東府辦〔2019〕69號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                               東莞市人民政府辦公室

　　                                2019年12月20日

東莞市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

　　1?總則

　　1.1?編制目的

　　建立健全東莞市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2?編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3?適用范圍

　　本預(yù)案適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。涉及超出鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）〔以下簡稱“鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府”〕處置能力，或跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）行政區(qū)域，或需要市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助處置的特別重大、重大及負(fù)責(zé)處置的較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。

　　輻射類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，依據(jù)《東莞市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定。

　　1.4?工作原則

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府和有關(guān)單位立即按照職責(zé)分工及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作?。

　　2?組織體系

　　2.1?市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

　　發(fā)生較大或發(fā)生跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）的突發(fā)環(huán)境事件，并造成較大危害時，由市人民政府根據(jù)需要成立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市環(huán)境應(yīng)急指揮部”），指定現(xiàn)場指揮官，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

　　總指揮：分管副市長

　　副總指揮：市人民政府副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長

　　成員：市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市監(jiān)察委、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、東莞海事局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市氣象局、市地震局、廣東電網(wǎng)有限公司東莞供電局、東莞銀保監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會等單位負(fù)責(zé)人。

　　各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市環(huán)境應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，根據(jù)各單位的職責(zé)分工，配合做好突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

　　（1）市委宣傳部：負(fù)責(zé)相關(guān)宣傳報道、新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

　?。?）市發(fā)展和改革局：配合做好突發(fā)環(huán)境事件的物資儲備工作，負(fù)責(zé)組織做好儲備糧食和食用油的調(diào)撥供應(yīng)工作。

　?。?）市工業(yè)和信息化局：組織協(xié)調(diào)全市應(yīng)急通訊保障工作。

　?。?）市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通管理；事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路交通管制，保障救援道路暢通；維護(hù)事發(fā)地治安秩序和社會穩(wěn)定；參與事故調(diào)查處理。

　?。?）市監(jiān)察委：負(fù)責(zé)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理，查明事件涉及的違法違紀(jì)行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　?。?）市民政局：負(fù)責(zé)對因突發(fā)事件造成生活困難群眾的基本生活救助，接受和管理社會各界捐贈。

　?。?）市財政局：負(fù)責(zé)保障市級負(fù)責(zé)的應(yīng)急所需資金，對應(yīng)急資金的安排、使用及管理進(jìn)行監(jiān)督。

　?。?）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)較大環(huán)境事件的調(diào)查處理；組織實施較大環(huán)境事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、調(diào)查評估等工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作。

　?。?）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：協(xié)助做好影響城市供水安全的飲用水源水質(zhì)污染事故應(yīng)急處置工作。

　　（10）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急人員及物資設(shè)備的應(yīng)急運(yùn)輸工作，保障應(yīng)急處置工作人員及交通工具優(yōu)先通行；參與因道路交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。

　?。?1）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)配合做好突發(fā)水環(huán)境污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作；監(jiān)測并發(fā)布相關(guān)水文信息；負(fù)責(zé)重要流域、區(qū)域以及重大水工程的水資源調(diào)度；指導(dǎo)水務(wù)行業(yè)供水和園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）供水工作；負(fù)責(zé)全市供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)檢測；指導(dǎo)水文水資源監(jiān)測，指導(dǎo)江河湖庫和地下水監(jiān)測，負(fù)責(zé)發(fā)布水文水資源信息、情報預(yù)報和全市水資源公報；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施。

　　（12）市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源開展衛(wèi)生應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)組織市級醫(yī)藥儲備應(yīng)急調(diào)度，協(xié)調(diào)救援裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)。

　?。?3）東莞海事局：負(fù)責(zé)轄區(qū)船舶污染水域突發(fā)環(huán)境事件的處置和調(diào)查處理工作，協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)其他類型水上環(huán)境污染突發(fā)事件的處置和調(diào)查處理工作。

　　（14）市應(yīng)急管理局：指揮消防等專業(yè)應(yīng)急救援小組做好事故現(xiàn)場救援工作；指導(dǎo)人員疏散和事故現(xiàn)場警戒工作；指導(dǎo)應(yīng)急庇護(hù)場所建設(shè)管理，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件受災(zāi)群眾的基本生活救助工作；協(xié)助災(zāi)后恢復(fù)重建。統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)指揮平臺對接，提請銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作；制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施，牽頭建立健全應(yīng)急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度。

　　（15）市市場監(jiān)督管理局：協(xié)助突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)綜合管理特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督、風(fēng)險防范和傷害監(jiān)測工作。

　　（16）市司法局：負(fù)責(zé)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對納入公民普法重要內(nèi)容；會同有關(guān)部門廣泛宣傳相關(guān)法律知識。

　?。?7）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源破壞進(jìn)行評估，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)。

　?。?8）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的有關(guān)林業(yè)資源損害進(jìn)行評估。

　?。?9）市氣象局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)；必要時，對突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進(jìn)行加密氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場氣象預(yù)報信息。

　?。?0）市地震局：負(fù)責(zé)在地震引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件后向市環(huán)境應(yīng)急指揮部報告地震震情和提供地震災(zāi)害影響程度速報，開展震區(qū)地震監(jiān)測及趨勢分析。

　?。?1）廣東電網(wǎng)有限公司東莞供電局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置工作中電力維護(hù)、搶修、供應(yīng)等電力保障工作。

　?。?2）東莞銀保監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會：鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為處置突發(fā)環(huán)境事件提供保險服務(wù)；鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制；依法監(jiān)督保險公司提高與事件相關(guān)的理賠效率。

　?。?3）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）：根據(jù)市人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令開展相應(yīng)應(yīng)急保障工作。

　　市環(huán)境應(yīng)急指揮部結(jié)合環(huán)境應(yīng)急實際指定現(xiàn)場指揮官，成立現(xiàn)場指揮部，由現(xiàn)場指揮官根據(jù)應(yīng)急處置需要設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急工作組，由污染處置組、專家咨詢組、應(yīng)急監(jiān)測組、醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保障組、新聞宣傳組、社會穩(wěn)定組、綜合協(xié)調(diào)組和損害鑒定組等組成；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場搶險救援工作。

　　2.2?市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室

　　市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)事件處置過程中的日常工作。辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，組織各成員單位和專家對事件級別及其危害程度和范圍進(jìn)行分析研判并及時報告市環(huán)境應(yīng)急指揮部；根據(jù)市環(huán)境應(yīng)急指揮部的決定，組織實施啟動、變更或終止突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)；完成市環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　2.3?鎮(zhèn)街（園區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件危害程度，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對工作，主要負(fù)責(zé)一般突發(fā)環(huán)境事件（IV級）的應(yīng)急處理工作，完成市環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的應(yīng)急任務(wù)。市有關(guān)單位進(jìn)行指導(dǎo)。

　　跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，由各有關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府共同負(fù)責(zé)。對需要市級協(xié)調(diào)處置的跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件，由有關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府向市人民政府提出請求，或由有關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局向市生態(tài)環(huán)境局提出。

　　鼓勵相鄰、相近的各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)環(huán)境事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

　　2.4?專家組

　　市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織成立較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家組，完善相關(guān)咨詢機(jī)制，為較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。

　　2.5?市環(huán)境應(yīng)急指揮部工作組及主要職責(zé)

　　市環(huán)境應(yīng)急指揮部結(jié)合環(huán)境應(yīng)急實際指定現(xiàn)場指揮官，成立現(xiàn)場指揮部，由其根據(jù)應(yīng)對工作需要設(shè)立相應(yīng)工作組，各工作組組成及職責(zé)分工如下：

　　2.5.1?污染處置組

　?。?）組成：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，市應(yīng)急管理局，東莞海事局等參加。

　?。?）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進(jìn)行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴(kuò)散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護(hù)措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護(hù)區(qū)域及受威脅人員疏散方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所。

　　2.5.2?專家咨詢組

　?。?）組成：由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織環(huán)境監(jiān)測、危險化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境評估、防化、氣象、生物、水利水文、船舶污染、損害索賠等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c。

　?。?）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)分析環(huán)境污染事故性質(zhì)和類別、研判環(huán)境污染事故發(fā)展趨勢及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事故級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)重建等提出建議。

　　2.5.3?應(yīng)急監(jiān)測組

　?。?）組成：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市氣象局、東莞海事局等參加。

　?。?）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴(kuò)散范圍，明確監(jiān)測布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

　　2.5.4?醫(yī)學(xué)救援組

　?。?）組成：由市衛(wèi)生健康局牽頭，市水務(wù)局、市發(fā)展和改革局等參加。

　?。?）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

　　2.5.5?應(yīng)急保障組

　?。?）組成：由市發(fā)展和改革局牽頭，市應(yīng)急管理局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等參加。

　?。?）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障公眾基本生活和市場供應(yīng)。

　　2.5.6?新聞宣傳組

　　（1）組成：由市委宣傳部牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電旅游體育局、市委網(wǎng)信辦等單位根據(jù)市委宣傳部突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳工作需要按要求參加。

　　（2）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報道；收集分析國內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

　　2.5.7?社會穩(wěn)定組

　?。?）組成：由市公安局牽頭，市發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局等參加。

　　（2）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

　　2.5.8?綜合協(xié)調(diào)組

　?。?）組成：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急管理局及市環(huán)境應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位參加。

　?。?）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門環(huán)境應(yīng)急工作。

　　2.5.9?損害鑒定組

　?。?）組成：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、東莞海事局等參加。

　?。?）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查（基線調(diào)查、污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、生物調(diào)查、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)調(diào)查、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施與費(fèi)用調(diào)查、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估調(diào)查）。

　　3?運(yùn)行機(jī)制

　　3.1?監(jiān)測預(yù)警

　　3.1.1?監(jiān)測

　　市環(huán)境應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府要對其內(nèi)外環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)等開展綜合分析、預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險評估和整理傳報工作。

　　各級生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)日常環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和企業(yè)污染排放環(huán)境監(jiān)管，并通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強(qiáng)對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況并開展分析研判。公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息處理及監(jiān)控，及時將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要落實環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險評估，健全風(fēng)險防控措施，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。

　　3.1.2?預(yù)警

　　3.1.2.1?預(yù)警分級

　　按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的社會危害程度，突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級別由高到低依次用紅色（Ⅰ級）、橙色（Ⅱ級）、黃色（Ⅲ級）和藍(lán)色（Ⅳ級）表示，分別對應(yīng)預(yù)計可能發(fā)生特別重大、重大、較大、一般突發(fā)環(huán)境事件。

　　紅色（Ⅰ級）預(yù)警由廣東省人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布；橙色（Ⅱ級）預(yù)警由廣東省人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布；黃色（Ⅲ級）預(yù)警由東莞市人民政府或相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布；藍(lán)色（Ⅳ級）預(yù)警由事發(fā)地鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府或相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布。

　　3.1.2.2?預(yù)警信息發(fā)布

　?。?）發(fā)布制度

　　突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則，按照《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》執(zhí)行。突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息，由生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制作，并按規(guī)定程序報批后，按預(yù)警級別分級發(fā)布。突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息，由有關(guān)單位制作，并按規(guī)定程序報批后，按預(yù)警級別分級發(fā)布。

　　各級生態(tài)環(huán)境主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關(guān)部門和單位。上級生態(tài)環(huán)境主管部門要將監(jiān)測到的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息，及時通報可能受影響地區(qū)的下一級生態(tài)環(huán)境主管部門。

　?。?）發(fā)布內(nèi)容

　　突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息內(nèi)容主要包括：突發(fā)環(huán)境事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施和發(fā)布機(jī)關(guān)、咨詢電話等。

　?。?）發(fā)布途徑

　　各級人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門，及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報可能影響到的相關(guān)地區(qū)。

　　3.1.2.3?預(yù)警行動

　　預(yù)警信息發(fā)布后，各級人民政府及有關(guān)部門視情況采取以下措施：

　?。?）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

　?。?）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護(hù)措施。可能威脅飲用水安全時，要及時啟動飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案，做好啟用備用水源的準(zhǔn)備工作。

　?。?）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。部署應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

　?。?）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。

　　3.1.2.4?預(yù)警級別調(diào)整和解除

　　發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的各級人民政府或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別。當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施?。

　　3.2?應(yīng)急處置

　　3.2.1?信息報告

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對措施，并立即向事發(fā)地生態(tài)環(huán)境分局和相關(guān)部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故、危險貨物運(yùn)輸事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門或者其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門接報后要及時通報同級生態(tài)環(huán)境分局。生態(tài)環(huán)境分局通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。其他單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測過程中獲得環(huán)境污染事件信息的，要及時向同級生態(tài)環(huán)境分局通報。

　　事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境分局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實，初步認(rèn)定突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向市生態(tài)環(huán)境局和鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府報告，并通報同級其他相關(guān)部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰鎮(zhèn)街（園區(qū)）的，事發(fā)地人民政府或生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府或生態(tài)環(huán)境分局。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府及其生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

　　發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事件發(fā)生地市或鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門要按照重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

　?。?）對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；

　?。?）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

　?。?）涉及重金屬污染、土壤污染的；

　?。?）有可能產(chǎn)生跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）影響的；

　?。?）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

　?。?）市或鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

　　3.2.2?響應(yīng)啟動

　　按照突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、范圍及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別，有關(guān)單位要按照其職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。按照突發(fā)環(huán)境事件及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢等，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

　?。?）Ⅰ級響應(yīng)

　　初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，由省指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，并報請省人民政府決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由省人民政府發(fā)布緊急動員令，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。省指揮部立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，迅速將有關(guān)情況報告國務(wù)院及有關(guān)部門。涉及跨省行政區(qū)域、超出省人民政府處置能力或者需要由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的，報請國務(wù)院啟動應(yīng)急響應(yīng)。

　?。?）Ⅱ級響應(yīng)

　　初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時，由省指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。省指揮部立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作，迅速將有關(guān)情況報告國務(wù)院及其有關(guān)部門。

　?。?）Ⅲ級響應(yīng)

　　初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，由市環(huán)境應(yīng)急指揮部立即組織各單位成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由市環(huán)境應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。

　?。?）Ⅳ級響應(yīng)

　　初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急指揮部立即組織各單位成員和專家分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

　　3.2.3?現(xiàn)場處置

　　突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置，由事發(fā)地鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，實行現(xiàn)場指揮官制度，各有關(guān)單位按照職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。主要包括環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、危險源監(jiān)控、確定重點防護(hù)區(qū)域、分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級、各類救援隊伍的行動，疏散群眾，查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，組織公共設(shè)施的搶修和援助物資的接收和分配。

　　3.2.4?響應(yīng)措施

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

　　3.2.4.1?現(xiàn)場污染處置

　　涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由事發(fā)地生態(tài)環(huán)境分局組織對污染源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。

　　3.2.4.2?轉(zhuǎn)移安置人員

　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)域、交通管制區(qū)域和重點防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員的疏散方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

　　3.2.4.3?醫(yī)學(xué)救援

　　迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。

　　3.2.4.4?應(yīng)急監(jiān)測

　　加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時準(zhǔn)確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

　　3.2.4.5?市場監(jiān)管和調(diào)控

　　密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等問題發(fā)生。

　　3.2.4.6?維護(hù)社會穩(wěn)定

　　加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各地人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　3.2.5?社會動員

　　突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府或應(yīng)急指揮部要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量參與突發(fā)環(huán)境事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府或應(yīng)急指揮部組織各方面力量開展應(yīng)急處置工作，組織基層單位和人員開展自救、互救；鄰近的鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府或應(yīng)急指揮部根據(jù)災(zāi)情組織和動員社會力量，對事發(fā)地提供援助。

　　鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進(jìn)行審計和監(jiān)督。

　　3.2.6?應(yīng)急終止

　　當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位決定降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　3.3?后期處置

　　3.3.1?損害評估

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府要及時組織開展環(huán)境污染損害評估，及時查明突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生原因和經(jīng)過，總結(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論應(yīng)作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評估方法按照生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3.3.2?事件調(diào)查

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭，可會同監(jiān)察及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

　　3.2.3?善后處置

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作結(jié)束后，事發(fā)地鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府要及時組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實施。

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府要按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》及時返還被征用的財產(chǎn)；財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，實施征用的地方人民政府要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。保險機(jī)構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作。

　　3.4?信息發(fā)布

　　信息發(fā)布工作由市環(huán)境應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織實施，通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

　　信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

　　4?應(yīng)急保障

　　4.1?隊伍保障

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；各級人民政府依托消防隊伍或其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，建立市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、企業(yè)單位三級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合性救援隊伍；高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)企業(yè)建立專職或者兼職的應(yīng)急救援隊伍；有條件的地區(qū)通過市場化方式，委托當(dāng)?shù)赜袘?yīng)急處置能力的環(huán)保技術(shù)單位承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急技術(shù)處置。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，建立完善專家?guī)觳⒍ㄆ诟?，?yōu)化相關(guān)咨詢機(jī)制和管理程序，及時為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提供技術(shù)與決策支持。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍相關(guān)知識、技能培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，強(qiáng)化部門間應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。

　　4.2?資金保障

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。

　　4.3?物資保障

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息庫，市工業(yè)和信息化、民政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作需要。

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲備信息的動態(tài)管理。

　　4.4?交通保障

　　市交通運(yùn)輸部門要健全公路、水路緊急運(yùn)輸保障體系，負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急響應(yīng)所需的公路、水路運(yùn)輸保障。

　　市公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

　　4.5?通信保障

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。

　　4.6?技術(shù)保障

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府、各有關(guān)單位要支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)。建立環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數(shù)字化。

　　4.7?保險制度

　　鼓勵各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府建立政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合的突發(fā)環(huán)境事件防范、處置及補(bǔ)償機(jī)制。在有條件的地方開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，探索對高污染、高環(huán)境風(fēng)險及處于環(huán)境敏感地區(qū)的企業(yè)實行強(qiáng)制保險制度。鼓勵保險公司根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門要求、地區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估情況和企業(yè)需求，做好環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品的開發(fā)工作，為環(huán)境風(fēng)險提供保險保障，做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)确?wù)。鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

　　5?監(jiān)督管理

　　5.1?預(yù)案演練

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)定期組織本預(yù)案應(yīng)急演練。

　　5.2?宣教培訓(xùn)

　　各級人民政府要組織開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展環(huán)境應(yīng)急管理形勢和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。

　　5.3?責(zé)任與獎懲

　　對在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要依照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　6??附則

　　6.1?名詞術(shù)語

　?。?）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　?。?）突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

　　6.2?預(yù)案修訂及發(fā)布

　　（1）本預(yù)案由市人民政府組織修訂，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

　?。?）各級人民政府及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　?。?）本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2016年東莞市人民政府辦公室印發(fā)的《東莞市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（東府辦〔2016〕90號）自即日起廢止。

　　7?附件

　　7.1?突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)

　　7.1.1?特別重大突發(fā)環(huán)境事件

　　凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

　?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

　　（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

　?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

　?。?）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護(hù)物種滅絕的；

　?。?）因環(huán)境污染造成地級以上市集中式飲用水水源地取水中斷的；

　?。?）造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

　　7.1.2?重大突發(fā)環(huán)境事件

　　凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

　?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

　?。?）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；

　　（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

　　（6）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

　　7.1.3?較大突發(fā)環(huán)境事件

　　凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

　?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

　?。?）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成國家重點保護(hù)的動植物物種受到破壞的；

　　（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

　　（6）造成跨地級以上市行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

　　7.1.4?一般突發(fā)環(huán)境事件

　　?凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

　?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

　?。?）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

　　（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

　?。?）對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

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