東府辦〔2020〕35號

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東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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??????? ???????????????????????東莞市人民政府辦公室

?????????????????????? ?????????2020年4月26日

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東莞市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

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第一章? 總則

第一條? 為全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市防澇能力，提升城市發(fā)展質(zhì)量，打造“灣區(qū)都市，品質(zhì)東莞”，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》（粵府辦〔2016〕53號），特制定本辦法。

第二條? 開展海綿城市建設(shè)，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，逐步使70%以上的降雨就地消納和利用，有效控制雨水徑流，不斷增強(qiáng)我市防澇能力。

第三條? 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項目的海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行維護(hù)及管理活動，包括新、改、擴(kuò)建的建設(shè)項目，以及城市更新、環(huán)境提升等改造類建設(shè)項目，列入海綿城市建設(shè)豁免清單的項目除外。

第四條? 海綿城市建設(shè)應(yīng)堅持“生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè),因地制宜、分類推進(jìn),政府引導(dǎo)、社會參與”的基本原則。海綿城市相關(guān)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時使用。

第五條? 東莞市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”）統(tǒng)籌全市海綿城市建設(shè)工作，市領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市水務(wù)局承擔(dān)。市發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、城市管理、林業(yè)、氣象等各相關(guān)單位按照職責(zé)分工，各司其職、密切配合，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。

各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本轄區(qū)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）應(yīng)建立鎮(zhèn)級海綿城市建設(shè)工作機(jī)制，在市領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)。

第二章 ?規(guī)劃、立項、設(shè)計管理

第六條? 海綿城市專項規(guī)劃包含市、鎮(zhèn)海綿城市專項規(guī)劃和海綿城市詳細(xì)規(guī)劃。東莞市海綿城市專項規(guī)劃是指導(dǎo)全市海綿城市建設(shè)的重要依據(jù)。在編制各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）或試點區(qū)域的海綿城市專項規(guī)劃、海綿城市詳細(xì)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笗r，應(yīng)分解和落實全市海綿城市專項規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市指標(biāo)，明確各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）或試點區(qū)域的海綿城市建設(shè)目標(biāo)、措施、建設(shè)方案及年度計劃，指導(dǎo)近、遠(yuǎn)期海綿城市建設(shè)。

第七條? 海綿城市專項規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃（國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前依據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃），做好規(guī)劃銜接工作，原則上不得違背國土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）強(qiáng)制性內(nèi)容。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）在編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)東莞市海綿城市專項規(guī)劃，明確雨水年徑流總量控制率等管控指標(biāo)。

編制或修編城市豎向、排水防澇、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃時，應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)要求。

第八條? 基本建設(shè)投資項目在項目建議書、可行性研究報告或項目申請報告中應(yīng)編制為達(dá)到建設(shè)海綿城市規(guī)劃目標(biāo)而制定的措施、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算等相關(guān)內(nèi)容。

第九條? 市自然資源局在出具選址意見書或規(guī)劃條件時，應(yīng)明確項目是否開展海綿城市設(shè)施建設(shè)，并對需開展海綿城市設(shè)施建設(shè)的項目，依據(jù)規(guī)劃條件在土地劃撥決定書或土地使用權(quán)出讓合同中，列明年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

對于已供地屬于新、改、擴(kuò)建的建設(shè)項目，以核準(zhǔn)制或?qū)徟屏㈨椀?，在立項時同步征求市領(lǐng)導(dǎo)小組意見；以備案制立項的，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可時同步征求市領(lǐng)導(dǎo)小組意見，明確海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

第十條? 建設(shè)項目的規(guī)劃方案設(shè)計應(yīng)編制海綿城市方案設(shè)計專篇。海綿城市方案設(shè)計專篇應(yīng)包括項目規(guī)劃、建設(shè)項目海綿設(shè)施建設(shè)目標(biāo)、海綿城市專篇設(shè)計說明、海綿城市計算書（年徑流總量控制率、海綿城市設(shè)施規(guī)模計算、指標(biāo)核算情況表等）、各專業(yè)（道路、建筑、景觀、給排水等）圖紙具體設(shè)計內(nèi)容。

市自然資源局對海綿城市方案設(shè)計進(jìn)行形式審查。市水務(wù)局聯(lián)合市自然資源局等行業(yè)主管部門，以政府購買服務(wù)的方式委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對海綿城市的方案設(shè)計專篇進(jìn)行監(jiān)督抽查（技術(shù)審查）。

第十一條? 施工圖設(shè)計文件應(yīng)按照國家、地方海綿城市設(shè)施相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定進(jìn)行編制，質(zhì)量應(yīng)滿足相應(yīng)階段深度要求。

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、地方相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，對海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容，并針對是否符合海綿城市建設(shè)要求提出明確的審查意見。對于未達(dá)到選址意見書或規(guī)劃條件中控制指標(biāo)的設(shè)計文件，施工圖審查不予通過。

施工圖設(shè)計文件涉及海綿城市設(shè)計內(nèi)容部分確需變更設(shè)計的，不得降低該項目海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

第三章 ?施工與驗收管理

第十二條? 海綿城市設(shè)施應(yīng)按照“先地下、后地上”的要求，合理統(tǒng)籌施工。海綿設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照審查通過的施工圖設(shè)計文件中海綿城市建設(shè)內(nèi)容和要求施工。

第十三條? 建設(shè)單位提交的建設(shè)項目竣工文件中應(yīng)有完整的海綿設(shè)施相關(guān)竣工資料。驗收組織單位應(yīng)按照審查通過的施工圖進(jìn)行驗收，并將驗收情況納入驗收結(jié)論。

第十四條? 海綿設(shè)施竣工驗收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交。

第四章? 運營管理

第十五條? 海綿設(shè)施移交后應(yīng)及時確定運行維護(hù)單位。政府投資項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工維護(hù)監(jiān)管。社會投資項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由該設(shè)施的所有者或委托方負(fù)責(zé)運行維護(hù)。若無明確監(jiān)管責(zé)任主體，遵循“誰投資，誰管理”的原則進(jìn)行運行維護(hù)。

第十六條? 市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織制定我市海綿設(shè)施運行維護(hù)相關(guān)技術(shù)指南。海綿設(shè)施運行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿設(shè)施的運行維護(hù)制度和操作規(guī)程，確保設(shè)施正常運行。

第五章 ?能力建設(shè)

第十七條? 將海綿城市建設(shè)工作納入政府考核內(nèi)容,對各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）開展海綿城市績效評價和考核，具體由市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

第十八條? 加強(qiáng)對從事海綿設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行維護(hù)等從業(yè)人員的培訓(xùn)。鼓勵和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備和材料的推廣使用。

第十九條? 各有關(guān)部門、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要積極開展海綿城市建設(shè)宣傳及引導(dǎo)活動,提高全社會對海綿城市建設(shè)的認(rèn)識。

第六章? 附則

第二十條? 對政府部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行所應(yīng)擔(dān)負(fù)職責(zé)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等有關(guān)單位違反本辦法的，由相關(guān)主管部門依法依規(guī)處理。

第二十一條? 本辦法由市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條? 本辦法自2020年5月26日起施行，有效期至2022年5月25日。