳理編制入格事項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作手冊(cè),按照全市統(tǒng)一部署完成網(wǎng)格管理員崗前培訓(xùn),確保網(wǎng)格管理員隊(duì)伍順利承接商改后續(xù)監(jiān)管巡查職責(zé),實(shí)現(xiàn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。將商改后續(xù)監(jiān)管工作要求納入網(wǎng)格管理員考核評(píng)價(jià)體系,通過(guò)量化指標(biāo)客觀評(píng)估網(wǎng)格管理員日常作業(yè)情況,推動(dòng)入格事項(xiàng)履職到位。(市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室、市委政法委牽頭,市工商行政管理局,各后續(xù)監(jiān)管部門,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)配合)

(三)推動(dòng)商改后續(xù)監(jiān)管移動(dòng)作業(yè)

依托全市“智網(wǎng)工程”統(tǒng)一建設(shè)的網(wǎng)格綜合信息采集系統(tǒng)和移動(dòng)智能采集終端,固化商改后續(xù)監(jiān)管入格事項(xiàng)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及工作流程,支持網(wǎng)格管理員通過(guò)手機(jī)APP開(kāi)展實(shí)地核查、采集基礎(chǔ)信息、發(fā)現(xiàn)移送線索以及跟蹤問(wèn)題整改。加快推進(jìn)“智網(wǎng)工程”二維碼標(biāo)識(shí)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體地址登記信息與建筑實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)地址準(zhǔn)確關(guān)聯(lián),優(yōu)化電子地圖功能應(yīng)用,支持協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)產(chǎn)生的市場(chǎng)主體巡檢任務(wù)自動(dòng)推送到移動(dòng)采集終端,輔助網(wǎng)格管理員快速定位并開(kāi)展實(shí)地核查。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭,市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室、市工商行政管理局配合)

(四)升級(jí)改造協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)

結(jié)合“智網(wǎng)工程”對(duì)接要求,開(kāi)發(fā)相應(yīng)數(shù)據(jù)接口及配套對(duì)接軟件,實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)與市“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接。升級(jí)改造協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)“線索管理模塊”,優(yōu)化線索登記、智能推送、協(xié)同處置和報(bào)表統(tǒng)計(jì)功能,探索開(kāi)發(fā)重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)線索專線移送模塊,借助信息化手段構(gòu)建完善線索移交處理工作機(jī)制。依托“智網(wǎng)工程”基礎(chǔ)信息平臺(tái),打造全市統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管主題信息庫(kù),強(qiáng)化網(wǎng)格管理員前端采集數(shù)據(jù)與部門后續(xù)處理數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)比對(duì),探索在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,發(fā)揮大數(shù)據(jù)在線索研判、決策分析、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面的輔助支撐作用。(市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭,市政務(wù)服務(wù)辦配合)

(五)完善線索發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制

依托“智網(wǎng)工程”市鎮(zhèn)村三級(jí)指揮調(diào)度體系,按照“發(fā)現(xiàn)上報(bào)、分類移交、協(xié)同處置”三個(gè)步驟,建立閉環(huán)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)商改后續(xù)監(jiān)管線索處理的標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)經(jīng)查市場(chǎng)主體不存在、地址與登記不符、一般行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)和許可行業(yè)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)四類線索,網(wǎng)格管理員發(fā)現(xiàn)后及時(shí)上報(bào)村(社區(qū))指揮調(diào)度工作站,由村(社區(qū))組織人員進(jìn)行處置。村(社區(qū))無(wú)法處置或涉及執(zhí)法權(quán)限的線索,報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))指揮調(diào)度中心,通過(guò)“智網(wǎng)工程”指揮調(diào)度系統(tǒng)推送至協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng),分類移交相關(guān)部門介入處理。當(dāng)中屬安全隱患較大或涉及多個(gè)部門的重大線索,鎮(zhèn)(街道、園區(qū))組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行清理,對(duì)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))確無(wú)法解決的線索,上報(bào)市級(jí)層面解決。(市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭,各后續(xù)監(jiān)管部門,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)配合)

(六)完善后續(xù)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

貫徹落實(shí)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》和省政府383項(xiàng)后置審批事項(xiàng),嚴(yán)格按我市具體執(zhí)行目錄推送市場(chǎng)主體登記信息,明晰后續(xù)監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步完善工商登記前后端銜接制度。對(duì)接“采辦分離”和“五步閉環(huán)”工作要求,進(jìn)一步完善鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村(社區(qū))與部門的協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制,針對(duì)新登記成立市場(chǎng)主體,改變現(xiàn)行將登記信息同時(shí)推送至鎮(zhèn)村、部門,由鎮(zhèn)村基層市場(chǎng)協(xié)管隊(duì)伍、部門監(jiān)管人員同步核查處理的做法調(diào)整為首次推送至鎮(zhèn)村,由鎮(zhèn)村網(wǎng)格管理員隊(duì)伍先行核查并上報(bào)信息,部門監(jiān)管人員根據(jù)上報(bào)信息后續(xù)跟進(jìn)處理。對(duì)暫未列入“智網(wǎng)工程”基礎(chǔ)網(wǎng)格的特殊管理單元,其屬地空間內(nèi)的市場(chǎng)主體,由屬地統(tǒng)籌部門協(xié)調(diào)落實(shí)明確的日常服務(wù)管理機(jī)構(gòu),依托協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管任務(wù)推送和信息反饋。(市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭,各后續(xù)監(jiān)管部門,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)配合)

(七)探索網(wǎng)格政社共治模式

以專業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)為切入點(diǎn),在基礎(chǔ)網(wǎng)格內(nèi)探索“部門指導(dǎo)、社區(qū)監(jiān)管、物業(yè)自治”的共治管理模式。明確部門、社區(qū)、市場(chǎng)管理方的職責(zé)分工,梳理日常自檢事項(xiàng)、信息采集內(nèi)容、隱患分類標(biāo)準(zhǔn)及處置要求,形成個(gè)性化和精細(xì)化的網(wǎng)格共治作業(yè)清單。推動(dòng)網(wǎng)格共治的信息化進(jìn)程,支持市場(chǎng)管理方利用信息化手段采集信息、上報(bào)線索、反饋后續(xù)處置情況,增強(qiáng)部門、社區(qū)與市場(chǎng)管理方之間的工作互動(dòng)及數(shù)據(jù)共享,搭建政社業(yè)務(wù)耦合的新型工作體系。探索在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置政務(wù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn),將部門能夠下放的便民服務(wù)事項(xiàng)交由市場(chǎng)管理方承接,積極延伸政府服務(wù)觸角,提升服務(wù)便利性。條件成熟時(shí),適時(shí)將網(wǎng)格共治管理經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展至其他集群類企業(yè)網(wǎng)格,加快構(gòu)建政社共治的新型社會(huì)治理工作格局。(市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室、市工商行政管理局牽頭,市委政法委,各后續(xù)監(jiān)管部門,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)配合)

三、工作步驟

(一)試點(diǎn)準(zhǔn)備階段(2017年6月前)

開(kāi)展基層市場(chǎng)監(jiān)管專題調(diào)研,研究編制入格事項(xiàng)清單,明確商改后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)納入“智網(wǎng)工程”第二批入格事項(xiàng)目錄。結(jié)合對(duì)接“智網(wǎng)工程”工作要求,優(yōu)化完善協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)二期項(xiàng)目和對(duì)接項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需求,做好兩個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)改造的準(zhǔn)備工作。選取工作基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)(街道、園區(qū))啟動(dòng)試點(diǎn)工作,先行探索商改后續(xù)監(jiān)管納入“智網(wǎng)工程”運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),為全市范圍的整體入格摸索經(jīng)驗(yàn)。

(二)對(duì)接部署階段(2017年8月前)

依托“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成商改后續(xù)監(jiān)管功能模塊。完成協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)二期項(xiàng)目建設(shè),完善線索管理、結(jié)果反饋、報(bào)表統(tǒng)計(jì)以及標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)應(yīng)用等功能。完成數(shù)據(jù)接口及配套對(duì)接軟件開(kāi)發(fā),做好協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)與市“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng)的對(duì)接準(zhǔn)備工作。召開(kāi)全市深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系工作會(huì)議,總結(jié)推廣前期試點(diǎn)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。

(三)全面推廣階段(2017年9月開(kāi)始)

制定商改后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)手冊(cè),按照全市統(tǒng)一部署完成網(wǎng)格管理員崗前培訓(xùn)。部署推動(dòng)商改后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)在全市范圍正式入格作業(yè),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理員依托“智網(wǎng)工程”手機(jī)APP作業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展實(shí)地核查、采集數(shù)據(jù)和發(fā)現(xiàn)移送線索。實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)正式接入“智網(wǎng)工程”信息系統(tǒng),完善兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制。對(duì)接“五步閉環(huán)”工作要求,優(yōu)化調(diào)整協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)的部門反饋流程和時(shí)限要求,進(jìn)一步完善部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織統(tǒng)籌

推動(dòng)商改后續(xù)監(jiān)管和“智網(wǎng)工程”對(duì)接融合,是全市深化商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要加強(qiáng)商改后續(xù)監(jiān)管工作組織統(tǒng)籌力度,指定職能部門統(tǒng)籌商改后續(xù)監(jiān)管入格事項(xiàng)及線索分派、督辦工作,根據(jù)工作實(shí)際,明晰統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、加強(qiáng)力量配置,確保統(tǒng)籌工作有效推進(jìn)。依托“智網(wǎng)工程”聯(lián)席會(huì)議制度,建立鎮(zhèn)(街道、園區(qū))“智網(wǎng)工程”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的會(huì)商機(jī)制,研究解決工作中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題,跟蹤、督促各部門、村(社區(qū))履行后續(xù)監(jiān)管工作職責(zé),結(jié)合本地實(shí)際探索新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

(二)做好過(guò)渡銜接

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)要切實(shí)做好商改后續(xù)監(jiān)管融入“智網(wǎng)工程”過(guò)渡期的工作銜接,確保在2017年年底前全面完成對(duì)接融合工作。在網(wǎng)格管理員隊(duì)伍正式全面作業(yè)之前,繼續(xù)按照《關(guān)于加強(qiáng)基層市場(chǎng)協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)管理的意見(jiàn)》(東府辦〔2015〕73號(hào))要求,由基層市場(chǎng)協(xié)管隊(duì)伍承擔(dān)好市場(chǎng)監(jiān)管的基本職責(zé),及時(shí)做好協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)的接收、核查、反饋和線索移送,確保工作不斷、秩序不亂。加快基層市場(chǎng)協(xié)管隊(duì)伍和網(wǎng)格管理員隊(duì)伍的人員整合和職責(zé)移交步伐,盡量縮短隊(duì)伍的磨合過(guò)渡期。有關(guān)對(duì)接融合工作推進(jìn)落實(shí)情況,各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))分別在2017年9月30日和12月31日前,形成書面材料報(bào)送至“市市場(chǎng)監(jiān)管體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室”O(jiān)A郵箱。

(三)加強(qiáng)各方協(xié)作

網(wǎng)格管理員隊(duì)伍充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,全面掌握網(wǎng)格情況,積極發(fā)現(xiàn)線索隱患,采集上報(bào)基本信息。要充分發(fā)揮村(社區(qū))聯(lián)合處置隊(duì)伍在前期處置、督促整改方面的作用,前移監(jiān)管關(guān)口,實(shí)現(xiàn)采辦分離,最大限度地將問(wèn)題解決在基層,化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)村(社區(qū))無(wú)法解決處理的商改后續(xù)監(jiān)管線索,鎮(zhèn)級(jí)部門要依照職責(zé)分工,及早介入,跟蹤處理,嚴(yán)格執(zhí)法,確保問(wèn)題得到有效解決。對(duì)于區(qū)域性、行業(yè)性的重大隱患問(wèn)題,鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行強(qiáng)力整治,形成高壓態(tài)勢(shì)。市級(jí)各后續(xù)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)部門的指導(dǎo),形成系統(tǒng)化監(jiān)管合力。

(四)加強(qiáng)督查考核

市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室要將商改后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)入格情況與“智網(wǎng)工程”對(duì)接融合情況納入全市“兩建”工作年度考核,重點(diǎn)考核鎮(zhèn)(街道、園區(qū))網(wǎng)格管理員核查情況、線索分派及后續(xù)處理情況,以及協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)應(yīng)用情況等。進(jìn)一步完善“市場(chǎng)規(guī)范指數(shù)”的指標(biāo)設(shè)計(jì),將辦證率、清無(wú)率等納入指標(biāo)體系,對(duì)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))的市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)成效進(jìn)行客觀評(píng)估,評(píng)估結(jié)果納入鎮(zhèn)(街道、園區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀工作考評(píng)。完善對(duì)各后續(xù)監(jiān)管部門的督辦考核機(jī)制,落實(shí)協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)每月通報(bào)制度,推動(dòng)各后續(xù)監(jiān)管部門提高發(fā)證率、線索處理率,保障工作落實(shí)和取得實(shí)效。