東府辦〔2018〕29號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)松山湖片區(qū)六個統(tǒng)籌指導(dǎo)意見的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《松山湖片區(qū)規(guī)劃融合統(tǒng)籌指導(dǎo)意見》《松山湖片區(qū)城市公共服務(wù)布局統(tǒng)籌指導(dǎo)意見》《松山湖片區(qū)土地開發(fā)統(tǒng)籌指導(dǎo)意見》《松山湖片區(qū)招商共享統(tǒng)籌指導(dǎo)意見》《松山湖片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌指導(dǎo)意見》《松山湖片區(qū)環(huán)境治理統(tǒng)籌指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2018年3月5日

松山湖片區(qū)規(guī)劃融合統(tǒng)籌指導(dǎo)意見

按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署,我市將以六大片區(qū)推動園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展。松山湖與周邊石龍、寮步、茶山、大朗、大嶺山、石排六個鎮(zhèn)(以下簡稱周邊六鎮(zhèn))共同構(gòu)成松山湖片區(qū),承擔(dān)了探索園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展的新模式、新路徑的重要使命。為進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃在推動片區(qū)園鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展中的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,根據(jù)《松山湖片區(qū)“1+6”統(tǒng)籌聯(lián)動組團(tuán)發(fā)展工作推進(jìn)方案》要求,結(jié)合松山湖片區(qū)實際,制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)明確目標(biāo)。圍繞松山湖片區(qū)園鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)及統(tǒng)籌發(fā)展過程中的問題提出規(guī)劃融合的思路方向、目標(biāo)任務(wù)與行動抓手,指導(dǎo)片區(qū)下一階段規(guī)劃融合工作。

(二)突出重點。突出規(guī)劃融合的重點領(lǐng)域與重點區(qū)域。強化園鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、功能、交通、配套、空間、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域的融合。將重要戰(zhàn)略節(jié)點地區(qū)、園鎮(zhèn)接壤區(qū)域等重點區(qū)域劃定為特別政策地區(qū),作為園鎮(zhèn)融合的重點區(qū)域。

(三)有序推進(jìn)。規(guī)劃融合涉及面廣、工作量大,應(yīng)結(jié)合松山湖片區(qū)實際,根據(jù)輕重緩急有序推進(jìn),處理好局部與整體、專項與系統(tǒng)的關(guān)系。特別政策地區(qū)作為園鎮(zhèn)融合的先行示范區(qū),先行先試開展規(guī)劃融合試點工作,探索規(guī)劃融合的經(jīng)驗做法,積累經(jīng)驗,再逐步推廣。

(四)明晰職責(zé)。松山湖管委會是松山湖片區(qū)規(guī)劃融合與規(guī)劃統(tǒng)籌的責(zé)任主體,牽頭開展松山湖片區(qū)規(guī)劃融合與規(guī)劃統(tǒng)籌的相關(guān)事項。片區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)在松山湖管委會的統(tǒng)籌下開展本鎮(zhèn)范圍的規(guī)劃工作。片區(qū)內(nèi)市直各部門的直屬分局按照職責(zé)分工積極協(xié)助片區(qū)規(guī)劃融合工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

落實東莞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制大調(diào)研、廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃、松山湖片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、《東莞市城市總體規(guī)劃(2016—2035)》、《東莞市城市總體規(guī)劃實施意見》等上位規(guī)劃及工作的要求,通過片區(qū)規(guī)劃融合打破松山湖片區(qū)現(xiàn)有的行政壁壘,促進(jìn)各類要素在片區(qū)的自由流動和資源的合理高效配置,促進(jìn)片區(qū)內(nèi)的園鎮(zhèn)融合、產(chǎn)城融合,實現(xiàn)松山湖片區(qū)一園六鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、功能、交通、配套、空間、生態(tài)環(huán)境六個領(lǐng)域的融合。確保松山湖片區(qū)在全市率先探索統(tǒng)籌發(fā)展的新模式、新路徑,充分發(fā)揮規(guī)劃對片區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和空間資源配置的引領(lǐng)作用,解決園鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展過程中規(guī)劃層面的現(xiàn)實問題。

(一)產(chǎn)業(yè)融合

松山湖與周邊六鎮(zhèn)已形成了各自獨立的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低,創(chuàng)新聯(lián)動不足。聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工和創(chuàng)新資源集聚,在園區(qū)和各鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,建設(shè)“4+1+N”的產(chǎn)業(yè)體系,利用自創(chuàng)區(qū)等政策載體以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,引導(dǎo)園區(qū)創(chuàng)新資源外溢。松山湖原則上只引進(jìn)總部型、研發(fā)型和發(fā)展?jié)摿Υ蟮母呖萍夹推髽I(yè),以發(fā)展企業(yè)總部+科技研發(fā)服務(wù)業(yè)為主,形成片區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心與科技創(chuàng)新中心。周邊六鎮(zhèn)作為園區(qū)的有力支撐,應(yīng)依托原有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),主動承接園區(qū)創(chuàng)新資源外溢。以建設(shè)示范園區(qū)和特色小鎮(zhèn)為抓手,形成旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和大健康產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)、新材料與智能裝備產(chǎn)業(yè)、機器人與智能終端產(chǎn)業(yè)、高端電子信息與新能源產(chǎn)業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌推動園鎮(zhèn)招商共享融合發(fā)展,充分發(fā)揮園鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源互補效應(yīng),建立片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目流轉(zhuǎn)和招商引資協(xié)調(diào)、利益共享機制,引導(dǎo)企業(yè)在片區(qū)內(nèi)合理布局。

(二)功能融合

松山湖正處于創(chuàng)新資源快速集聚與成長階段,為周邊鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級帶來歷史性機遇。要統(tǒng)籌安排片區(qū)內(nèi)功能布局,以松山湖較強的創(chuàng)新氛圍與資源,周邊六鎮(zhèn)強勁的產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ),在強化科技研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、高等級公共服務(wù)功能的同時,進(jìn)一步完善創(chuàng)新生態(tài),建設(shè)成為具有全國影響力的“創(chuàng)新引擎、智造基地、品質(zhì)城區(qū)”。周邊鎮(zhèn)依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),主動承接園區(qū)創(chuàng)新資源外溢,與園區(qū)共同形成“創(chuàng)新核+創(chuàng)新軸+創(chuàng)新網(wǎng)”的區(qū)域創(chuàng)新格局。

(三)交通融合

針對松山湖片區(qū)交通路網(wǎng)體系對內(nèi)缺乏整合的問題,進(jìn)一步梳理整合片區(qū)交通路網(wǎng),構(gòu)建高效一體的軌道交通網(wǎng)絡(luò)、高快速路網(wǎng)與慢行交通網(wǎng)絡(luò),形成清晰的片區(qū)貨運通道與客運走廊,實現(xiàn)高端要素在片區(qū)的自由流動。一是依托高鐵、城際鐵路、市域軌道等區(qū)域性重大交通基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)區(qū)域功能協(xié)作和創(chuàng)新要素流動。重點推進(jìn)贛深客專南沙支線及增城支線、佛莞惠城際、東莞軌道交通1號線和3號線、東莞軌道交通5號線(接深圳地鐵13號線公明北站)五條區(qū)域軌道線路建設(shè)。二是推動區(qū)域高快速通道建設(shè),建設(shè)3條南向通道對接羅田、光明新區(qū),3條北向道路交通廊道工程對接廣州增城、惠州博羅和5條西向道路交通廊道工程對接?xùn)|莞中心城區(qū)、廣州番禺。三是完善形成環(huán)狀放射的貨運體系,通過構(gòu)建16條高快速路作為區(qū)域貨運通道,串聯(lián)重要工業(yè)與物流園區(qū),增強原有區(qū)域間貨物流動效率。四是加強一園六鎮(zhèn)路網(wǎng)互聯(lián)互通,按照統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推動園鎮(zhèn)互聯(lián)互通道路建設(shè),謀劃片區(qū)有軌電車建設(shè),加快推進(jìn)打通片區(qū)斷頭路。

(四)配套融合

松山湖片區(qū)現(xiàn)狀居住與服務(wù)配套存在“雙重錯位”的困境,園區(qū)缺乏可負(fù)擔(dān)的住房配套,鎮(zhèn)現(xiàn)有服務(wù)功能無法滿足創(chuàng)新型人才實際需求。要進(jìn)一步加強統(tǒng)籌謀劃公共服務(wù)設(shè)施,構(gòu)建片區(qū)完整的公共服務(wù)中心體系,大力推動片區(qū)住房、教育、醫(yī)療、康體設(shè)施建設(shè),將松山湖片區(qū)建成東莞高品質(zhì)宜居宜業(yè)樣板區(qū)。一是以強化住房配套,改善居住條件為重點,留住不同層次的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人才;二是分層級構(gòu)建城市公共服務(wù)中心體系,形成松山湖北、東莞火車站地區(qū)等2個市級綜合服務(wù)中心,提供高等級的綜合服務(wù)配套;寮步體育中心、生態(tài)園職業(yè)教育中心、松山湖大學(xué)創(chuàng)新中心等3個市級專業(yè)中心,提供專業(yè)性的公共服務(wù);西溪河濕地三角洲、松山湖南部濱湖區(qū)以及六個鎮(zhèn)的中心等8個鎮(zhèn)級公共中心,提供均等化公共服務(wù)配套;三是提高教育、醫(yī)療、文體基本公共服務(wù)品質(zhì),試點松山湖與周邊六鎮(zhèn)在教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享,探索松山湖公共服務(wù)品牌與服務(wù)品質(zhì)的外溢;四是加快啟動一批優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校建設(shè),滿足日益增長的就學(xué)需求,打造社區(qū)衛(wèi)生15分鐘服務(wù)圈,加快文化體育設(shè)施建設(shè),滿足高素質(zhì)人才健康運動需求。

(五)空間融合

松山湖與周邊六鎮(zhèn)經(jīng)歷了“單槍匹馬”的快速發(fā)展,園鎮(zhèn)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)品質(zhì)差距較大。要發(fā)揮組合優(yōu)勢,劃定特別政策地區(qū)為園鎮(zhèn)空間融合的先行示范區(qū),以點帶面推動園鎮(zhèn)空間融合。特別政策地區(qū)是實現(xiàn)園鎮(zhèn)共識、共謀、共建、共享的主要空間載體。特別政策地區(qū)分為兩類:一是園鎮(zhèn)接壤區(qū)域,如松山湖北部地區(qū)、松山湖南部地區(qū)、寮步香市科技園地區(qū)、松佛地區(qū)、中子科學(xué)城地區(qū)、大嶺山天安云谷城市更新地區(qū),應(yīng)打破行政界線,加速融入松山湖發(fā)展,與松山湖形成統(tǒng)一整體。二是在周邊六鎮(zhèn)內(nèi)部劃定若干特別政策地區(qū),形成松山湖“政策飛地”,按照松山湖的標(biāo)準(zhǔn)與品質(zhì)推進(jìn)地區(qū)的規(guī)劃建設(shè),實現(xiàn)松山湖品質(zhì)與品牌的外溢。充分發(fā)揮特別政策地區(qū)中的土地資源要素在促進(jìn)空間融合中的支撐作用,在用地指標(biāo)保障、創(chuàng)新土地供給、存量土地盤活、“三舊”改造等方面探索土地管理的創(chuàng)新模式。

(六)生態(tài)環(huán)境融合

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是松山湖片區(qū)的核心競爭力。大力推動松山湖片區(qū)生態(tài)資源保護(hù)利用和環(huán)境協(xié)同治理,建立園、鎮(zhèn)協(xié)同、有序分工的工作機制,共同提升片區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。一是堅守生態(tài)底線,銜接落實各類規(guī)劃的“底線”和“紅線”,明確建設(shè)和保護(hù)空間,強化對城市功能和空間布局結(jié)構(gòu)的引導(dǎo),堅持發(fā)展與保護(hù)并重;二是以山為基,嚴(yán)格控制松山湖片區(qū)西部、南部的大嶺山森林公園、水濂山森林公園、巍峨山等山體,作為郊野公園保護(hù),以固化區(qū)域綠地;三是串聯(lián)片區(qū)生態(tài)廊道,圍繞松山湖和生態(tài)園濕地公園,加快統(tǒng)籌對南畬朗和大圳埔排渠流域的內(nèi)河涌綜合整治,協(xié)調(diào)流域內(nèi)的黑臭水體的防治,加強三角洲濕地、下沙濕地、月荷湖等生態(tài)資源的保護(hù)和維育,打造生態(tài)核心;四是推動片區(qū)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理,堅持區(qū)域同步、系統(tǒng)治污、精準(zhǔn)施策,全力打好水、大氣、土壤等環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn),進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)與治理成效,打造“天藍(lán)、地綠、水凈”的生態(tài)環(huán)境面貌。

三、主要措施

圍繞松山湖片區(qū)推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃融合的目標(biāo)任務(wù),結(jié)合統(tǒng)籌發(fā)展在規(guī)劃層面的現(xiàn)實問題,規(guī)劃融合的具體措施主要有:

(一)以片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為綱領(lǐng),統(tǒng)籌片區(qū)各類規(guī)劃

片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是統(tǒng)一片區(qū)發(fā)展共識、明確片區(qū)發(fā)展目標(biāo),統(tǒng)籌片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,是片區(qū)園鎮(zhèn)共同的行動綱領(lǐng),是片區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃的重要編制依據(jù),具有綜合性與統(tǒng)領(lǐng)性的特點。由松山湖管委會牽頭,聯(lián)合片區(qū)內(nèi)六鎮(zhèn)共同開展松山湖片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,明確片區(qū)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑,構(gòu)建片區(qū)產(chǎn)業(yè)體系、交通體系、服務(wù)體系、空間格局、生態(tài)體系,劃定片區(qū)空間管控底線,落實片區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的布局,統(tǒng)籌片區(qū)戰(zhàn)略空間資源。審批通過的片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是片區(qū)園鎮(zhèn)各類規(guī)劃的編制依據(jù),園鎮(zhèn)各類規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)要求。

(二)以片區(qū)“多規(guī)融合”為手段,協(xié)調(diào)片區(qū)各類規(guī)劃

以片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù),在總結(jié)我市濱海片區(qū)和道滘鎮(zhèn)“三規(guī)合一”工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)松山湖片區(qū)“多規(guī)融合”工作,以“多規(guī)融合”為手段,整合協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的各類規(guī)劃。一是全面梳理園鎮(zhèn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在用地安排上的沖突,在協(xié)調(diào)落實2020年建設(shè)用地規(guī)模和布局的基礎(chǔ)上,建立2030年建設(shè)用地規(guī)模和布局銜接的工作機制,促進(jìn)“兩圖合一”;二是優(yōu)化專項規(guī)劃的組織編制機制,交通、文化、教育、體育、衛(wèi)生、給排水、電力、通信等涉及空間設(shè)施安排的專項規(guī)劃,應(yīng)由行業(yè)主管部門和松山湖管委會聯(lián)合組織編制,在規(guī)劃編制過程中解決空間安排矛盾沖突的問題;三是加快法定規(guī)劃成果,特別是空間管控要素規(guī)整入庫,逐步建立從城市總體規(guī)劃到控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋的備案數(shù)據(jù)“一張圖”,作為規(guī)劃管理的基本數(shù)據(jù)支撐。建立“多規(guī)合一”信息平臺,促進(jìn)實現(xiàn)“多規(guī)合一”和全片區(qū)“一張藍(lán)圖”。

(三)以片區(qū)專項規(guī)劃為抓手,解決片區(qū)近期突出問題

以片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù),針對目前片區(qū)推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展的突出問題,盡快開展一批有針對性的專項規(guī)劃與專題研究,解決片區(qū)園鎮(zhèn)近期統(tǒng)籌發(fā)展問題。由松山湖管委會牽頭聯(lián)合六鎮(zhèn)編制片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,由松山湖管委會牽頭聯(lián)合市交通局編制松山湖片區(qū)交通一體化規(guī)劃,由松山湖管委會牽頭聯(lián)合市相關(guān)責(zé)任部門編制片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃,由松山湖管委會牽頭聯(lián)合六鎮(zhèn)編制片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃。審批通過的片區(qū)專項規(guī)劃是片區(qū)園鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制依據(jù)。片區(qū)園鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃在編制過程中應(yīng)嚴(yán)格落實片區(qū)專項規(guī)劃的相關(guān)規(guī)劃要求。

(四)以特別政策地區(qū)為試點,探索園鎮(zhèn)規(guī)劃融合經(jīng)驗

特別政策地區(qū)是園鎮(zhèn)規(guī)劃融合的先行示范區(qū),是近期推動統(tǒng)籌片區(qū)發(fā)展的主要空間載體。由松山湖管委會牽頭,聯(lián)合片區(qū)六鎮(zhèn)盡快劃定一批特別政策地區(qū),并建立特別政策地區(qū)調(diào)整機制。選擇一批近期建設(shè)條件成熟的特別政策地區(qū)為試點,圍繞增強科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、完善城市服務(wù)和存量提升挖潛等方向開展地區(qū)發(fā)展策劃、“三舊”改造規(guī)劃、城市設(shè)計、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃設(shè)計工作,探索特別政策地區(qū)規(guī)劃編制主體、編制內(nèi)容、編制方法的創(chuàng)新。開展在特別政策地區(qū)土地指標(biāo)傾斜、開發(fā)強度傾斜、相關(guān)政策封閉運行等方面的創(chuàng)新試點工作。

(五)以三年提升計劃為平臺,統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)品質(zhì)提升

貫徹落實全市城市品質(zhì)三年提升計劃的工作部署,統(tǒng)籌片區(qū)園鎮(zhèn)城市品質(zhì)三年提升計劃。強化松山湖管委會統(tǒng)籌片區(qū)城市品質(zhì)三年提升計劃的責(zé)任主體,圍繞補齊配套短板、提升城市品質(zhì)、完善城市功能的目標(biāo),統(tǒng)籌片區(qū)三年提升計劃的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點項目與實施要求,形成城市建設(shè)重點項目“規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲備一批”的滾動推進(jìn)機制,推動片區(qū)城市品質(zhì)的整體提升。

四、保障機制

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想。加強規(guī)劃融合,事關(guān)松山湖片區(qū)建設(shè)“創(chuàng)新引擎”,事關(guān)城市功能品質(zhì)和綜合競爭力提升。一園六鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一行動,從松山湖片區(qū)全局發(fā)展出發(fā),自覺推進(jìn)規(guī)劃融合,維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定性、嚴(yán)肅性和整體性,提高城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平。

(二)明確責(zé)任,形成合力。一園六鎮(zhèn)要立足在規(guī)劃統(tǒng)籌中的職責(zé)分工,密切協(xié)作配合,形成工作合力。

(三)強化保障,優(yōu)化隊伍。加強工作力量配備,建立健全重大規(guī)劃審議的運行機制,切實發(fā)揮松山湖片區(qū)推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。加強隊伍建設(shè),為規(guī)劃融合提供技術(shù)支撐和保障。一園六鎮(zhèn)要加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪、地理信息平臺建設(shè)經(jīng)費的保障,并納入政府財政預(yù)算。

(四)創(chuàng)新機制,協(xié)作共贏。創(chuàng)新片區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動的工作機制、行政體制和利益共享機制。通過“共謀”、“共識”、“共建”、“共管”,以實現(xiàn)“共贏”。一園六鎮(zhèn)對片區(qū)涉及發(fā)展重大問題和跨鎮(zhèn)(園區(qū))事項,加強溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動合作,增強工作一致性。

(五)加強監(jiān)督,完善考核。要建立對各鎮(zhèn)規(guī)劃工作目標(biāo)考核制度。深化公眾參與,加強公眾監(jiān)督。要把群眾路線作為提升規(guī)劃服務(wù)水平的基本方法和重要保證,努力營造全社會關(guān)心規(guī)劃工作、重視規(guī)劃統(tǒng)籌、監(jiān)督規(guī)劃實施的良好工作氛圍。

松山湖片區(qū)城市公共服務(wù)布局統(tǒng)籌指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步發(fā)揮公共服務(wù)在園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展中的支撐性作用,根據(jù)《松山湖片區(qū)“1+6”統(tǒng)籌聯(lián)動組團(tuán)發(fā)展工作推進(jìn)方案》要求,結(jié)合松山湖片區(qū)實際,制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)聚集重點,集中用力

聚焦公共服務(wù)中的公租房、教育、醫(yī)療、文體四大重點領(lǐng)域,以點帶面推動整體公共服務(wù)水平提升。創(chuàng)新土地政策,加大政策扶持力度,引導(dǎo)公共資源與公共政策往公共服務(wù)重點領(lǐng)域、重點地區(qū)集中投入與傾斜。

(二)整體統(tǒng)籌,協(xié)同發(fā)展

在松山湖片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌考慮公租房、教育、醫(yī)療、文體等重大公共服務(wù)項目布局,引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施高效整合、合理布局與優(yōu)化配置,構(gòu)建層次清晰、集約高效、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。

積極探索松山湖片區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施共建共享機制,有序疏解松山湖非核心功能,大力輸出松山湖品牌品質(zhì),推動松山湖片區(qū)整體協(xié)同發(fā)展。

(三)擴(kuò)容提質(zhì),補齊短板

引導(dǎo)品質(zhì)型公共服務(wù)設(shè)施向中心聚集,帶動城市中心品質(zhì)提升。加大對基層社區(qū)的公共服務(wù)投入,補齊公共服務(wù)短板,完善各類公共基礎(chǔ)設(shè)施,加快縮小地區(qū)發(fā)展差距。

(四)突出特色,優(yōu)勢互補

突出各片區(qū)發(fā)展特色和優(yōu)勢,整合各類優(yōu)質(zhì)資源要素,共構(gòu)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系,在更高層次和標(biāo)準(zhǔn)上推進(jìn)公共服務(wù)品質(zhì)提升,共同做大做強片區(qū)公共服務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)重點領(lǐng)域基本覆蓋,服務(wù)體系更加完善

破除行政壁壘,構(gòu)建“片區(qū)中心-片區(qū)次中心(含綜合性片區(qū)次中心和專業(yè)性片區(qū)次中心兩類)-鄰里中心”三級公共服務(wù)體系,覆蓋公租房、教育、醫(yī)療、文體四大重點領(lǐng)域。

將片區(qū)中心打造成為區(qū)域綜合公共服務(wù)中心,強化片區(qū)級教育、醫(yī)療、文體公共服務(wù)設(shè)施集聚度,提升片區(qū)中心公共配套承載能力與服務(wù)能級,發(fā)揮片區(qū)中心在帶動周邊城鎮(zhèn)一體化協(xié)同發(fā)展的核心驅(qū)動作用。

將片區(qū)次中心打造成為組團(tuán)公共服務(wù)中心,一方面,推動原來各鎮(zhèn)公共服務(wù)中心向綜合性片區(qū)次中心升級,土地集約利用,空間載體優(yōu)化,空間布局更加合理;另一方面,結(jié)合各片區(qū)發(fā)展特色與優(yōu)勢,因地制宜,推動文化、體育、教育等專業(yè)性服務(wù)中心建設(shè),進(jìn)一步提高公共服務(wù)的專業(yè)水準(zhǔn)。

將鄰里中心打造成為基層公共服務(wù)中心,以資源整合、設(shè)施補充、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌為手段,提升各鄰里中心的公共服務(wù)能力,發(fā)揮對擴(kuò)大園區(qū)(鎮(zhèn)域)發(fā)展的基層服務(wù)支撐作用。

(二)地區(qū)差距逐漸縮小,服務(wù)品質(zhì)同步提升

片區(qū)中心與片區(qū)次中心積極配置品質(zhì)型服務(wù)設(shè)施,包括職業(yè)與高等教育服務(wù)、高端醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、專業(yè)性體育服務(wù)、大型特色文化服務(wù)等,按照品質(zhì)統(tǒng)籌思維,集中提升品質(zhì)服務(wù)。以規(guī)?；凶鰞?yōu)、差異化突出特色為方向,重點布局大型、高品質(zhì)、專業(yè)化的標(biāo)志性公共服務(wù)設(shè)施。

鄰里中心完善提升基礎(chǔ)型服務(wù)設(shè)施,包括基礎(chǔ)教育服務(wù)、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、大眾健身體育服務(wù)、基礎(chǔ)綜合文化服務(wù)、基本福利服務(wù)等,按照均等底線思維,覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以均等化的配置要求,根據(jù)設(shè)施的需求頻率,結(jié)合社區(qū)單元落實布局。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)前提下,充分發(fā)揮地方積極性,由社區(qū)主導(dǎo)實施,通過定性、定量、定標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)傳遞落實。

(三)設(shè)施布局明顯優(yōu)化,地區(qū)特色不斷顯現(xiàn)

按照科學(xué)布局、服務(wù)區(qū)域、集約高效原則,各主要公共服務(wù)設(shè)施集中向城鎮(zhèn)中心、交通樞紐、特色資源區(qū)域布局,形成交通便捷、功能集約、服務(wù)多元、特色鮮明的公共服務(wù)中心。

依托區(qū)域性交通樞紐與TOD建設(shè),發(fā)揮城市中心的便捷區(qū)位效應(yīng),重點發(fā)展松山湖北、東莞火車站地區(qū)兩大片區(qū)中心,打造服務(wù)效能大、承載能力強、服務(wù)品質(zhì)高的區(qū)域綜合公共服務(wù)中心。

依托良好的城市發(fā)展基礎(chǔ)與軌道交通建設(shè),重點發(fā)展西溪河濕地三角洲、松山湖南部濱湖區(qū)和石龍鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)六個鎮(zhèn)級中心,共同形成九個綜合性片區(qū)次中心。結(jié)合各片區(qū)特色資源分布,推動形成寮步體育中心、生態(tài)園職業(yè)教育中心、松山湖大學(xué)創(chuàng)新中心等三個專業(yè)性、特色化片區(qū)次中心。

依托人口與產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢,積極發(fā)展基層鄰里中心。優(yōu)化服務(wù)半徑,提高服務(wù)規(guī)模,完善基礎(chǔ)配套。

三、主要措施

(一)啟動面向創(chuàng)新人才的公租房建設(shè)

加大公租房供應(yīng),強化住房配套建設(shè),吸引和留住中高層次人才。以產(chǎn)城融合、職住平衡為原則,重點強調(diào)兩個支撐,一是公租房配套對新型產(chǎn)業(yè)人口的支撐,二是各鎮(zhèn)對園區(qū)的生活配套支撐。

充分考慮高素質(zhì)人才對就業(yè)空間、交通空間、服務(wù)空間需求,按照分散布局、相對集中、服務(wù)便捷、規(guī)模適度的布局思路,利用多種途徑建設(shè)一批面向本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的公租房。一是產(chǎn)業(yè)區(qū)與研發(fā)區(qū)就近配套公租房,結(jié)合鄰里中心布局,選址于城市公共交通便利、日常生活服務(wù)設(shè)施配套完善的地區(qū);二是同步軌道站點和公交樞紐建設(shè),結(jié)合“三舊”改造與“拆三留一”政策,充分發(fā)掘盤活現(xiàn)有存量土地建設(shè)公租房。

由市住建局、松山湖管委會、片區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)牽頭,市國土局、市規(guī)劃局配合,盡快開展松山湖片區(qū)公租房專項規(guī)劃,明確公租房總體規(guī)模布局、用地空間安排,實施時序等,同步完善周邊地區(qū)的商業(yè)、醫(yī)療、康體、交通等配套設(shè)施。落實近期建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展布局和重點建設(shè)項目。

(二)促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

優(yōu)化區(qū)域內(nèi)教育資源布局,促進(jìn)片區(qū)教育資源區(qū)域聯(lián)動、共建共贏。推動園區(qū)學(xué)校教學(xué)品牌、辦學(xué)理念和管理團(tuán)隊輸出,支持園鎮(zhèn)學(xué)校對接合作、共建共享,實現(xiàn)更高水平的區(qū)域辦學(xué)。健全獎勵政策,在片區(qū)范圍內(nèi)引導(dǎo)教師合理流動,促進(jìn)教學(xué)資源進(jìn)一步平衡。

市教育局、松山湖管委會、片區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)牽頭,聯(lián)合相關(guān)責(zé)任部門,啟動松山湖片區(qū)教育設(shè)施專題研究,充分考慮現(xiàn)狀學(xué)位的缺口及新增學(xué)位需求,在專題研究中優(yōu)化教育資源配置,落實教育設(shè)施發(fā)展用地,并結(jié)合開發(fā)建設(shè)時序,做好教育用地儲備。結(jié)合當(dāng)前建設(shè)用地緊張的現(xiàn)實情況,合理確定基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),盡量提高開發(fā)強度,強化交通配套支撐與停車配套支撐。在具體實施上,一方面積極支持現(xiàn)狀學(xué)校充分利用既有用地,進(jìn)行挖潛改造,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模;另一方面,將教育配套設(shè)施的建設(shè)供給與地區(qū)房地產(chǎn)項目開發(fā)相捆綁,特別是將“工改居”改造項目作為完善基礎(chǔ)教育設(shè)施布局的重要契機。優(yōu)先保障教育設(shè)施的用地。

(三)推動區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提升

根據(jù)“小病在社區(qū),大病在醫(yī)院,康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)目標(biāo)格局,以服務(wù)人口為核心,內(nèi)修自身醫(yī)療服務(wù)水平,外引六鎮(zhèn)優(yōu)勢醫(yī)療資源,整合全市有利資源,實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療資源共享。進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整,完善三級醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

松山湖管委會、片區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)牽頭,盡快制定片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃,按照園鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展格局,落實區(qū)域中心醫(yī)院建設(shè),明確各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的功能定位。優(yōu)先完善人口集中區(qū)域醫(yī)療設(shè)施配置,新設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)半徑適宜、交通便利、布局合理、易于使用。進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)布局,以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為原則,加強基層醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)。圍繞一中心多站點的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃,結(jié)合鄰里中心完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建設(shè),夯實基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),打造社區(qū)衛(wèi)生15分鐘服務(wù)圈。

(四)組織完善康體文化休閑產(chǎn)品供給

針對高素質(zhì)人才對公共服務(wù)的個性化與特色化需求,結(jié)合松山湖片區(qū)范圍內(nèi)歷史文化、生態(tài)環(huán)境資源分布,市文廣新局、市體育局聯(lián)合松山湖管委會和片區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)加快推進(jìn)松山湖片區(qū)文體設(shè)施專項研究,明確設(shè)施體系布局、發(fā)展布局和重點建設(shè)項目。建設(shè)多層次、多類型、特色化的康體文化休閑設(shè)施,構(gòu)建整體適當(dāng)分散、布局相對集中的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成“十分鐘文化體育圈”。

一方面,依托片區(qū)公共中心與TOD站點地區(qū)的整體開發(fā)建設(shè),與公共交通相銜接,與商業(yè)商務(wù)相組合,統(tǒng)籌布局圖書館、文化館、博物館、體育館、文體公園等多種形式的品質(zhì)型康體文化休閑設(shè)施。另一方面,利用特色小鎮(zhèn)和美麗幸福村居的建設(shè)機遇,進(jìn)一步完善社區(qū)文體配套設(shè)施。聚焦人文環(huán)境塑造和生態(tài)環(huán)境提質(zhì),充分利用濱湖濕地、丘陵山體、小山小湖、公園綠地等資源,布局小型、分散式的休閑康體設(shè)施,完善基礎(chǔ)型文化康體休閑設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的濱水步道、城鄉(xiāng)綠道將文體設(shè)施串聯(lián)形成網(wǎng)絡(luò),滿足人民群眾“就近便捷、隨時隨地”的休閑活動需求。

四、保障機制

(一)明確各方職責(zé),共同有序推進(jìn)

明確各項目牽頭部門和配合部門的職責(zé)和分工,細(xì)化項目具體推進(jìn)時間,責(zé)任到人、落實到位,確保按時完成項目進(jìn)度。進(jìn)一步簡化審批流程,壓縮審批時間。

(二)土地指標(biāo)向統(tǒng)籌重點公共服務(wù)設(shè)施傾斜與支持

支持公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的地價、供地差別化政策,促進(jìn)土地指標(biāo)向統(tǒng)籌重點公共服務(wù)設(shè)施傾斜,推進(jìn)重點公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先供地。加快片區(qū)土地整備,釋放更多土地資源,促進(jìn)重大項目落地。

(三)公共服務(wù)的議事機制:一園六鎮(zhèn)聯(lián)席會議

充分發(fā)揮松山湖片區(qū)推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展聯(lián)席會議的園鎮(zhèn)溝通協(xié)同作用,聚焦重點問題,做好推進(jìn)方案統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌。充分發(fā)揮松山湖片區(qū)跨部門工作協(xié)調(diào)會議制度的部門橫向協(xié)調(diào)作用,提高協(xié)調(diào)效能。充分發(fā)揮松山湖片區(qū)推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展專責(zé)小組的指導(dǎo)作用,指導(dǎo)推動各重點工作牽頭單位抓好工作推進(jìn)落實。

(四)建立公共服務(wù)設(shè)施臺賬

加大公共服務(wù)設(shè)施項目監(jiān)管力度,建立公共服務(wù)設(shè)施臺賬制度,詳細(xì)記錄公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營、維管情況及責(zé)任主體,定期對設(shè)施臺賬進(jìn)行匯總,做到后期管理有據(jù)可循。

(五)落實財政資金支持

統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項資金,有重點、有針對性地推動公共服務(wù)設(shè)施新建與升級工作。一園六鎮(zhèn)給予相應(yīng)的財政配套支持。

(六)加大政策配套力度

強化政策約束和政策激勵,進(jìn)一步完善與健全公共服務(wù)的績效考核以及獎懲機制。一園六鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)本指導(dǎo)意見研究制定實施方案和相關(guān)配套政策措施,安排專職部門和專職人員,有針對性、有重點地開展專項行動。

松山湖片區(qū)土地開發(fā)統(tǒng)籌指導(dǎo)意見

根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署,為貫徹落實市主要領(lǐng)導(dǎo)在園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展工作進(jìn)展匯報會上的指示精神,進(jìn)一步推進(jìn)片區(qū)的土地開發(fā)統(tǒng)籌,以土地開發(fā)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,結(jié)合松山湖片區(qū)實際,提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展的決策部署,按照《松山湖片區(qū)“1+6”統(tǒng)籌聯(lián)動組團(tuán)發(fā)展工作推進(jìn)方案》工作要求,圍繞松山湖片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)和園鎮(zhèn)土地利用實際問題,以問題為導(dǎo)向,從片區(qū)土地利用規(guī)劃、土地供應(yīng)、存量土地盤活、“三舊”改造等多方面探索片區(qū)推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展框架下土地管理的創(chuàng)新模式,打破行政區(qū)域界限,挖掘片區(qū)土地發(fā)展空間,促進(jìn)土地資源要素在片區(qū)的合理配置和流動,充分發(fā)揮土地資源要素在片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展模式下的支撐作用,為松山湖片區(qū)在全市率先探索統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制新路子提供參考。

二、基本原則

(一)統(tǒng)籌聯(lián)動,資源互補。打破行政界限,充分發(fā)揮松山湖在組團(tuán)發(fā)展中的統(tǒng)籌作用,摸清園區(qū)和周邊鎮(zhèn)土地資源利用總體情況,充分發(fā)揮園區(qū)和周邊鎮(zhèn)各自資源優(yōu)勢,形成園鎮(zhèn)發(fā)展合力,統(tǒng)籌整合片區(qū)土地資源,優(yōu)化片區(qū)土地利用布局。

(二)創(chuàng)新機制、保護(hù)資源。在加強土地用途管制,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的總體要求下,創(chuàng)新舉措,積極探索園鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌利用、資源配置、協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新機制,兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

(三)突出重點,注重實效。著眼于片區(qū)土地開發(fā)利用中的實際問題,注重相關(guān)機制的可操作性和實用性,選取先行區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域,以點帶面,促進(jìn)片區(qū)協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

三、主要措施

(一)加強土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌

1.嚴(yán)格規(guī)劃管控,統(tǒng)一編制片區(qū)土地利用總體規(guī)劃

東莞市土地利用總體規(guī)劃及各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃將于2020年到期,根據(jù)歷年工作安排,全省將于2018年開展土地利用總體規(guī)劃修編啟動工作。利用本輪土地利用總體規(guī)劃修編契機,嚴(yán)格片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌聯(lián)動區(qū)的規(guī)劃管控。片區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)要根據(jù)統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展編制土地利用總體規(guī)劃,在片區(qū)內(nèi)統(tǒng)一謀劃,重點保障先行先試區(qū)用地規(guī)模,做好與城市發(fā)展規(guī)劃的銜接,針對片區(qū)內(nèi)道路、污水處理廠、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施布局,合理安排用地規(guī)模。修編后的土地利用總體規(guī)劃需經(jīng)松山湖片區(qū)推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展聯(lián)席會議同意后再由東莞市國土局松山湖片區(qū)直屬分局報市政府批準(zhǔn)。

2.科學(xué)實施規(guī)劃,保障片區(qū)內(nèi)重大項目落地建設(shè)

充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃及用地指標(biāo)的統(tǒng)籌作用,找準(zhǔn)用地保障工作中的影響經(jīng)濟(jì)增長的突出問題,對于統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)重點發(fā)展區(qū)域,園鎮(zhèn)引進(jìn)的重大項目,切實做好用地服務(wù)和保障工作。積極爭取省、市對我市片區(qū)推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展試點支持,爭取安排專項用地指標(biāo)保障。以中子科學(xué)城規(guī)劃區(qū)為重點,在大部分地塊不符合土地利用總體規(guī)劃的情況下,根據(jù)市政府及片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展方案,爭取在省用地規(guī)模、用地指標(biāo)、基本農(nóng)田核減、高標(biāo)核減上予以支持。同時,進(jìn)一步落實重點項目用地專人專責(zé)制度,加強與項目業(yè)主單位及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),提前介入、主動協(xié)調(diào)解決用地預(yù)審及報批過程中的相關(guān)問題,提高審批效率,加快推動項目落地。

3.倡導(dǎo)綠色規(guī)劃理念,嚴(yán)格落實耕地保護(hù)

堅持以土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃為引導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行土地利用用途管制、土地利用計劃管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)控制線控制管理制度,切實落實永久基本農(nóng)田、高標(biāo)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)工作。同時,為保證統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求,探索片區(qū)內(nèi)耕地指標(biāo)的調(diào)配周轉(zhuǎn)使用制度,即耕地保護(hù)指標(biāo)不足的鎮(zhèn)可向片區(qū)內(nèi)有盈余鎮(zhèn)借用,待購買后再歸還的政策,以加快片區(qū)內(nèi)用地報批速度。

4.探索編制重點地區(qū)重點村土地利用規(guī)劃

打破行政區(qū)劃界限,在片區(qū)范圍內(nèi)選定若干產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點地區(qū),編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等專題規(guī)劃,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局;結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治工作,在具備條件的地方開展村土地利用規(guī)劃編制,對農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進(jìn)行區(qū)位調(diào)整,合理引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)村莊建設(shè)集中布局、集約用地,促進(jìn)農(nóng)民住宅集聚安排。開展農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆除復(fù)墾工作,騰退出建設(shè)用地指標(biāo)用地,保障統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)商業(yè)、住宅等項目用地需求。

(二)加強土地利用開發(fā)統(tǒng)籌

1.合理安排土地供給開發(fā)時序,推動片區(qū)整體發(fā)展

編制片區(qū)用地供應(yīng)計劃。由松山湖管委會牽頭,發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門協(xié)同根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位等,合理編制片區(qū)每年用地供應(yīng)計劃,科學(xué)合理設(shè)定居住、工業(yè)等用地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、進(jìn)度和產(chǎn)業(yè)類別、土地使用條件等。探索統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)土地利用利益分成機制,打破行政界線的局限,合理確定各產(chǎn)業(yè)區(qū)域的功能分工及定位,將產(chǎn)業(yè)在全片區(qū)布局,使一園六鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)起來,形成產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)土地資源要素在片區(qū)的合理配置與流動。

建立片區(qū)用地臺賬,在鎮(zhèn)項目規(guī)劃選址時報松山湖片區(qū)推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展聯(lián)席會議審定,引導(dǎo)規(guī)劃權(quán)集中,優(yōu)先將土地資源集中起來,限制隨意拆散使用成片土地。確定的重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)區(qū),產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚、用地集約的區(qū)域,按“先存量、后增量”的原則,可優(yōu)先安排用地供應(yīng)。

2.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加強土地使用條件履約監(jiān)管

按照國家、省、市制定的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,以及片區(qū)各園區(qū)、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,統(tǒng)一片區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和用地標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立部門共同監(jiān)管機制,片區(qū)范圍內(nèi)對于有關(guān)部門提出規(guī)劃條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等作為土地使用條件的,嚴(yán)格落實“誰提出、誰監(jiān)管”的原則,土地供應(yīng)成交后,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對土地使用者對土地使用條件的履行情況負(fù)責(zé)監(jiān)督,并適時通報市國土局松山湖片區(qū)直屬分局,達(dá)不到履約約定要求的,各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按職能分工依法依約進(jìn)行處置。

3.探索新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)制度

爭取片區(qū)內(nèi)試點創(chuàng)新企業(yè)用地模式,強化建設(shè)用地市場化配置的產(chǎn)業(yè)招商導(dǎo)向和批后監(jiān)管,研究差別化供地政策,探索工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式,降低工業(yè)、制造業(yè)企業(yè)用地成本,更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。研究新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法,產(chǎn)業(yè)用地分割銷售辦法,提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.探索土地立體開發(fā)與混合利用

逐步推進(jìn)地下快速交通、地下商業(yè)辦公場所、地下垃圾與污水處理、地下電站、地下軌道車輛段等新興土地立體利用集約方式,積極探索不同功能或用途土地的混合利用,以綜合效益提高土地集約水平,如將綠地與商業(yè)共建,形成極具活力的購物休閑區(qū)等。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)存量土地盤活

1.加強片區(qū)存量土地挖潛

由于松山湖及周邊鎮(zhèn)的開發(fā)強度較高,應(yīng)在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量穩(wěn)定、新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少的前提下,逐步增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、廢棄工礦用地復(fù)墾利用等流量指標(biāo),統(tǒng)籌保障建設(shè)用地供給,促進(jìn)農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用。未來應(yīng)按照“增量遞減、存量優(yōu)化”的原則,實施存量土地挖潛和整治再開發(fā)戰(zhàn)略,開展存量土地挖潛、整治提升轉(zhuǎn)型和更新發(fā)展。

加強片區(qū)范圍內(nèi)土地儲備工作的統(tǒng)籌開展,通過征用、收購、置換等方式,將片區(qū)園區(qū)和周邊鎮(zhèn)土地使用者手中分散的土地集中、整合起來,進(jìn)行土地統(tǒng)籌開發(fā);完善片區(qū)土地儲備制度,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能、優(yōu)化片區(qū)土地資源的配置。

2.加快片區(qū)低效能土地流轉(zhuǎn),鼓勵二次用地

開展片區(qū)存量土地專題調(diào)查,全面梳理片區(qū)存量、低效能土地等,分類研究形成盤活工作方案。建立片區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)土地節(jié)約集約利用評估機制,定期分區(qū)域分類別對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)容積率、土地產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率等進(jìn)行評估分析。探索“以稅控地,以地促稅”的稅收調(diào)節(jié)機制,鼓勵老企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上,對原有土地進(jìn)行二次利用或讓渡土地使用權(quán),鼓勵新企業(yè)租借低效企業(yè)土地進(jìn)行發(fā)展,在不新增用地的情況下,提高土地使用效率。

3.加強土地開發(fā)履約與“三強”盤地

片區(qū)項目除約定土地使用條件外,還必須與企業(yè)簽訂土地開發(fā)履約保證書,加強對企業(yè)開發(fā)履約進(jìn)度的監(jiān)管。對于片區(qū)存量土地,按照強勢分割、強力征收和強制收回的“三強”舉措分類處置,對企業(yè)存在批而未用的土地進(jìn)行強勢分割;對被認(rèn)定的閑置土地,強力征收土地閑置費;對閑置二年或二年以上的土地,堅決依法強制收回土地使用權(quán)。嚴(yán)肅土地管理法規(guī),緩解用地壓力,推動松山湖片區(qū)土地節(jié)約集約利用破難題、保發(fā)展、促節(jié)約。

(四)統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)“三舊”改造工作

1.加快推進(jìn)片區(qū)成片改造,完善相關(guān)配套政策

明確片區(qū)“三舊”改造(城市更新)機構(gòu),加快片區(qū)及廣深科技創(chuàng)新走廊沿線土地資源的整合,以舊村、舊廠、舊城鎮(zhèn)成片改造為重點,加快大朗象山片區(qū)、散裂中子源、茶山鎮(zhèn)東岳-珀樂片區(qū)等成片項目改造項目進(jìn)度。

針對成片改造中土地粗放使用歷史遺留問題,“三舊”改造中土地遇到的難題和瓶頸,以園區(qū)為主導(dǎo)、片區(qū)各鎮(zhèn)協(xié)同配合,特別是規(guī)劃、國土和城市更新部門要大膽解放思想,重點研究制訂針對存量建設(shè)用地盤活為重點的規(guī)劃管控技術(shù)方案、國土供地政策和城市更新操作模式,進(jìn)一步下放審批權(quán),優(yōu)化合并工作流程,提高審批效率。構(gòu)建全方位的“三舊”改造政策體系,鼓勵地方安排一定比例的土地出讓金用于平衡改造項目間的利益、制訂“三舊”改造相關(guān)稅收指引、鼓勵金融機構(gòu)為“三舊”改造項目提供金融支持、鼓勵引導(dǎo)當(dāng)事人通過以調(diào)解為基礎(chǔ)的多元處理方式妥善解決矛盾糾紛、鼓勵通過集體民主決策方式?jīng)Q定“三舊”改造中的重大事項。

2.加大對“工改工”項目的扶持力度

加強屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌力度,統(tǒng)籌平衡各方利益,加強對舊廠房資源的盤活整合。完善“三舊”改造“工改工”政策,劃定工業(yè)、科研、科技孵化器等項目的改造區(qū)域,推進(jìn)“工改工”地價優(yōu)惠政策扶持力度,促進(jìn)各鎮(zhèn)對“三舊”改造“工改工”的積極性,解決改造主體改造意愿不強、“工改工”項目積極性不高等問題。鼓勵工業(yè)園區(qū)的舊廠房統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一承租管理、分批分期實施等模式。鼓勵社會力量參與孵化器建設(shè),依托科技園、新型研發(fā)機構(gòu)、大型龍頭企業(yè)等。

3.引導(dǎo)舊廠房用地集約節(jié)約使用

鼓勵高新技術(shù)企業(yè)對自有舊廠區(qū)升級改造,建設(shè)企業(yè)總部、科研中心、展銷平臺、增資擴(kuò)產(chǎn)。擁有合法土地使用權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、環(huán)境保護(hù)等需要搬遷或?qū)嵭挟惖財U(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的,在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件下,允許采取土地置換方式,為其在工業(yè)園區(qū)重新安排用地,置換的土地其土地使用權(quán)價額折抵不足的,可以貨幣補齊。

4.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群項目土地整合

按照規(guī)劃范圍、拆除范圍、配建要求等對片區(qū)產(chǎn)業(yè)集群項目的用地進(jìn)行專項研究,完善產(chǎn)業(yè)集群用地手續(xù),對個案存在的土地上的難以突破的問題,分類形成片區(qū)指導(dǎo)意見,報市政府土地審批委員會審定。

5.加快對松山湖周邊舊村落土地整治工作

加快對松山湖周邊51個行政自然村改造整治,對于需完善用地手續(xù)的,按照《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)集約用地的若干意見》中的分類形成處置方案,完善“三舊”改造涉及的各類歷史用地手續(xù)處置。

(五)推進(jìn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機制,從嚴(yán)整治“兩違”行為

1.建立聯(lián)合執(zhí)法機制,打擊偷倒余泥渣土行為

市國土局執(zhí)法監(jiān)察支隊松山湖大隊在市國土局執(zhí)法監(jiān)察支隊統(tǒng)籌指導(dǎo)下,督查和檢查片區(qū)執(zhí)法巡查工作以及違法違規(guī)用地、違法用礦整治工作,對松山湖片區(qū)范圍的違法違規(guī)用地、用礦行為進(jìn)行立案查處。在松山湖管委會及各鎮(zhèn)的統(tǒng)籌下,建立由公安、交警部門牽頭,城管綜合執(zhí)法、國土、交通、環(huán)保、供水、供電等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制。規(guī)范以泥頭車偷倒余泥渣土行為的整治工作,在跨境道路上設(shè)點立卡,從查處偷排車輛入手,加強源頭堵截,重點查處無牌、無證、超載的跨境泥頭車輛及無城市建筑垃圾準(zhǔn)運許可車輛,從嚴(yán)查處一批違法責(zé)任人員,形成嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢,強力震懾違法偷倒行為。

2.切實履行屬地管理責(zé)任,依法查處違法違紀(jì)典型

切實履行屬地管理主體責(zé)任,對鎮(zhèn)村干部整治“兩違”工作不力,或?qū)俚毓芾砘靵y致使偷倒余泥渣土行為禁而不止的,嚴(yán)格約談問責(zé)。存在失職瀆職,包庇縱容違法行為,擅自為偷倒余泥渣土行為開“綠燈”,充當(dāng)“保護(hù)傘”的,由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任,涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3.加強宣傳,引導(dǎo)群眾監(jiān)督整治“兩違”和偷倒余泥渣土行為

通過電視媒體、派發(fā)小冊子等宣傳手段,廣泛動員、積極引導(dǎo)廣大群眾參與到整治“兩違”和偷倒余泥渣土的監(jiān)管中來,為打擊“兩違”和偷倒余泥渣土行為出言獻(xiàn)策,提供線索,防止偷倒行為的發(fā)生。

松山湖片區(qū)招商共享統(tǒng)籌指導(dǎo)意見

為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》及《統(tǒng)籌松山湖片區(qū)招商引資工作運行機制》的精神,進(jìn)一步加強松山湖片區(qū)招商統(tǒng)籌力度,理順片區(qū)招商共享工作機制,推動片區(qū)園鎮(zhèn)招商共享融合發(fā)展,突破行政界限、避免無序競爭、減少項目流失,促進(jìn)片區(qū)合力抱團(tuán)招商,實現(xiàn)招商資源優(yōu)化配置和招商項目利益共享,結(jié)合松山湖片區(qū)實際,提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實省第十二次黨代會和市第十四次黨代會精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,進(jìn)一步凝聚片區(qū)招商引資合力,按照“改革創(chuàng)新、先行先試”、“統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展”、“統(tǒng)分結(jié)合、利益共享”的原則,探索區(qū)域合作新模式,著力抓好片區(qū)統(tǒng)籌招商共享相關(guān)工作,推動松山湖片區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、發(fā)展動力更足、體制機制更活,力爭在珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中走在前列,為東莞在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、主要措施

充分發(fā)揮松山湖片區(qū)內(nèi)一園六鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢和資源互補效應(yīng),充分發(fā)揮松山湖品牌優(yōu)勢,創(chuàng)新片區(qū)園鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合作方式,共建協(xié)同招商信息平臺,研究制定片區(qū)招商引資政策并組織實施,并建立片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目流轉(zhuǎn)和招商引資協(xié)調(diào)、利益共享機制,積極推動片區(qū)項目共享對接,引導(dǎo)企業(yè)在片區(qū)內(nèi)合理布局。松山湖片區(qū)招商統(tǒng)籌部門應(yīng)發(fā)揮對片區(qū)招商工作的指導(dǎo)作用,牽頭會同片區(qū)園鎮(zhèn)招商部門開展片區(qū)招商共享相關(guān)工作,根據(jù)本指導(dǎo)意見出臺具體的片區(qū)招商共享實施方案,加強片區(qū)園鎮(zhèn)招商工作協(xié)調(diào),推動片區(qū)盡快形成招商共享工作機制。

(一)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃

通過規(guī)劃引領(lǐng)、分類指導(dǎo),形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的招商引資工作格局,防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、無序競爭的局面。在片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,科學(xué)編制片區(qū)產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃。整合梳理一園六鎮(zhèn)原有產(chǎn)業(yè)招商相關(guān)規(guī)劃,根據(jù)園區(qū)、鎮(zhèn)的功能定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,綜合考慮招商資源、招商載體,進(jìn)一步明確細(xì)化各園鎮(zhèn)招商引資重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域。

(二)統(tǒng)籌共享招商信息

完善招商信息共享機制,推進(jìn)片區(qū)招商信息互通。松山湖片區(qū)招商統(tǒng)籌部門要牽頭落實和完善項目信息共享機制,結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建立片區(qū)閑置廠房、空置土地、空置樓宇等綜合招商共享信息庫,綜合反映片區(qū)招商動態(tài)。建設(shè)和完善重點招商項目庫,增強對重點項目的敏感性和洞察力,通過登門拜訪、邀請客商考察、開展中介交流合作、關(guān)注新聞網(wǎng)絡(luò)媒體等方式廣泛收集各種重點項目信息,及時做出綜合分析判斷,主動進(jìn)行接洽,招商信息共享相關(guān)工作納入片區(qū)招商工作考核體系。建立定期聯(lián)絡(luò)工作機制,加強松山湖和周邊鎮(zhèn)的溝通聯(lián)系。由松山湖分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人,松山湖和周邊鎮(zhèn)招商工作分管領(lǐng)導(dǎo)作為成員,定期召開片區(qū)招商專題會議溝通各自跟進(jìn)項目的最新投資動向,及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在投資及經(jīng)營過程中的問題和困難,推動企業(yè)加速落戶進(jìn)度。

(三)統(tǒng)籌項目引進(jìn)審核

強化片區(qū)招商項目統(tǒng)籌引導(dǎo),推動片區(qū)引進(jìn)項目提質(zhì)增效。探索和建立引進(jìn)重點項目快速反應(yīng)工作機制。對片區(qū)園鎮(zhèn)招商部門引進(jìn)的項目實施分級初審制度,新引進(jìn)億元以下項目,由所在園區(qū)、鎮(zhèn)自行初審;片區(qū)引進(jìn)億元或以上項目,由松山湖片區(qū)招商統(tǒng)籌部門對項目進(jìn)行初審把關(guān),確保項目符合片區(qū)招商規(guī)劃;對跨園鎮(zhèn)項目,由項目首談地提交片區(qū)招商專題會議討論。上報市政府的引進(jìn)項目,需隨文附上松山湖片區(qū)招商統(tǒng)籌部門出具的意見。

(四)統(tǒng)籌招商優(yōu)惠政策

完善片區(qū)招商政策,促進(jìn)片區(qū)均衡發(fā)展。由松山湖片區(qū)招商統(tǒng)籌部門牽頭,聯(lián)合各鎮(zhèn)招商部門,梳理片區(qū)內(nèi)各園鎮(zhèn)現(xiàn)有各類招商引資優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮松山湖對六鎮(zhèn)的輻射帶動作用,對片區(qū)招商工作分類指導(dǎo),優(yōu)惠政策統(tǒng)籌實施。積極爭取國家、省、市政策支持,提高片區(qū)對外來投資的吸引力。

(五)統(tǒng)籌招商宣傳推介

加大片區(qū)招商引資推廣力度,由松山湖片區(qū)招商統(tǒng)籌部門每年統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)“走出去”或在片區(qū)內(nèi)組織推介會。片區(qū)各園鎮(zhèn)招商部門各自組織的各項宣傳推廣活動,按照“統(tǒng)一品牌對外、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策、統(tǒng)一運行機制、統(tǒng)一招商和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”等要求進(jìn)行。

(六)規(guī)范項目接洽篩選

實行片區(qū)項目首談備案制度。松山湖片區(qū)招商統(tǒng)籌部門負(fù)責(zé)建立片區(qū)引進(jìn)項目備案機制。松山湖和周邊鎮(zhèn)原則上各自負(fù)責(zé)本園區(qū)(鎮(zhèn))的項目接洽與篩選,在符合片區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃前提下,按照“誰接洽,誰優(yōu)先”的原則進(jìn)行安排,并根據(jù)項目類型、性質(zhì)及需求擬定項目選址,如本園區(qū)、鎮(zhèn)選址不符合項目要求,應(yīng)及時向其他成員單位通報,爭取在松山湖和周邊鎮(zhèn)范圍內(nèi)落戶。

(七)健全利益共享機制

探索建立片區(qū)招商利益共享機制。建立健全片區(qū)園鎮(zhèn)共建項目利益共享機制,制定利益共享機制的具體操作細(xì)則。促進(jìn)資源要素合理流動,鼓勵片區(qū)內(nèi)園鎮(zhèn)合作共建,對片區(qū)園鎮(zhèn)項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等進(jìn)行利益共享,共建項目所產(chǎn)生的稅收分成以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo),參照市項目流轉(zhuǎn)及利益分享相關(guān)辦法,原則由參與共建的園鎮(zhèn)按約定比例共享。

(八)完善項目跟蹤管理

招商項目投資協(xié)議中須明確項目內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)效益、能耗要求、科技指標(biāo)等要素,并明確相應(yīng)的違約責(zé)任。園鎮(zhèn)招商統(tǒng)籌部門各自負(fù)責(zé)落實項目規(guī)劃報建、動工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效等后續(xù)服務(wù)工作,建立項目跟蹤管理督導(dǎo)工作機制,嚴(yán)格按照投資協(xié)議條款對項目履約情況進(jìn)行監(jiān)督管理,并定期提交片區(qū)招商專題會議審議。

三、實施保障

(一)完善招商工作體制。松山湖片區(qū)一園六鎮(zhèn)要各自明確招商工作部門,負(fù)責(zé)落實園鎮(zhèn)招商引資工作,制定工作制度,規(guī)范工作流程,跟進(jìn)落實招商項目的接洽、談判、簽約等事項,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本園鎮(zhèn)招商引資的其他相關(guān)工作。

(二)建立招商部門會商制度。通過松山湖片區(qū)科技產(chǎn)業(yè)金融聯(lián)動發(fā)展專責(zé)小組,組織一園六鎮(zhèn)不定期召開片區(qū)招商專題會議,審議片區(qū)新引進(jìn)億元以上及跨園鎮(zhèn)項目,通報在談和已簽約項目最新投資動向,研究協(xié)調(diào)解決片區(qū)在招商引資過程中遇到的問題,推進(jìn)招商引資項目加快落戶。

(三)建立招商績效考核機制。根據(jù)每年全市招商工作部署,由松山湖片區(qū)招商統(tǒng)籌部門牽頭研究制定片區(qū)一園六鎮(zhèn)年度招商目標(biāo)、計劃,定期對一園六鎮(zhèn)的招商工作成效、工作效率等跟蹤并提交片區(qū)招商專題會議審議,每年對招商引資做出顯著成績的單位及個人,給予通報表彰和獎勵,對由于工作不力造成項目流失、企業(yè)落地進(jìn)程受阻的,追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。

(四)加大招商工作經(jīng)費投入。松山湖片區(qū)一園六鎮(zhèn)每年應(yīng)安排專項預(yù)算資金,支持片區(qū)招商工作開展,對招商團(tuán)隊培訓(xùn)、招商項目獎勵、招商推介活動開展、招商項目評估等方面予以支持,保障各項招商工作順利推進(jìn)。

松山湖片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌指導(dǎo)意見

為完善松山湖片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施,改善區(qū)域交通條件和投資環(huán)境,為更高水平發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐,根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》、《松山湖片區(qū)“1+6”統(tǒng)籌聯(lián)動組團(tuán)發(fā)展工作推進(jìn)方案》的要求,結(jié)合《松山湖片區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略研究》,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神,深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,牢固把握市委、市政府關(guān)于推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的核心思想及實施意見,以交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展為主要工作內(nèi)容,提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的資源配置,強化交通系統(tǒng)運行效率,以交通統(tǒng)籌支持園區(qū)統(tǒng)籌,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

結(jié)合松山湖片區(qū)高品質(zhì)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,突出城市交通“高效、便捷、舒適、可持續(xù)”的發(fā)展理念,以“保重點、補短板,強統(tǒng)籌、促落地”為原則,著力推進(jìn)片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),注重各種運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)合理,建立對外通達(dá)快速,對內(nèi)聯(lián)絡(luò)便捷的高效、暢達(dá)、綠色的交通網(wǎng)絡(luò)體系,努力實現(xiàn)園區(qū)與周邊城市“一小時”通勤圈。

三、主要措施

充分發(fā)揮松山湖片區(qū)內(nèi)一園六鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢,打破各鎮(zhèn)各自規(guī)劃建設(shè)的傳統(tǒng)格局,以一園六鎮(zhèn)為范圍,總體謀劃交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)布局。統(tǒng)籌兼顧,合理安排,引導(dǎo)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施向片區(qū)核心傾斜,優(yōu)化片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施資源配置,走集約創(chuàng)新發(fā)展道路。松山湖片區(qū)為先行示范區(qū),探索交通基礎(chǔ)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式、新機制、新措施,為其他片區(qū)推動園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展做好試點。

(一)統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

以市交通局松山湖片區(qū)直屬分局為片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌部門,在《東莞市城市總體規(guī)劃》、《東莞市綜合交通運輸體系規(guī)劃》等市級規(guī)劃的基礎(chǔ)上,會同有關(guān)部門組織編制松山湖片區(qū)綜合交通運輸體系規(guī)劃,做好片區(qū)內(nèi)公路與城市道路的規(guī)劃銜接。落實好市屬重大交通基礎(chǔ)設(shè)施在片區(qū)內(nèi)的布局,統(tǒng)籌安排片區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施資源配置,構(gòu)建片區(qū)現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

(二)統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地供給、資金安排等多方面的條件,由松山湖管委會統(tǒng)籌安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃,交通運輸局直屬分局配合協(xié)助。片區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)內(nèi)部項目,由鎮(zhèn)完成前期工作后申請列入建設(shè)計劃?？珂?zhèn)項目由松山湖管委會牽頭或由所涉及鎮(zhèn)完成前期工作,實現(xiàn)有效對接后,申請列入建設(shè)計劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實施、合理安排建設(shè)時序。

(三)強化交通基礎(chǔ)設(shè)施資金保障

松山湖管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn),統(tǒng)籌安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,落實基礎(chǔ)設(shè)施資金保障。通過多種途徑融集建設(shè)資金,保障項目建設(shè)需要。

四、工作任務(wù)

(一)市、區(qū)聯(lián)動,保障市屬重大交通基礎(chǔ)設(shè)施落實

一是構(gòu)建多層次軌道網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化片區(qū)軌道交通空間布局,實現(xiàn)國鐵、城際軌道、城市軌道、有軌電車等多種軌道交通方式的高效銜接,引導(dǎo)軌道交通成為客流出行的主體模式。積極推進(jìn)贛深高鐵支線、佛莞惠城際軌道、深莞快軌、深圳地鐵13號線延長線的規(guī)劃建設(shè),擴(kuò)大軌道交通輻射服務(wù)范圍,加強與市區(qū)、深圳和廣州聯(lián)系。

二是構(gòu)筑高快速網(wǎng)絡(luò)骨架。加快構(gòu)建高快速路網(wǎng)主骨架,積極對接廣州、深圳和惠州,提高區(qū)域聯(lián)系效率。包括:推進(jìn)?；ⅰ埓蟾咚俟反髱X山互通立交改造(華為終端松山湖總部園區(qū)出入口)工程、莞番高速等高速公路建設(shè);推進(jìn)環(huán)莞快速三期、桑茶快速及延長線、松山湖二通道、松山湖大道至常平環(huán)常西路聯(lián)絡(luò)線等快速路建設(shè);推進(jìn)國道G107快速化改造。

三是強化高快速路網(wǎng)出入口與片區(qū)內(nèi)城市干道的銜接,加快松水路、黃朗路、美景路升級改造工程等與高快路出入口連接道路建設(shè),加強高速公路出入口改造,實現(xiàn)園區(qū)“15分鐘上高快速”。

(二)區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動,推動片區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化配置

一是先試先行多種交通運輸方式,推動有軌電車規(guī)劃建設(shè),構(gòu)建連接各鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)平臺或居住區(qū)的“8”字型有軌電車環(huán)線,加強各鎮(zhèn)與東莞火車站、松山湖北站、松山湖南站、寮步北站等區(qū)域性交通樞紐和服務(wù)中心的聯(lián)系。

二是完善片區(qū)內(nèi)部道路體系,實現(xiàn)路網(wǎng)互聯(lián)互通。打通片區(qū)內(nèi)部斷頭路,加強園區(qū)與各鎮(zhèn)路網(wǎng)互聯(lián)互通,優(yōu)化各鎮(zhèn)道路連接,加快實施月湖路延長線等41條斷頭路,明確建設(shè)計劃和建設(shè)主體,分期、分批穩(wěn)步有序地推進(jìn)項目建設(shè)。

三是啟動路網(wǎng)優(yōu)化工程,消除交通堵塞點。推動交通暢通工程,對通行能力弱,設(shè)計欠合理的路段、路口實行升級改造,緩解交通擁堵。推動新石大路-石碣金星南路過江橋梁等4座橋梁及旅游大道-東園大道路口等7個路口升級改造項目。

(三)加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),落實公交優(yōu)先

一是推動片區(qū)公交體制改革。探索以到期處置園區(qū)、鎮(zhèn)內(nèi)公交線路經(jīng)營權(quán)為契機,研究推進(jìn)松山湖片區(qū)的公交統(tǒng)籌運營,整合片區(qū)內(nèi)公交資源的可行性。片區(qū)公交由松山湖片區(qū)內(nèi)各園區(qū)(鎮(zhèn))按照我市優(yōu)先發(fā)展公共交通相關(guān)政策文件要求,結(jié)合各園區(qū)(鎮(zhèn))實際情況落實各項補貼扶持措施。

二是完善公交場站和站臺建設(shè),解決公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地問題,充分落實控制性詳細(xì)規(guī)劃的公交首末站和樞紐站。加快推進(jìn)軌道沿線站點配套的公交場站建設(shè),進(jìn)一步落實中、遠(yuǎn)期軌道網(wǎng)絡(luò)站點周邊的公交基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。加快推進(jìn)充電設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。啟動公交專用道網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)。

(四)完善慢行系統(tǒng),倡導(dǎo)綠色出行

一是完善慢行基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)步行和自行車交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改造或建設(shè)慢行通道,營造舒適宜人出行環(huán)境。片區(qū)內(nèi)新建及改擴(kuò)建的城市主次干道應(yīng)100%設(shè)置自行車道。自行車道原則上應(yīng)盡可能避免與步行道共板設(shè)置。

二是完善綠道景觀廊道建設(shè)。加快綠道連通,與公共交通及公交站點連接,完善綠道五大系統(tǒng)(綠廊系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、標(biāo)識系統(tǒng)、交通銜接系統(tǒng)),確保綠道安全高效利用。

五、保障措施

(一)組織保障。充分發(fā)揮松山湖片區(qū)推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展聯(lián)席會議的統(tǒng)籌溝通協(xié)同作用,強化整體謀劃,攻堅克難,切實推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。充分發(fā)揮松山湖片區(qū)跨部門工作協(xié)調(diào)會議制度及直屬分局的部門橫向協(xié)調(diào)作用,提高協(xié)調(diào)效能。充分發(fā)揮松山湖片區(qū)規(guī)劃建設(shè)專責(zé)小組的指導(dǎo)、牽頭、協(xié)調(diào)作用,推進(jìn)落實各重點項目。

(二)資金保障。合理安排財政年度預(yù)算,制定投資建設(shè)三年滾動計劃。發(fā)揮財政資金杠桿作用,依托片區(qū)投融資平臺,加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

(三)落實分工、明確進(jìn)度。松山湖片區(qū)規(guī)劃建設(shè)專責(zé)小組牽頭項目建設(shè)單位落實專人專責(zé),結(jié)合工作目標(biāo)制定詳細(xì)的推進(jìn)計劃(包括路線圖、時間表、保障措施),定期上報項目進(jìn)度,落實時間節(jié)點。

(四)加強督促檢查。落實建設(shè)項目的監(jiān)督考核制度,對項目工作進(jìn)展和落實推進(jìn)情況進(jìn)行定期督促檢查。

松山湖片區(qū)環(huán)境治理統(tǒng)籌指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》精神,大力推動松山湖片區(qū)環(huán)境統(tǒng)籌治理,進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)與治理成效,推動實現(xiàn)松山湖片區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體提升,結(jié)合松山湖片區(qū)實際,特制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展的決策部署,牢固樹立綠色發(fā)展理念,以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,全面實施《東莞市環(huán)境污染防治總體實施方案(2016—2020年)》,全面加強環(huán)境治理統(tǒng)籌監(jiān)管,打破各自為政的局面,強化聯(lián)防聯(lián)治,堅持區(qū)域同步、系統(tǒng)治污、精準(zhǔn)施策,推動實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和更嚴(yán)格的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn),全力打好水、大氣、土壤等環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn),著力解決人民群眾關(guān)心、環(huán)境污染突出的問題,推動環(huán)境質(zhì)量全面改善,有效打造“天藍(lán)、地綠、水凈”的生態(tài)環(huán)境面貌,促進(jìn)人與自然和諧共生,為東莞在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展提供堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

二、基本原則

(一)綠色發(fā)展,環(huán)境優(yōu)先。堅持“綠水青山就是金山銀山”,以區(qū)域資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,積極構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。

(二)問題導(dǎo)向,聯(lián)防聯(lián)治。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,聚焦水、大氣、土壤等環(huán)境污染防治短板問題,創(chuàng)新舉措,加強協(xié)調(diào),分工合作,共同提升片區(qū)環(huán)境治理精細(xì)化、科學(xué)化水平,確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

(三)強化統(tǒng)籌,形成合力。打破行政區(qū)劃界限,建立健全松山湖片區(qū)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制,統(tǒng)籌整合片區(qū)環(huán)境管理資源,對跨園區(qū)(鎮(zhèn))、重點行業(yè)和重點環(huán)境問題,集中力量,深化治理,攻堅克難,全面解決。

三、總體目標(biāo)

松山湖片區(qū)環(huán)境污染得到有效管控,跨界水污染、區(qū)域大氣復(fù)合污染等突出問題深度治理取得突破性進(jìn)展,區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和環(huán)境安全管理水平進(jìn)一步提升,環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)全面改善;健全統(tǒng)一、高效的區(qū)域環(huán)保統(tǒng)籌管理工作機制,制定統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和總量控制指標(biāo),環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

四、主要措施

(一)建立環(huán)境治理統(tǒng)籌管理體系

1.開展松山湖片區(qū)環(huán)保規(guī)劃整合編制工作

由市環(huán)保局指導(dǎo),松山湖管委會牽頭,片區(qū)各鎮(zhèn)配合,緊緊圍繞市委、市政府生態(tài)文明、綠色發(fā)展、生態(tài)治理工作等重大戰(zhàn)略部署,根據(jù)松山湖片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況以及資源環(huán)境稟賦,打破鎮(zhèn)域壁壘,近期內(nèi)完成片區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃編制,并經(jīng)過市政府同意后印發(fā)實施。

規(guī)劃應(yīng)在目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施、工程、政策等各個方面,按照更高更嚴(yán)的目標(biāo)預(yù)期,切實加強片區(qū)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計,強化片區(qū)間污染減排、質(zhì)量改善、風(fēng)險防范、生態(tài)修復(fù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立“市-片區(qū)-鎮(zhèn)”三級規(guī)劃管理體系,促進(jìn)片區(qū)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.謀劃建立片區(qū)環(huán)保管理架構(gòu)

根據(jù)廣東省環(huán)保垂直管理改革方案指導(dǎo)要求,結(jié)合我市關(guān)于片區(qū)統(tǒng)籌權(quán)力下放的原則,積極推動建立片區(qū)環(huán)保管理架構(gòu),進(jìn)一步承接市級下放工作權(quán)限,推動片區(qū)環(huán)保工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

3.完善片區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)部門協(xié)同工作機制

當(dāng)前,建立片區(qū)環(huán)保部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度。由市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人任總召集人,或由總召集人委托市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)或松山湖環(huán)保負(fù)責(zé)人為召集人,定期召開專題工作協(xié)調(diào)會,研究推進(jìn)片區(qū)環(huán)保共管共治中遇到的重大問題,提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)水平。經(jīng)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)達(dá)成一致的事項,會議研究決議由市環(huán)保局、松山湖或各鎮(zhèn)為負(fù)責(zé)部門,牽頭落實相關(guān)工作。

建立松山湖片區(qū)跨部門信息互通和工作協(xié)同機制。結(jié)合松山湖片區(qū)跨部門協(xié)調(diào)會議制度,由松山湖牽頭各鎮(zhèn)建立片區(qū)各相關(guān)部門的信息互通和工作協(xié)同機制,深化片區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土開發(fā)、污染治理、農(nóng)林水建設(shè)、城市管理和執(zhí)法等涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的信息互通和工作協(xié)作。

(二)統(tǒng)籌強化環(huán)境宏觀調(diào)控

1.實施生態(tài)環(huán)境空間管控

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,進(jìn)一步明確水、氣、聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素的防控重點,建立與環(huán)境功能區(qū)相適應(yīng)的環(huán)境管理要求。加快淘汰落后“兩高一低”等落后產(chǎn)能,每年列出淘汰退出清單,引導(dǎo)推動一批落后產(chǎn)能淘汰退出。

2.實施環(huán)境準(zhǔn)入聯(lián)動管控

嚴(yán)格落實《東莞市建設(shè)項目差別化環(huán)保準(zhǔn)入實施意見》。重點加強對飲用水源保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)敏感區(qū)、重點流域區(qū)域、高污染燃料禁燃區(qū)、集中供熱區(qū)域等區(qū)域管控,對于不符合差別化環(huán)保準(zhǔn)入要求的建設(shè)項目,原則上不予批準(zhǔn)建設(shè)。

嚴(yán)格落實《東莞市建設(shè)項目主要污染物排放總量管控實施方案》。實施區(qū)域、流域建設(shè)項目主要污染物排放總量削減替代管理,實現(xiàn)區(qū)域、流域主要污染物排放總量“只減不增”。實施區(qū)域建設(shè)項目工業(yè)廢水排放總量等量置換或減量置換管理,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)廢水排放總量“只減不增”。

研究實施建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、項目管理、環(huán)?？己艘约爸匾饔蛭廴菊文繕?biāo)管理掛鉤的審批管理制度,對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不升反降、環(huán)?？己瞬患案?、重點環(huán)境問題治理不達(dá)標(biāo)的,實行區(qū)域限批管理。

3.充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)作用

以環(huán)保部印發(fā)實施的《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(試行)》等政策文件為指導(dǎo),加強城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)和工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評,探索實施規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單式管理,建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制,充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的約束和指導(dǎo)作用。

以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)(鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū))生態(tài)化升級改造為重點,引導(dǎo)片區(qū)各鎮(zhèn)同步開展規(guī)劃環(huán)評,實施“空間、總量、準(zhǔn)入”清單式環(huán)境管理。

(三)統(tǒng)籌深化環(huán)境污染治理

1.推動環(huán)保治污設(shè)施共建共享

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以治污體制機制改革為重點,以末端治污和源頭控污為手段,推進(jìn)相鄰鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃,打破行政區(qū)劃限制,整合環(huán)境設(shè)施資源,合理布局污水處理、生活垃圾處理等設(shè)施,切實打好水、氣、土污染治理“三大戰(zhàn)役”。

科學(xué)統(tǒng)籌整合四個批次截污主次支管網(wǎng)以及集中式污水處理廠等環(huán)保治污設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)建提標(biāo),確保全面如期完成市委、市政府下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。同時,大力推動片區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)水污染治理設(shè)施全面對接,以全面截污、全面處理為目標(biāo),科學(xué)推動污水處理設(shè)施體系建設(shè)合作共贏,推進(jìn)片區(qū)水污染治理設(shè)施一張網(wǎng)覆蓋,切實提升區(qū)域水污染治理設(shè)施承載能力。

強化危險廢物和固體廢物的區(qū)域集中處置,鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)自建規(guī)范化的危險廢物處置設(shè)施;鼓勵支持跨鎮(zhèn)合建危險廢物處理設(shè)施、固體廢物處理設(shè)施、垃圾滲濾液集中處理設(shè)施,全面提升全市固體廢物處理處置能力。

2.建立環(huán)境污染協(xié)同治理制度

根據(jù)經(jīng)市委、市政府批復(fù)的《東莞市全面推行河長制工作方案》,以流域單元為基礎(chǔ),以“左右岸同治、上下游同治、干支流共治”為原則,建立片區(qū)河長制和庫長制,系統(tǒng)推進(jìn)跨鎮(zhèn)污染河流綜合整治,全面落實上下游各控制單位責(zé)任,實行嚴(yán)格的監(jiān)督考核與獎懲機制。強化同步開展末端截污、排污口清理、水網(wǎng)疏浚、生態(tài)修復(fù)、閘群聯(lián)調(diào)等工作舉措,建立流域上下游河流水質(zhì)、項目審批、治理方案實施、污染源排查監(jiān)管等方面的信息通報制度,推動河流水環(huán)境實現(xiàn)根本性改善。全面加強松木山水庫等重點水體周邊區(qū)域聯(lián)手保護(hù)、治理與開發(fā),大力推動水質(zhì)保護(hù)設(shè)施建設(shè),加大入庫污染管控力度,確保水質(zhì)改善與安全。對松木山水庫按照飲用、農(nóng)用功能的高標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行治理與保護(hù)。因地制宜統(tǒng)籌推動片區(qū)合力規(guī)劃建設(shè)城市濕地公園,促進(jìn)森林公園、重要河流、濕地公園互聯(lián)互通,打造綠色水網(wǎng),建立區(qū)域自然生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。

全面加強片區(qū)臭氧和細(xì)顆粒物(PM2.5)污染統(tǒng)籌防治,突出抓好重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治,全面排查列出區(qū)域污染源清單,詳細(xì)掌握排放現(xiàn)狀,制定區(qū)域年度總量削減計劃和治理目標(biāo),分解落實治理任務(wù)。大力推進(jìn)移動源污染防治,全面落實揚塵和露天焚燒屬地治理和監(jiān)管責(zé)任。推動具備一定用熱規(guī)模需求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建集中供熱項目,實施片區(qū)產(chǎn)熱大戶熱能利用合理調(diào)劑、跨區(qū)利用,壓減大氣污染物排放,大力解決區(qū)域大氣復(fù)合污染問題。

開展土壤污染狀況詳查,統(tǒng)籌建立片區(qū)內(nèi)污染地塊清單,逐步建立片區(qū)污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單,合理確定土地用途,加強受污染場地環(huán)境風(fēng)險控制。

3.推動工業(yè)集聚區(qū)升級改造

建立片區(qū)內(nèi)工業(yè)集聚區(qū)(鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū))管理清單,清單內(nèi)的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)配套工業(yè)污水收集系統(tǒng)、處理設(shè)施和在線監(jiān)測系統(tǒng),實行污染集中控制、統(tǒng)一處理,確保達(dá)標(biāo)排放,對不符合要求的工業(yè)集聚區(qū)要提出限期整改計劃,全面提升工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管治水平。2017年起,除市、鎮(zhèn)重大項目外,清單內(nèi)工業(yè)集聚區(qū)外原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)有工業(yè)廢水排放的企業(yè)。著力扶持經(jīng)濟(jì)效益突出、資源合理利用、環(huán)境清潔優(yōu)美、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的環(huán)境友好企業(yè),促進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn),走新型工業(yè)化道路。

4.推動環(huán)境治理改革創(chuàng)新

大力推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作,推動樹立環(huán)境資源有價理念,促進(jìn)排污單位主動減少污染物排放。積極實施排污許可證管理,建立控制污染物排放許可制為固定源環(huán)境管理的核心制度,實現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境行為的“一證式”管理。重點推動片區(qū)跨鎮(zhèn)河涌流域涉水企業(yè)、火電行業(yè)、VOC重點排放企業(yè)等按時完成換證,建立排污臺賬。以“誰污染,誰補償”、“誰保護(hù),誰受償”、“誰改善,誰得益”,鼓勵探索建立跨鎮(zhèn)河流生態(tài)補償與污染賠償雙向機制。堅持市場化運作與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合,鼓勵推動城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理,提升污染治理水平。深入推進(jìn)環(huán)保投融資改革創(chuàng)新,在加大政府資金投入的同時,通過積極的政策引導(dǎo)和優(yōu)惠措施推進(jìn)社會多元主體投資環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

(四)統(tǒng)籌加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管與風(fēng)險管控

1.加強片區(qū)環(huán)境執(zhí)法共管

嚴(yán)格落實污染源隨機抽查制度和網(wǎng)格化管理制度。建立片區(qū)跨鎮(zhèn)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制,經(jīng)常性開展片區(qū)畜禽非法養(yǎng)殖、無牌無證經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等專項執(zhí)法聯(lián)合行動,重點圍繞國考、省考斷面水質(zhì)保障以及飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、學(xué)校醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域、鎮(zhèn)行政區(qū)邊界和插花地等加大執(zhí)法力度,聯(lián)合調(diào)查處理重大環(huán)境信訪案件,依法保障群眾合法環(huán)境權(quán)益。完善跨鎮(zhèn)環(huán)境違法及信訪案件移交移送機制。

2.加強片區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范

建立片區(qū)污染源動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫,及時掌握區(qū)域內(nèi)污染源數(shù)量及污染物排放情況。制訂區(qū)域內(nèi)跨界河涌水質(zhì)異常、不良?xì)庀髼l件下大氣污染、區(qū)域異味等突發(fā)情況應(yīng)對工作方案,建立片區(qū)應(yīng)對處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,加強環(huán)境信息互通共享,加強應(yīng)急資源統(tǒng)籌調(diào)配使用,切實解決環(huán)境應(yīng)急處置各自為政、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的問題,確保應(yīng)急到位、調(diào)配有序、處置高效。加強對環(huán)境敏感地區(qū)、相鄰鎮(zhèn)交界地區(qū)等的監(jiān)管執(zhí)法力度,從源頭上消除污染事故隱患。

3.加強片區(qū)環(huán)保能力建設(shè)

加強片區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),科學(xué)合理布設(shè)區(qū)域大氣質(zhì)量自動監(jiān)測點,推動建設(shè)跨鎮(zhèn)重點河涌斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站,全面提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力和水平。完善人員培訓(xùn)制度,定期開展環(huán)保政策法規(guī)和環(huán)保業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作,加強片區(qū)各鎮(zhèn)環(huán)境治理、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法等經(jīng)驗交流,共同提高片區(qū)環(huán)保工作水平。開展片區(qū)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急演練,強化環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。

五、保障措施

(一)落實環(huán)保黨政同責(zé)

要充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)工作的重要性、緊迫性和艱巨性,充分認(rèn)識推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展對促進(jìn)區(qū)域環(huán)保工作提升的現(xiàn)實意義,積極構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)保工作格局,確保環(huán)境治理各項舉措得到有效落實。

(二)加大環(huán)保投入力度

要將環(huán)境保護(hù)與環(huán)保治理列入公共支出重點,逐步加大投入力度,重點投向環(huán)境污染綜合治理、污染減排、重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)等項目,充分發(fā)揮財政資金的撬動作用,引導(dǎo)更多社會資本投入環(huán)境治理。

(三)注重引導(dǎo)社會參與

充分整合松山湖片區(qū)環(huán)境教育資源,推動片區(qū)合作共建生態(tài)環(huán)境文化教育基地,廣泛開展環(huán)境宣傳教育,推動樹立環(huán)境公民意識。暢通渠道,及時公布環(huán)境信息,強化社會監(jiān)督,鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量參加保護(hù)環(huán)境和污染治理,積極營造人人關(guān)心、愛護(hù)環(huán)境的良好社會氛圍。