東府辦〔2020〕24號(hào)

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關(guān)于貫徹實(shí)施《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面

推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的

實(shí)施意見》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為貫徹實(shí)施《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》（粵府辦〔2019〕21號(hào)），全面落實(shí)行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）合法性審核工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下幾點(diǎn)工作要求：

一、明確規(guī)范性文件制定主體和合法性審核范圍

市人民政府（含市人民政府辦公室，下同）、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市府直屬各單位（含法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織,下同）制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文屬于規(guī)范性文件，需要納入規(guī)范性文件合法性審核范圍（具體范圍按照原廣東省政府法制辦印發(fā)的粵府法〔2016〕75號(hào)《關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見（試行）等管理制度的通知》確定），發(fā)布前均要進(jìn)行合法性審核。市司法局會(huì)同市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室編制市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定主體清單，報(bào)市人民政府審定后向社會(huì)公布。

二、強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審核職責(zé)

擬以市人民政府名義印發(fā)的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由起草單位內(nèi)設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱內(nèi)設(shè)審核機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核，報(bào)市政府后由市府辦轉(zhuǎn)市司法局進(jìn)行合法性審核；擬以市府直屬各單位名義印發(fā)的部門規(guī)范性文件，由其內(nèi)設(shè)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核后，報(bào)市司法局進(jìn)行合法性審查；濱海灣新區(qū)管委會(huì)、松山湖管委會(huì)、水鄉(xiāng)管委會(huì)制定的規(guī)范性文件參照上述規(guī)定確定審核機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定實(shí)施的鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件由司法分局進(jìn)行合法性審核，并在印發(fā)實(shí)施后報(bào)市政府備案，具體備案審查工作由市司法局負(fù)責(zé)。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核、審查意見對文件進(jìn)行修改或補(bǔ)充，對未完全采納合法性審核、審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出詳細(xì)說明。市政府規(guī)范性文件在正式印發(fā)前，市府辦應(yīng)將文稿轉(zhuǎn)市司法局進(jìn)行核稿；部門規(guī)范性文件在正式印發(fā)前，起草單位應(yīng)將文稿報(bào)市司法局進(jìn)行核稿，防止出現(xiàn)與合法性審核、審查意見不一致的內(nèi)容。市政府規(guī)范性文件正式印發(fā)后，市府辦應(yīng)將文件正文及起草說明轉(zhuǎn)市司法局報(bào)省政府、市人大常委會(huì)備案。

市司法局、鎮(zhèn)（街道）司法分局履行對規(guī)范性文件合法性審核職責(zé)，除內(nèi)容直接涉及市司法局、鎮(zhèn)（街道）司法分局職責(zé)以外，規(guī)范性文件起草過程中，一般不宜將其作為被征求意見單位，且市司法局、鎮(zhèn)（街道）司法分局在規(guī)范性文件起草階段針對其職責(zé)提出的意見，不作為合法性審核意見。

三、嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審核程序要求

除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長不超過15個(gè)工作日。不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。政府規(guī)范性文件起草單位在報(bào)送市人民政府審議前，部門規(guī)范性文件制定單位在報(bào)市司法局進(jìn)行合法性審查前，起草單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定程序要求，落實(shí)調(diào)研論證（修訂的還需進(jìn)行實(shí)施后評估，形成評估報(bào)告）、征求意見、內(nèi)部合法性審核、公平競爭審查、集體討論等程序，形成書面材料并與送審稿、起草說明等一并報(bào)送審核。送審材料不齊全、不符合要求或存在較大分歧意見的，市府辦或市司法局可以退回起草單位，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或說明情況。

四、強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審核監(jiān)督保障

規(guī)范性文件制定單位主要負(fù)責(zé)同志作為本單位規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合法治政府建設(shè)聽取合法性審核工作情況匯報(bào)。規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位要將本地區(qū)、本部門合法性審核情況納入法治政府建設(shè)年度報(bào)告。審核機(jī)構(gòu)要建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報(bào)等機(jī)制，加強(qiáng)共性問題研究，定期向制定機(jī)關(guān)、起草單位通報(bào)本地區(qū)、本部門合法性審核情況和存在的問題，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

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??????? ???????????????????????東莞市人民政府辦公室

?????????????????????? ?????????2020年3月20日