東莞市社會組織發(fā)展扶持專項資金管理辦法

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第一章? 總則

第一條 ?為促進我市社會組織健康發(fā)展，規(guī)范東莞市社會組織發(fā)展扶持專項資金（以下簡稱“專項資金”）的使用管理，現(xiàn)制定本辦法。

第二條 ?本辦法所稱社會組織，是指在民政部門依法登記，且登記地址和活動范圍在我市轄區(qū)內的社會團體、社會服務機構和基金會。

第三條? 專項資金由市財政安排，用于培育和扶持社會組織發(fā)展。

第四條? 專項資金的管理使用，必須遵照國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，遵循公開透明，?？顚Ｓ玫脑瓌t，強化資金使用績效。

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第二章? 管理機構

第五條? 市民政局為專項資金資助項目實施工作的牽頭單位。主要職責是：

（一）牽頭制定專項資金的總體規(guī)劃；

（二）牽頭成立評審委員會，并負責日常相關工作；

（三）制定專項資金相關管理制度并監(jiān)督實施；

（四）指導市社會組織事務中心編制年度預算，安排專項資金撥付；

（五）組織專項資金宣傳工作；

（六）遴選、指導并監(jiān)督第三方專業(yè)機構開展項目評審、評估及督導工作；

（七）組織專項資金申報受理工作，審核專項資金資助項目評審結果；

（八）完成市政府交辦的其他與專項資金有關的事項。

第六條? 評審委員會由市民政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)，以及相關人大代表及政協(xié)委員組成，主要職責是：

（一）審定專項資金評審方案及評審指標；

（二）審定項目（活動）績效評估方案和指標；

（三）審定評審專家小組名單，監(jiān)督專項資金獎勵認定和項目（活動）評審工作；

（四）審核確定項目（活動）資助評審結果；

（五）審核專項資金獎勵認定結果；

（六）審核項目（活動）績效評估結果；

（七）審核其他與專項資金有關的事項。

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第三章? 使用范圍

第七條 ?專項資金主要用途：

（一）支持社會組織綜合服務體系建設及運營。

支持社會組織樞紐型綜合服務平臺建設。支持市社會組織事務中心通過公開招投標的方式，委托技術團隊和綜合管理團隊建設及運營市社會組織創(chuàng)新服務基地，通過構建社會組織培育支持、展示互動、研究實踐及信息數(shù)據(jù)服務等四大平臺，建立社會組織綜合服務系統(tǒng)。探索創(chuàng)新社會組織的管理方式、服務方向與內容，打造一批運營規(guī)范、影響力強、規(guī)模較大的社會組織。資助技術服務團隊費用原則上每年不超過150萬元，資助綜合服務團隊費用原則上每年不超過30萬元，資助創(chuàng)新服務基地場地及設備維護、后勤保障費用每年不超過30萬元。

（二）對社會組織進行服務經(jīng)費資助。

1．發(fā)揮社會組織在加強黨的建設、促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務、提供公共服務等方面的積極作用。支持社會組織策劃和開展發(fā)揮黨建引領作用、對成員實行信用監(jiān)管、服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿(mào)易糾紛、創(chuàng)新社會治理、發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學文化、擴大就業(yè)渠道以及其他社會服務等內容的服務項目。此類每年資助項目總量不超過15個，每家社會組織申請資助的項目每年不能超過2個（如2個同時評審入圍，只擇優(yōu)資助其中1個）。

綜合經(jīng)審核的項目擬投入總金額和專家評審分數(shù)結果，確定單個項目資助金額。得分率在95%以上（含95%）的，資助經(jīng)審核擬投入總金額的90%，最高不超過50萬元；得分率在95%以下并在90%以上（含90%）的，資助經(jīng)審核擬投入總金額的80%，最高不超過40萬元；得分率在90%以下并在85%以上（含85%）的，資助經(jīng)審核擬投入總金額的70%，最高不超過30萬元；得分率在85%以下并在80%以上（含80%）的，資助經(jīng)審核擬投入總金額的60%，最高不超過20萬元；得分率在80%以下的不予資助。

2．加強社區(qū)社會組織建設。支持生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織發(fā)展。重點資助其為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、外來務工人員、服刑人員或強制戒毒等被限制自由人員的未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等群體提供的服務活動；支持農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)展，引導其有序參與鄉(xiāng)村治理體系建設，支持其開展脫貧攻堅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)互助、衛(wèi)生健康、文化體育、社會治安、糾紛調解、生活救助、減災救災、留守人員關愛等方面的服務活動。此類每年資助活動總量不超過40個。每家社區(qū)社會組織申請資助的活動不能超過5個（如有多個同時入圍的，擇優(yōu)資助其中不超過2個）。

對單個活動評審得分率在80%以上（含80%），并符合以上特定服務范圍的活動給予資助，資助金額視經(jīng)審核的單個活動擬支出總金額而定，每個活動資助不超過3萬元；單個活動評審得分率在80%以下的不予資助。

3．資助經(jīng)費使用范圍不包括：辦公場地租金、辦公場所等基礎設施建設改造支出、固定資產(chǎn)購置、與項目（活動）無關的行政管理成本和直接給予服務對象的資金補助支出；核定的項目（活動）擬支出總金額不含不予資助部分的經(jīng)費支出。

（三）對社會組織進行激勵資助。

1．對上一年度在我市社會組織等級評估中獲得4A及以上等級的社會組織進行獎勵。其中，獲得4A級的獎勵2萬元，獲得5A級的獎勵4萬元。獎勵資金須用于社會組織章程規(guī)定的業(yè)務范圍和事業(yè)的發(fā)展。

2．給予在上一年度獲得市級以上（含市級）組織部門頒發(fā)榮譽的社會組織黨組織一次性資金資助。其中獲得市級榮譽的獎勵2萬元，獲得省級榮譽的獎勵4萬元，獲得國家級榮譽的獎勵6萬元。同一事項獲得多項或多級榮譽，按最高級別榮譽給予獎勵。獎勵資金須用于開展社會組織黨建活動。

3．給予在參與粵港澳大灣區(qū)建設、制定行業(yè)標準、參與精準扶貧、服務鄉(xiāng)村振興等方面具有突出貢獻的社會組織一次性資金獎勵。其中，獲得國家級榮譽的獎勵10萬元，獲得國家相關部委或省政府頒發(fā)榮譽的獎勵6萬元，獲得省相關部門或市政府頒發(fā)榮譽的獎勵4萬元，獲得市相關部門頒發(fā)榮譽的獎勵2萬元。同一事項獲得多項或多級榮譽的，按最高級別榮譽給予激勵資助。獎勵資金須用于社會組織章程規(guī)定的業(yè)務范圍和事業(yè)的發(fā)展。

4．給予通過自籌資金，募集社會資源參與社會重大公共事件，并在其中發(fā)揮積極作用的社會組織一次性資金獎勵。其中，獲得國家級榮譽的獎勵10萬元，獲得國家相關部委或省政府頒發(fā)榮譽的獎勵6萬元，獲得省相關部門或市政府頒發(fā)榮譽的獎勵4萬元，獲得市相關部門頒發(fā)榮譽的獎勵2萬元。同一事項獲得多項或多級榮譽的，按最高級別榮譽給予激勵資助。獎勵資金須用于社會組織章程規(guī)定的業(yè)務范圍和事業(yè)的發(fā)展。

（四）支持社會組織項目管理和宣傳。

1．資助項目管理。包括資助評審、績效評估和項目督導，相關經(jīng)費從專項資金中統(tǒng)籌安排，原則上資助評審經(jīng)費每年不超過20萬元，資助績效評估服務經(jīng)費每年不超過40萬元，資助項目督導經(jīng)費每年不超過20萬元。

2．社會組織宣傳。支持社會組織登記管理機關開展社會組織公益宣傳，包括利用各類媒體、各種有效渠道宣傳社會組織相關法律法規(guī)、社會組織活動開展的典型事例，以及向基層推廣社會組織培育模式與經(jīng)驗等，原則上費用每年不超過20萬元。

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第四章? 資助申報

第八條 ?市民政局根據(jù)加強社會組織建設的實際需求，確定資助重點領域和重點項目（活動）類型，并向社會發(fā)布申報通知。

第九條 ?申請單位應按照通知要求提交資助申請。申請單位須同時滿足以下資格條件：

（一）在民政部門正式登記，登記地址和活動范圍在我市轄區(qū)內，運作合法合規(guī)；

（二）有健全的工作隊伍和較好的執(zhí)行能力；

（三）三年內未發(fā)生過虛報冒領，以及擠占、截留和挪用財政資金的行為。

第十條? 限制及除外情形：

（一）符合我市其他財政專項資金申報條件的項目（活動），優(yōu)先向其他相關單位申請專項資金；

（二）已獲政府相關財政資金資助的項目（活動），不得申請服務經(jīng)費資助。

第十一條? 申請單位須按市民政局每年發(fā)布的通知要求填寫相應資助申請表格，并提供材料。

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第五章? 資助評審

第十二條? 社會組織服務經(jīng)費資助類采用評審的方式審核確定：

（一）建立評審專家小組，評審專家小組由專家學者、社會組織代表、會計師等組成，成員人數(shù)5至7人（至少含一名財務或審計人員），主要職責是：

1．全面了解申請資助項目（活動）的相關信息，并對申請資助項目（活動）的必要性、可行性、科學性和合理性提出意見；

2．客觀、公正、科學、負責地對申請項目（活動）進行立項評審；

3．嚴格履行保密義務，不得透露在評審工作中獲得的項目（活動）信息以及評審工作情況。

（二）以下人員不得列入評審專家小組：

1．與項目（活動）申請單位負責人或工作人員有近親關系的；

2. 與項目（活動）申請單位有直接利益關系的；

3. 已進入評審委員會的成員。

（三）評審專家小組根據(jù)已發(fā)布的評審標準及流程，召開評審工作會議，會議要求全體小組成員出席。

（四）由市社會組織事務中心通過政府購買服務方式，委托第三方專業(yè)機構承接資助項目評審、績效評估和項目督導等工作。

（五）評審流程：

1．初審：第三方專業(yè)機構在評審委員會的統(tǒng)籌下，按規(guī)定受理申請材料，并對申請材料的完整性、真實性進行審查，審查無誤后將申請材料分送市相關單位進行資助資格審查。

2．財務核算：第三方專業(yè)機構組織會計師對申請項目（活動）的預算進行審核，并出具針對項目預算的核定報告。

3．專家評審：評審專家小組組織召開評審工作會議，評審現(xiàn)場可邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員或媒體代表進行現(xiàn)場監(jiān)督，并全程攝錄留檔。評審專家須按照本辦法及評審標準獨立開展評審工作，專家評審分數(shù)須現(xiàn)場統(tǒng)計并公布。

4．資助審核：第三方專業(yè)機構根據(jù)專家評審結果出具評審報告，擬定資助名單，報評審委員會審核后，報市民政局審核確定。

5．公示：經(jīng)市民政局審核無誤后，在市民政局官網(wǎng)公示5個工作日，經(jīng)公示無異議的項目（活動）按照相關流程報市政府審定；公示期間有異議的項目（活動），由市民政局告知申請單位并組織核查，經(jīng)查情況屬實的不予資助。

6．公布：市政府審定確認最終資助名單后，由市民政局公布最終資助名單，市社會組織事務中心安排資金撥付。

第十三條 ?社會組織激勵資助類采用認定的方式審核確定：

（一）第三方專業(yè)機構根據(jù)本辦法有關規(guī)定出具認定條件，并提交評審委員會確認。

（二）第三方專業(yè)機構在市民政局統(tǒng)籌下按照本辦法有關規(guī)定收集申請材料，并對申請材料的完整性、真實性及申報單位的資格進行初步審核。

（三）第三方專業(yè)機構出具初步認定報告，提供擬激勵資助的名單，經(jīng)評審委員會審核確定后，報市民政局審定。

（四）市民政局審定后，公示5個工作日，經(jīng)公示無異議的資助名單，由市社會組織事務中心安排撥付獎勵資金；公示期間存在異議的，由市民政局組織核查，經(jīng)調查屬實的不予獎勵。

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第六章? 資金管理

第十四條 ?用款單位應當按照規(guī)定用途對資金實行?？顚Ｓ?，專項核算，保證資金安全和規(guī)范使用，不得以任何形式虛報冒領、擠占、截留和挪用資金。同時，用款單位須接受民政、財政、審計、金融、公安、國家安全等職能部門的檢查和監(jiān)督。

第十五條? 對于本辦法第七條規(guī)定的相關資金撥付比例和方式：

（一）對社會組織進行服務經(jīng)費資助資金，實行按進度撥付：

1．簽訂資助合同后，用款單位應當及時組織開展項目（活動），中期績效評估合格后，由市社會組織事務中心將項目（活動）資助資金的50%撥付給用款單位；

2．項目全部完成并通過專項審計和績效評估后，按照實際開支金額撥付剩余的項目（活動）資助資金。

（二）對社會組織進行激勵資金，實行一次性撥付。

（三）支持社會組織綜合服務體系建設、支持社會組織項目管理和宣傳資金這兩類資金，依照招投標相關規(guī)定另行約定撥付比例和方式。

第十六條 ?對社會組織進行服務經(jīng)費資助資金的管理：

（一）資助項目執(zhí)行期一般為1年，資助活動按計劃實施日期執(zhí)行，因用款單位自身原因未能按期執(zhí)行項目（活動）的，停止撥付后續(xù)資助資金，收回已撥付的剩余資金，并取消其三年內申請專項資金的資格。

（二）項目（活動）實際支出少于經(jīng)費預算，導致已撥付資助經(jīng)費占項目（活動）實際支出的比例大于本辦法第七條規(guī)定比例的，收回多撥付的資金。

（三）確因不可抗力原因難以按期完成的資助項目（活動），由用款單位提出延期申請，經(jīng)評審委員會批準，最長可延期6個月。延長期內仍未完成的，項目（活動）應當終止，并收回剩余資助資金。

（四）專項資金資助項目（活動）立項后，原則上不作調整。項目（活動）在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更資助的，須報評審委員會批準。經(jīng)批準終止、撤銷資助的項目，剩余資助資金應當收回；變更資助的項目（活動），必須在原批復的資助資金額度內執(zhí)行，不得申請追加資助項目（活動）資金。

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第七章? 監(jiān)督管理

第十七條? 市民政局委托第三方專業(yè)督導機構對資助項目（活動）進行跟蹤督導。督導機構需分別組建財務和項目督導員隊伍，指導項目（活動）單位開展服務并定期向評審委員會匯報相關工作實施和督導情況。

第十八條? 市民政局委托第三方專業(yè)評估機構對資助項目（活動）的實施情況、直接服務對象和相關受益人、項目（活動）產(chǎn)生的社會效益等進行評估，并出具資助項目（活動）執(zhí)行情況和資金使用情況報告。相關評估結果須向評審委員會匯報，并向社會公開。

第十九條? 受市民政局委托的第三方專業(yè)機構，應按照委托合同要求完成服務和承擔相應責任，并履行保密工作義務。

第二十條? 對虛報冒領以及擠占、截留和挪用專項資金的用款單位，依法進行以下處理：

（一）一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追回已發(fā)放的資金；

（二）取消三年內申請社會組織專項資金的資格；

（三）按《財政違法行為處罰處分條例》予以處罰；

（四）已參與社會組織等級評估并獲得相應等級的社會組織，降低或者取消其獲取的等級；

（五）根據(jù)《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》給予處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十一條? 市民政局應采取多種形式，廣泛宣傳我市社會組織發(fā)展的成效和先進典型，獲資助單位應主動展示優(yōu)秀工作成果，要充分發(fā)揮輿論宣傳的引領帶動作用。

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第八章? 附則

第二十二條? 本辦法由市民政局和市財政局負責解釋。

第二十三條? 本辦法自2020年5月?6 日起施行，有效期至2025年 5 月5日?！稏|莞市社會組織發(fā)展扶持專項資金管理辦法》（東府辦〔2015〕46號）同時廢止。本辦法施行前申報的項目仍按《東莞市社會組織發(fā)展扶持專項資金管理辦法》（東府辦〔2015〕46號）執(zhí)行。