東府辦〔2020〕46號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化

配置公共服務(wù)資源的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《關(guān)于優(yōu)化配置公共服務(wù)資源的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2020年7月22日

關(guān)于優(yōu)化配置公共服務(wù)資源的實(shí)施意見(jiàn)

　　為提高資源配置效率和公共服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，依據(jù)《東莞市人口發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》，經(jīng)市人民政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，按照省委十二屆九次全會(huì)和市委十四屆十次全會(huì)的部署要求，對(duì)標(biāo)“灣區(qū)都市，品質(zhì)東莞”，適應(yīng)人口發(fā)展形勢(shì)，著力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化和非基本公共服務(wù)多樣化發(fā)展，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉。

　　（二）基本原則

　　——保障基本，促進(jìn)公平。堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)?；尽⒍档拙€、強(qiáng)基層、促公平，保障常住人口享有基本公共服務(wù)權(quán)益和平等發(fā)展機(jī)會(huì)。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化和可及性。

　　——統(tǒng)籌配置，補(bǔ)齊短板。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”，統(tǒng)籌優(yōu)化、科學(xué)配置公共服務(wù)資源，重點(diǎn)向供需矛盾突出的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

　　——政府主導(dǎo)，市場(chǎng)協(xié)同。切實(shí)履行政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)，強(qiáng)化公共財(cái)政保障，提升各領(lǐng)域基本公共服務(wù)政策協(xié)同效應(yīng)。支持各類(lèi)主體平等參與，建立公共服務(wù)多元化供給機(jī)制，提高公共服務(wù)供給效率。

　　——改革引領(lǐng)，創(chuàng)新服務(wù)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消除體制機(jī)制障礙，有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”新模式，全面提升公共服務(wù)便捷性、普惠性、品質(zhì)效率和群眾滿意度。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共服務(wù)體系基本建成，教育現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不斷提升，公共交通服務(wù)體系日趨便捷，住房保障體系逐步完善，創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，公共文化體育服務(wù)日益豐富，基本民生保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化走在全省前列。到2025年，幼兒園在園幼兒規(guī)模達(dá)到43.1萬(wàn)人，小學(xué)、初中和普通高中在校生規(guī)模分別達(dá)到101.6萬(wàn)人、38.4萬(wàn)人和16.3萬(wàn)人；每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4.8張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.8人，三甲醫(yī)院9家，區(qū)域中心醫(yī)院建成5家；軌道交通通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到349.49公里，新增道路通車(chē)?yán)锍?50公里；新增商品住房有效供應(yīng)約28萬(wàn)套，新增保障性住房貨幣保障0.1萬(wàn)套；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率保持96%以上；人均擁有室內(nèi)公共文化設(shè)施面積0.24平方米/人，人均體育場(chǎng)地設(shè)施面積達(dá)到3.2平方米/人，逐步形成“10分鐘公共文體服務(wù)圈”。

　　二、推動(dòng)更高水平的教育發(fā)展

　　（一）深化教育綜合改革

　　積極爭(zhēng)創(chuàng)省教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)教育全方位、立體化改革，破解公辦教育擴(kuò)容提質(zhì)面臨的資源保障、教師編制等瓶頸問(wèn)題。深化教育領(lǐng)域“放管服”“管辦評(píng)”改革，探索教育新理念、新模式、新課程、新方法、新文化。優(yōu)化教育設(shè)施建設(shè)的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，差異化核定生均用地面積，細(xì)化學(xué)校建設(shè)指引。創(chuàng)新教師編制管理，實(shí)施高層次教育人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，探索員額管理等多種形式保障師資隊(duì)伍。支持在莞高校探索與境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高校在學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授、課程共建等多方面合作機(jī)制，培育本地優(yōu)勢(shì)學(xué)科和高水平大學(xué)。完善港澳居民子女在莞接受教育政策。探索搭建職教培養(yǎng)“立交橋”，形成學(xué)制縱向貫通、產(chǎn)教橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　　（二）推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)容提質(zhì)

　　統(tǒng)籌全市教育設(shè)施布局，編制教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。全力推進(jìn)公辦學(xué)校擴(kuò)容行動(dòng)，優(yōu)先提供各類(lèi)資源保障，優(yōu)化建設(shè)審批流程，優(yōu)化市鎮(zhèn)公辦學(xué)校建設(shè)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，探索建立擴(kuò)大公辦學(xué)位供給激勵(lì)機(jī)制，采取新建、改建、擴(kuò)建、配建等模式，多方挖潛增加公辦學(xué)位供給。探索成立以鎮(zhèn)公辦園為龍頭的幼教集團(tuán)，多途徑擴(kuò)充公益普惠性學(xué)前教育資源。完善基礎(chǔ)教育招生制度，實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)公民辦學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)行義務(wù)教育階段公民辦學(xué)校同步招生。健全特殊群體義務(wù)教育保障機(jī)制，公平解決隨遷子女就學(xué)問(wèn)題。均衡配置優(yōu)質(zhì)教師資源，完善促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資向薄弱學(xué)校有序流動(dòng)的機(jī)制。實(shí)施民辦學(xué)校分類(lèi)管理，探索放開(kāi)民辦義務(wù)教育收費(fèi)管理。

　　（三）推動(dòng)高等教育高水平發(fā)展。支持在莞高校建設(shè)高水平大學(xué)，加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。高起點(diǎn)謀劃建設(shè)大灣區(qū)大學(xué)，探索建立現(xiàn)代高等教育治理體系、多渠道投入機(jī)制，努力辦成獨(dú)具特色的一流學(xué)府。引進(jìn)香港城市大學(xué)來(lái)莞辦學(xué)，聚焦我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一流研究型大學(xué)。

　　（四）完善現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。支持成立職業(yè)教育集團(tuán)，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)群。建立健全中高職銜接機(jī)制，鼓勵(lì)高等職業(yè)院校與其他高等學(xué)校協(xié)同培養(yǎng)本科層次高技能人才，聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生。支持職業(yè)院校與國(guó)際高水平職業(yè)院校開(kāi)展合作辦學(xué)，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，支持高等職業(yè)院校開(kāi)展應(yīng)用導(dǎo)向的科研服務(wù)。推行“雙元制”職業(yè)教育模式，擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

　　三、建設(shè)更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)體系

　　（五）構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

　　構(gòu)建以“區(qū)域中心醫(yī)院+社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)”為主體的整合型優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系。通過(guò)校地共建、院院共建等合作模式，用五年時(shí)間將五所區(qū)域中心醫(yī)院建成三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院。進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，依托三甲醫(yī)院組建醫(yī)療聯(lián)合體或醫(yī)療集團(tuán)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，促進(jìn)醫(yī)防結(jié)合，完善疾病預(yù)防控制體系。

　　（六）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給

　　推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)，力爭(zhēng)將現(xiàn)有公立三甲醫(yī)院建成高水平醫(yī)院。健全醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理機(jī)制，探索崗位總量管理和全員聘用等形式保障衛(wèi)生人才隊(duì)伍，推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)醫(yī)療資源合作，推動(dòng)中西醫(yī)并重發(fā)展，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療，優(yōu)化醫(yī)療市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，整體提升全市醫(yī)療服務(wù)水平。

　　（七）鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)打造名優(yōu)精品

　　大力支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)?？苹?、高端化發(fā)展，形成與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)的良性發(fā)展格局。

　　（八）建立健全創(chuàng)新型醫(yī)保制度

　　以促進(jìn)健康為導(dǎo)向，完善多層次醫(yī)療保障體系，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。深化醫(yī)保支付方式改革，健全藥品供應(yīng)保障制度，完善雙向轉(zhuǎn)診制度，逐步實(shí)現(xiàn)門(mén)診特定病種省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算。

　　四、打造更完善的公共交通服務(wù)

　　（九）構(gòu)建暢通高效的綜合交通體系

　　深化粵港澳大灣區(qū)一體化交通體系研究，進(jìn)一步挖潛東莞在大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。全力打造以“二主六輔”綜合交通樞紐為錨固點(diǎn)，以通勤、客運(yùn)、貨運(yùn)交通廊道為支撐軸的綜合交通體系。積極推動(dòng)各類(lèi)軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化與廣州、深圳城市軌道對(duì)接聯(lián)通，適時(shí)啟動(dòng)中心城區(qū)通勤線建設(shè)，強(qiáng)化軌道交通在城市客運(yùn)體系中的骨架作用。優(yōu)化調(diào)整路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與周邊城市交通對(duì)接，加快構(gòu)建以“中心城區(qū)—松山湖高新區(qū)—濱海灣新區(qū)”為核心節(jié)點(diǎn)的市域交通網(wǎng)絡(luò)，打通一批“斷頭路”，形成“高快速道路保高效，主干道路保暢通，次支路網(wǎng)保循環(huán)”一體化路網(wǎng)協(xié)調(diào)體系。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，基本消除農(nóng)村公路安全隱患。

　　（十）提升公共交通運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量

　　加快優(yōu)化全市公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公交服務(wù)覆蓋率，構(gòu)建“快、干、支、微”公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化公交場(chǎng)站配建，開(kāi)展中心城區(qū)公交專用道規(guī)劃建設(shè)。探索試行微巴及定制公交線路，在中心城區(qū)開(kāi)展常規(guī)公交直接進(jìn)入大型公共服務(wù)設(shè)施和居民小區(qū)?？糠?wù)試點(diǎn)，持續(xù)提升常規(guī)公交服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)軌道、公交、慢行三網(wǎng)融合，圍繞現(xiàn)狀及在建的軌道站點(diǎn)，完善慢行設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公交接駁服務(wù)，探索建立軌道交通與常規(guī)公交調(diào)度協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　（十一）實(shí)施慢行交通工程建設(shè)

　　推進(jìn)東莞大道、莞太路慢行系統(tǒng)改造工程等慢行交通項(xiàng)目，常態(tài)化開(kāi)展市鎮(zhèn)中心區(qū)人行和非機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán)保障綜合整治行動(dòng)，促進(jìn)慢行空間與生活社區(qū)、商業(yè)設(shè)施、公園綠地、公交站場(chǎng)、街頭小品銜接融合，打造更加舒適宜行的城市慢行空間。

　　（十二）深度推進(jìn)擁堵治理

　　提高交通擁堵治理水平，探索構(gòu)建依托交通大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)支撐的擁堵治理新模式，加快推廣新型交通組織方式。做實(shí)市鎮(zhèn)綜合交通聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先保障交通擁堵專項(xiàng)治理項(xiàng)目。綜合采用停車(chē)收費(fèi)和交通執(zhí)法等手段，合理引導(dǎo)市民群眾降低小汽車(chē)出行強(qiáng)度。

　　（十三）多措并施破解“停車(chē)難”

　　加快完善停車(chē)設(shè)施規(guī)劃，形成以配建停車(chē)為主體、路外公共停車(chē)為輔助、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充的停車(chē)資源供給結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)在已批建設(shè)用地上增建停車(chē)設(shè)施，加大力度規(guī)劃建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)，提升停車(chē)空間利用率。發(fā)揮差別化停車(chē)收費(fèi)杠桿調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)合理停放及使用。加快推進(jìn)城市智慧停車(chē)體系建設(shè)，為市民群眾出行提供全流程停車(chē)服務(wù)。探索建立中心區(qū)停車(chē)資源有序開(kāi)放、共享利用協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分盤(pán)活停車(chē)資源利用效率。

　　五、建立更健全的住房發(fā)展制度

　　（十四）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展

　　深化房地產(chǎn)市場(chǎng)改革，編制住房中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房體系，健全三類(lèi)實(shí)物房源（商品住房、人才住房和保障性住房）協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，鞏固居住成本優(yōu)勢(shì)。

　　（十五）完善保障性住房體系

　　深入推進(jìn)保障性住房貨幣化改革，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難，逐步擴(kuò)大新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員的住房保障受益面。優(yōu)化保障性住房管理體系，逐步健全公租房后續(xù)監(jiān)管和退出機(jī)制。

　　（十六）積極推進(jìn)人才安居工程

　　實(shí)施“貨幣補(bǔ)貼為主，實(shí)物保障為輔”的人才住房支撐體系，重點(diǎn)加快推進(jìn)松山湖、濱海灣新區(qū)等廣深科技創(chuàng)新走廊核心創(chuàng)新平臺(tái)以及松山湖科學(xué)城、水鄉(xiāng)新城等創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)的人才住房建設(shè)。創(chuàng)新住房保障投融資模式，鼓勵(lì)借鑒“莞寓”經(jīng)驗(yàn)探索國(guó)有企業(yè)籌集改造房源，為無(wú)房人才和新就業(yè)職工提供更高質(zhì)量、價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的租賃住房。

　　（十七）穩(wěn)定住房租賃市場(chǎng)發(fā)展

　　制定加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)優(yōu)惠政策，充分保障承租人享受公積金、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)權(quán)益。完善住房租賃市場(chǎng)管理體制機(jī)制，鼓勵(lì)公租房運(yùn)營(yíng)主體多元化發(fā)展，促進(jìn)住房租賃企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　六、創(chuàng)造更具活力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　（十八）推動(dòng)“技能人才之都”建設(shè)

　　深入實(shí)施百萬(wàn)勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程，支持職業(yè)院校、高技能公共實(shí)訓(xùn)中心等開(kāi)展與高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密關(guān)聯(lián)的國(guó)際培養(yǎng)合作項(xiàng)目。大力開(kāi)展制造業(yè)技能人才實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施“粵菜師傅”“南粵家政”工程等服務(wù)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員等職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（十九）創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制

　　大力實(shí)施“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等機(jī)制，簡(jiǎn)化優(yōu)化人才服務(wù)流程，提高人才服務(wù)效率。加快高層次人才承接載體建設(shè)，布局全球招才引智網(wǎng)絡(luò)，打造重點(diǎn)領(lǐng)域高層次人才高地。鼓勵(lì)引進(jìn)港澳創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　（二十）創(chuàng)新終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系

　　完善以就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主的職業(yè)培訓(xùn)體系，開(kāi)發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)培養(yǎng)流程和標(biāo)準(zhǔn)，推廣線上加線下的職業(yè)培訓(xùn)新模式，完善“市民素質(zhì)提升教育平臺(tái)”功能，推出系列職業(yè)教育和終身教育課程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

　　（二十一）提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境

　　深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地，為自主創(chuàng)業(yè)人員提供 “一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，支持殘疾人創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。完善港澳青年來(lái)莞就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持體系，加快開(kāi)展港澳青年實(shí)習(xí)就業(yè)項(xiàng)目。

　　七、提供更有品質(zhì)的公共文化體育服務(wù)

　　（二十二）拓展公共文化空間

　　新建和完善一批市級(jí)公共文體設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域和鎮(zhèn)街重大文化項(xiàng)目，整體規(guī)劃區(qū)域綜合性文化藝術(shù)中心和鎮(zhèn)街音樂(lè)廳、美術(shù)館等專業(yè)場(chǎng)館，推進(jìn)文化館總分館體系建設(shè)，建設(shè)一批新形態(tài)多功能“城市文化驛站”，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。

　　（二十三）健全公共文化服務(wù)機(jī)制

　　完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”，實(shí)現(xiàn)全市公共文化“一站式”“訂單式”“互動(dòng)式”服務(wù)。推動(dòng)大灣區(qū)各城市加入“東莞非遺墟市”城際聯(lián)盟，常態(tài)化開(kāi)展非遺城際交流活動(dòng)。

　　（二十四）促進(jìn)體育設(shè)施合理布局

　　探索場(chǎng)地使用功能疊加機(jī)制，合理配置體育設(shè)施。加大工業(yè)區(qū)、大型居民住宅區(qū)、城中村等區(qū)域的體育設(shè)施建設(shè)，及時(shí)更新和維護(hù)體育健身器材，增強(qiáng)設(shè)施的可及性和便利性。

　　（二十五）推進(jìn)公共體育設(shè)施開(kāi)放共享

　　鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)館在固定時(shí)段免費(fèi)或低收費(fèi)向民眾開(kāi)放。逐步完善新建學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分體育場(chǎng)地區(qū)與教學(xué)住宿區(qū)，推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。健全體育場(chǎng)地信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)，整合、發(fā)布體育場(chǎng)地預(yù)訂、利用信息，為市民提供更便捷的服務(wù)。

　　八、構(gòu)建更堅(jiān)實(shí)的基本社會(huì)保障體系

　　（二十六）完善基本社會(huì)保障政策體系

　　穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，積極落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌，完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同步調(diào)整特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步提高困難群眾和孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，適度拓寬臨時(shí)救助覆蓋面。提高流浪乞討人員伙食標(biāo)準(zhǔn)和站內(nèi)生活照料水平，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助政策，完善殘疾人福利保障制度。

　　（二十七）提升基本社會(huì)服務(wù)設(shè)施

　　改擴(kuò)建市綜合社會(huì)福利院，落實(shí)相關(guān)救助政策。依托全國(guó)最低生活保障信息系統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)救助信息系統(tǒng)建設(shè)。將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)管理，補(bǔ)齊無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)短板。加快推進(jìn)市殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)托養(yǎng)服務(wù)制度，探索“醫(yī)托結(jié)合”新模式，擴(kuò)大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人群覆蓋面。

　　（二十八）支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展

　　積極推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃，研究支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，鼓勵(lì)用人單位提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。

　　（二十九）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

　　編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，合理增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面，大力推動(dòng)嵌入式、小規(guī)模、多功能和專業(yè)化的社區(qū)托養(yǎng)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)短期托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合四位一體功能。推廣實(shí)施老年人居家適老化改造工程，全面建立居家社區(qū)探訪制度。完善長(zhǎng)期照護(hù)保障體系，鼓勵(lì)社會(huì)投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)。加快發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。

　　九、創(chuàng)新公共服務(wù)資源配置的體制機(jī)制

　　（三十）健全人口與公共服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

　　加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域各專項(xiàng)規(guī)劃與人口規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，提高公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)片區(qū)統(tǒng)籌能力，提前謀劃與組織實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立市人口和公共服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市人口管理和公共服務(wù)工作。

　　（三十一）增強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)

　　深化公安、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)健、教育、人社、民政等部門(mén)數(shù)據(jù)共享，建立人口與公共服務(wù)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為全市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與需求政策調(diào)整提供決策依據(jù)。根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃及人口發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)人口變化趨勢(shì)的研判，并提出對(duì)策建議。

　　（三十二）加強(qiáng)公共服務(wù)用地保障

　　加強(qiáng)公共服務(wù)主管部門(mén)與自然資源部門(mén)工作協(xié)調(diào)，前瞻規(guī)劃公共服務(wù)土地供給，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)建設(shè)用地。健全分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、責(zé)權(quán)清晰、利益共享的政府土地整備機(jī)制，提前進(jìn)行公共服務(wù)項(xiàng)目土地整備儲(chǔ)備工作。優(yōu)化公共設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推廣公共服務(wù)設(shè)施混合用地，提高用地集約度。創(chuàng)新公共服務(wù)項(xiàng)目用地方式，對(duì)引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)的非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施，探索實(shí)行與公辦機(jī)構(gòu)同等的土地政策。

　　（三十三）深化政府審批和投融資體制改革

　　進(jìn)一步深化審批流程改革，優(yōu)先保障前期工作經(jīng)費(fèi)，簡(jiǎn)化或縮短前期工作環(huán)節(jié)與審批時(shí)間，落實(shí)重大項(xiàng)目“綠色通道”政策。加大政府投融資體制改革力度，充分發(fā)揮政府在非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和社會(huì)資本在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）兩級(jí)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，共同推動(dòng)公共服務(wù)資源配置落實(shí)。

　　（三十四）探索建立珠三角城市公共服務(wù)共建共享機(jī)制

　　積極落實(shí)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號(hào)），探索建立珠三角各市公共服務(wù)合作的協(xié)商機(jī)制、成本分?jǐn)倷C(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、仲裁機(jī)制等，推動(dòng)創(chuàng)建教育、養(yǎng)老、保障房等城市跨邊界公共服務(wù)區(qū)，突破行政區(qū)劃界限，在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、公共就業(yè)服務(wù)、住房保障等領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、制度對(duì)接、待遇互認(rèn)。